【正文】 府更關(guān)注選舉的進(jìn)度，打擊賄選可能影響選舉結(jié)果的順利產(chǎn)生和總體進(jìn)度的推進(jìn)，因此容易被忽視。四、新時(shí)期賄選的變化趨勢(shì)從全市層面來(lái)看，當(dāng)前我市賄選現(xiàn)象出現(xiàn)比較明顯的蔓延趨勢(shì)，除了近乎公開的城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，一些半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一屆也已經(jīng)出現(xiàn)個(gè)別村的賄選現(xiàn)象。從賄選行為本身來(lái)看，主要存在以下三個(gè)特點(diǎn)：更善于使用間接手段。從前幾屆選舉情況相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析來(lái)看，賄選的形式越來(lái)越多樣化，手段越來(lái)越間接，取證越來(lái)越困難。許多候選人從本人分發(fā)財(cái)物，轉(zhuǎn)為通過(guò)他人分發(fā)財(cái)物；從本人宴請(qǐng)選民，轉(zhuǎn)為通過(guò)親朋好友宴請(qǐng)；從以選舉之名宴請(qǐng)，轉(zhuǎn)為借各種民間風(fēng)俗名義宴請(qǐng)。同時(shí)，還產(chǎn)生了選舉保證金等多種不同形式。候選人越來(lái)越多的轉(zhuǎn)入幕后操作、遙控指揮，千方百計(jì)逃避法律責(zé)任。如我市東山街道下埠村，前屆換屆賄選被成功查處，下一屆選舉東山街道各村的候選人必然會(huì)采取更加隱蔽的賄選方法。更講究選舉策略。從選舉情況來(lái)看，一些候選人越來(lái)越注重賄選的策略，通常在宣布參選之后，都會(huì)和自己的“智囊團(tuán)”一起共同研究過(guò)去選舉經(jīng)驗(yàn)、本屆選舉辦法，并根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的具體情況制訂個(gè)人的賄選策略，確定賄選的重點(diǎn)對(duì)象、數(shù)額等，企圖用最低的成本贏得選舉。比如上一屆塘下鎮(zhèn)個(gè)別村出現(xiàn)過(guò)候選人第一輪不賄選，但是游說(shuō)其他村民投白票，使對(duì)手第一輪賄選落空，然后集中財(cái)力在第二輪選舉中賄選拉票，最終戰(zhàn)勝對(duì)手贏得選舉。更注重賄選效力。從賄選的時(shí)間來(lái)看，越來(lái)越多的候選人懂得越接近選舉日越有效的道理，通常都在選舉日前連夜分發(fā)財(cái)物或通過(guò)等對(duì)方先賄選，再依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的賄選數(shù)額確定自己的賄選數(shù)額，以確保取得最佳的選舉效果。與此同時(shí)，由于賄選與選舉日時(shí)間相差越來(lái)越短，一旦出現(xiàn)賄選行為舉報(bào)，啟動(dòng)賄選查處程序，往往取證完成時(shí)，賄選人已經(jīng)當(dāng)選，只能宣布其當(dāng)選無(wú)效予以處理，不利于社會(huì)穩(wěn)定，這在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的處置決心。五、防止和治理賄選的對(duì)策措施創(chuàng)新宣傳手段，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。由于賄選一旦成風(fēng)，難以打擊查處，因此，要大力加強(qiáng)宣傳，除了常規(guī)的懸掛條幅等宣傳手段之外，還要重點(diǎn)加強(qiáng)三方面宣傳。一要公開通告。要以市委市政府的名義，在新聞媒體發(fā)布專項(xiàng)打擊賄選工作的通報(bào)，公布舉報(bào)、監(jiān)督電話，明確“露頭就打”、“舉報(bào)必查”等要求，營(yíng)造打擊賄選的高壓態(tài)勢(shì)。二要媒體宣傳。要通過(guò)拍攝專題片等形式，在廣播電視上開設(shè)專欄，介紹前幾屆部分村因賄選導(dǎo)致建設(shè)落后、發(fā)展停滯、集體資產(chǎn)流失的典型案例；將因賄選被宣布當(dāng)選無(wú)效的個(gè)案、以及賄選行為當(dāng)選的村官因其他違法違紀(jì)被查處的案例匯編成冊(cè)，印發(fā)各村、村民代表、候選人手中，加大反面案例的宣傳力度，引導(dǎo)村民正確行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)。三要會(huì)議宣傳。要召開現(xiàn)任村主要干部、村黨員、村民代表、村民選舉委員會(huì)成員會(huì)議，宣傳市委市政府打擊賄選的決心與力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。豐富承諾形式，打造公平的競(jìng)選平臺(tái)。村民選舉委員會(huì)應(yīng)引導(dǎo)候選人通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩叫麄髯约?，全面開展競(jìng)選承諾。一方面，要作好口頭承諾。有條件的地方，要引導(dǎo)候選人集中開展競(jìng)職演講，并把不搞賄選作為承諾的重要內(nèi)容，向群眾作出公開承諾。另一方面，要寫下書面承諾，要組織候選人簽訂承諾書，保證在選舉過(guò)程中不賄選，當(dāng)選后不以權(quán)謀私、違章建設(shè)、侵吞集體資產(chǎn)等，否則將承諾引咎辭職。正式選舉之前，各選舉委員會(huì)要將候選人的書面承諾在村內(nèi)公開公示或印發(fā)到每位村民，接受村民監(jiān)督。有條件的地方，還可以公示候選人的工作實(shí)績(jī)、參與社會(huì)公益事業(yè)情況等，加大正面引導(dǎo)力度。同時(shí)，將賄選行為取消其候選人資格、即使當(dāng)選也無(wú)效的規(guī)定，寫入《村選舉辦法》。健全工作機(jī)制，組織有效的處置力量。健全完善統(tǒng)一查處協(xié)調(diào)工作機(jī)制，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均要成立賄選等破壞選舉行為查處工作組，普通賄選案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)查處，重點(diǎn)難點(diǎn)賄選案件由市級(jí)負(fù)責(zé)查處。市級(jí)查處組由市紀(jì)委、公安、檢察院、法院、組織部、民政等部門成員組成。對(duì)于重點(diǎn)賄選案件，對(duì)于充當(dāng)村委員會(huì)競(jìng)選人“中間人”角色進(jìn)行賄選的企業(yè)老板、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、“有錢有勢(shì)”人員，必要時(shí)可協(xié)調(diào)市工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門聯(lián)合行動(dòng)，從嚴(yán)查處，除追究其賄選行為的責(zé)任外，還要從其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量環(huán)保、稅收規(guī)范等環(huán)節(jié)予以檢查，如有違法依法從重處罰。對(duì)黑社會(huì)勢(shì)力介入村選舉的，重拳出擊，露頭就打。同時(shí)，要認(rèn)真研究分析可能出現(xiàn)賄選的重點(diǎn)村、關(guān)鍵人物，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究對(duì)策，及時(shí)查處打擊。選準(zhǔn)選好試點(diǎn)，增強(qiáng)試點(diǎn)的指導(dǎo)作用。要突破過(guò)去換屆試點(diǎn)只選好村、穩(wěn)定村的做法，在今年的換屆試點(diǎn)工作中，積極探索市鄉(xiāng)兩級(jí)試點(diǎn)同時(shí)啟動(dòng)的模式。在市級(jí)試點(diǎn)的選擇上，重點(diǎn)在上屆賄選問(wèn)題嚴(yán)重的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各篩選確定1至2個(gè)村作為換屆試點(diǎn)村，由市紀(jì)委、組織部、人大法工委、民政局、公安局等部門聯(lián)合組建指導(dǎo)工作組，下派到試點(diǎn)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同推進(jìn)試點(diǎn)工作，從預(yù)防賄選、查處賄選、事后處理等方面加強(qiáng)實(shí)踐探索，努力形成預(yù)防有效、查處有力、處理得當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制。對(duì)試點(diǎn)村出現(xiàn)賄選行為要“零容忍”，做到違規(guī)必糾，違法必究，從嚴(yán)查處，并將案例進(jìn)行剖析，通報(bào)全市，起到“殺一儆百”的作用，達(dá)到震懾之目的。堅(jiān)持打防并舉，形成長(zhǎng)效鞏固的治本方法。一要完善法律法規(guī)。要及時(shí)向上級(jí)立法機(jī)構(gòu)提議，完善賄選打擊的相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步明確賄選的界定標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，加大處罰的力度。特別要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如賄選“中間人”的處置問(wèn)題，明確其同樣屬于“破壞依法選舉秩序”行為，可以追究法律責(zé)任。二要健全村級(jí)各項(xiàng)制度。推行“四議兩公開”工作法，健全村級(jí)議事決策制度；加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)加強(qiáng)村干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)與日常監(jiān)管，特別村級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管力度，使一些對(duì)村集體資產(chǎn)有不良企圖的人知難而退。三要優(yōu)化選舉環(huán)境。要鼓勵(lì)德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村人才參與村干部選舉，樹立比能力、比知識(shí)、比貢獻(xiàn)的正確導(dǎo)向。要保證選舉秘密投票落到實(shí)處，實(shí)行進(jìn)出口分離，嚴(yán)格委托投票，對(duì)于書面委托的，實(shí)行電話聯(lián)系確認(rèn)，以防范書面委托造假，推行委托書公證制度；要加大對(duì)村民代表賄選、人大代表賄選等行為的打擊力度，遏制社會(huì)不良風(fēng)氣，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境。