【導讀】計、財政與金融和統(tǒng)計等方面的專家組成的專家組。林木種苗是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，具有重要的戰(zhàn)略地位。家財政申請實施了林木種質(zhì)種苗質(zhì)量監(jiān)管與保護項目。級主管單位是國家林業(yè)局。對于提高林木種苗質(zhì)量整體水平，保證優(yōu)質(zhì)種苗的。供應及全面推進我國林木良種化進程具有重要作用。是完成2021年國家級林木品種審定工作；九是開展調(diào)研等其他活動。效指標、年度績效指標。根據(jù)《國家林業(yè)局計財司關(guān)于部署開展2021. 場圃總站出具的績效報告能夠較全面、較細致的按照要求完成，價人員一目了然。規(guī)定要求，但仍存在內(nèi)容缺失的問題，需要場圃總站進行修改和擴充，大林農(nóng)及全社會林木良種質(zhì)量意識，避免我國林木種質(zhì)資源流失。對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。場經(jīng)濟國家，開展財政支出績效評價工作，已成為政府加強宏觀管理，支出績效評價行為打下堅固的基礎(chǔ)。在績效評價過程中嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，

　　

【正文】 關(guān)原則?？冃гu價 應當針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應當清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應關(guān)系。 績效評價指標是指衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核工具。遵循相關(guān)性原則、重要性原則、可比性原則、系統(tǒng)性原則、可操作性原則和經(jīng)濟性原則設(shè)計本項目績效評價指標體系?？冃гu價指標體系包括共性指標和個性指標。本項目績效評價指標體系的具體內(nèi)容見附 21和附 41 22。 本次績效評價主要采用成本效益分析法、比較法、公眾評判法。 （ 1）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析，以評價績效目標實 現(xiàn)程度。 （ 2）比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標實現(xiàn)程度。 （ 3）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現(xiàn)程度。 在項目績效評價過程中，評價專家組根據(jù)不同評價指標的不同特點，單獨或綜合使用上述一種或多種方法進行績效評價。 （三）績效評價工作過程 根據(jù)《國家林業(yè)局計財司關(guān)于部署開展 2021 年項目支出績效評價工作的通知》（計預便函 [2021]19 號）的要求，林業(yè)標準化項目績效評價專家組展開系統(tǒng)的 績效評價工作，具體過程如下： 。 在財政部批復同意對本項目展開績效評價后，項目組進行了充分的前期準備工作。首先，組建績效評價項目專家組，結(jié)合績效評價的要求及林業(yè)標準化項目特點，組建了以多學科、多專業(yè)方向的復合型專家組，為項目展開提供組織基礎(chǔ)；其次，與項目實施單位國家林業(yè)局科技司進行充分的溝通，多次召開績效評價預備會議，從了解項目的基本情況入手，對于項目的目標、立項依據(jù)、項目主要內(nèi)容與特點、 42 項目的實施情況作了比較充分的、深入的了解；第三，廣泛收集相關(guān)資料，主要通過項目單位收集有關(guān)項目資料，結(jié)合林業(yè) 標準化項目的特殊性，盡量收集與項目相關(guān)的外圍資料，為項目的展開做好充分的資料準備；第四，制定績效評價的具體實施方案，主要包括以下三方面：一是項目專家組進行合理的分工，明確任務；二是在對項目充分了解基礎(chǔ)上，初步擬定績效評價指標體系；三是通過與項目實施單位充分溝通，擬定績效評價的現(xiàn)場評價方案。 。 績效評價專家組本著科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度組織實施本項目的績效評價工作。 （ 1）與項目主管單位確定評價事宜 國家林業(yè)局科技司為林業(yè)標準化項目的主管單位，對該項目的組織實施承擔管理職責，績效評價專家組分別于 2021 年 4 月和 7 月與科技司共同召開了績效評價工作會議，項目相關(guān)人員參加并詳細介紹項目的具體實施情況與項目管理模式，績效評價專家組進一步收集資料，并與項目實施單位確定現(xiàn)場評價時間安排。 （ 2）評價專家組現(xiàn)場評價 為了更加深入具體了解項目的實施內(nèi)容、實施模式及詳細的項目實施情況，專家組選擇了具有代表性的全國油茶標準化示范區(qū)和全國葡萄標準化示范區(qū)等作為現(xiàn)場評價對象。專家組于 2021年 8月 1－ 5日和 2021 年 8 月 8－ 12 日分別赴安徽省太湖縣和河北省懷來縣進行實地調(diào)研和現(xiàn)場評價。在實地調(diào)研中，專家組聽取了項目實施情況匯 43 報， 調(diào)閱了相關(guān)案卷資料、項目管理制度和財務管理制度等有關(guān)資料，查閱了相關(guān)的財務資料，檢查了項目資金是否及時足額到位和項目資金的使用與管理情況，訪問了當?shù)氐挠嘘P(guān)林業(yè)主管部門，聽取他們對于林業(yè)標準化項目的意見與建議。 （ 3）確定績效評價指標體系 在準備階段初步擬定的績效評價指標體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家組實地調(diào)研和現(xiàn)場評價獲得的資料，與項目實施單位進行進一步的溝通，確定項目績效評價的指標體系。 （ 4）進一步收集項目資料 在已經(jīng)掌握的資料基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場考察和實施單位調(diào)研，進一步收集項目管理制度、項目實施、財務制度、資金 使用等資料，按照已經(jīng)確定的績效評價指標體系，通過實地訪問和發(fā)放調(diào)查表等方式，有針對性的收集項目的產(chǎn)出資料和效益資料。 。 依據(jù)已掌握的資料和調(diào)研情況，在對資料進行進一步審查核實的基礎(chǔ)上，專家組成員對項目績效情況進行綜合分析與判斷，利用績效評價指標對項目進行打分，并根據(jù)調(diào)研成果，總結(jié)項目的主要經(jīng)驗，指出項目存在的問題，提出改進建議和后續(xù)財政預算安排。 四、績效評價指標分析情況 專家組通過對項目進行綜合分析與判斷，認為林業(yè)標準化項目目標明確、細化，決策依據(jù)符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計劃，并根 據(jù)需要制定中長期實施規(guī)劃，決策程序科學合理，資金分配 44 辦法比較規(guī)范，資金分配結(jié)果基本合理。 （一）項目資金情況分析 為反映項目資金到位情況，設(shè) “資金到位率 ”和 “資金到位及時性 ”兩個四級指標。 2021年林業(yè)標準化項目財政總投入 1316萬元，每個標準制修訂項目財政補助 5~8 萬元，每個標準化示范區(qū)財政補助 30萬元。國家林業(yè)局 下發(fā) 《國家林業(yè)局關(guān)于批復 2021 年部門預算的通知》 （ 林規(guī)發(fā) [2021]91號 ） ，將財政預算資金及時下達到項目具體承擔單位。在實地考察中沒有發(fā)現(xiàn)由于到位不及時而影響項目進 度的情況。因此，上述兩個指標得分均為滿分，分別為 3分和 2分。 為反映項目資金使用情況，設(shè) “資金使用合規(guī)性 ”和 “資金使用合理性 ”兩個四級指標。各標準項目承擔單位嚴格按照財政部、國家質(zhì)檢總局、國家標準委印發(fā)的《國家標準制修訂經(jīng)費管理辦法》（財行[2021]29號）和財政部關(guān)于國家財政經(jīng)費使用的有關(guān)規(guī)定，制定嚴格的財務管理制度和標準經(jīng)費使用管理辦法，基本上能按要求使用財政經(jīng)費。但實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：個別標準化專業(yè)委員會由于工作經(jīng)費不足，在標準化項目經(jīng)費撥付過程中，存在預留部分經(jīng)費用于工作經(jīng)費問題。同時各項標準化項目之間由于經(jīng)費到位時間不一致，各項目之間存在經(jīng)費串項的問題。因此，四級指標 “資金使用合規(guī)性 ”指標得分為3分。 同時由于每項標準財政補助經(jīng)費相對較少，落實到每一個項目的 45 經(jīng)費平均僅為 5萬元左右，項目預算又分為 8～ 10個科目，每個科目的預算平均數(shù)一般不超過 1萬元，按照標準編制程序，根本無法彌補標準項目的調(diào)查研究、試驗驗證等費用，僅能滿足項目后期的專家審查會議和咨詢費用，因此，項目經(jīng)費主要用于后期審查、會議費用支出，所以資金使用進度一般遲于項目計劃進度。因此，四級指標 “資金使用合理性 ”指標得分為 2 分，三級指標 “資金使用 ”指標得分為 5分。 為反映項目資金管理情況，在三級指標 “財務管理 ”基礎(chǔ)上設(shè) “制度健全性 ”和 “制度有效性 ”兩個四級指標。根據(jù)現(xiàn)場評價情況，項目單位有有效的財務管理辦法，健全的財務管理制度，有規(guī)范、有效的財務信息及反饋機制，在實際財務管理過程中制度運行有效。因此，三級指標 “財務管理 ”指標得分為 3分。 （二）項目實施情況分析 林業(yè)標準化項目組織實施和管理嚴格按照《標準化法》、《標準化法實施條例》、《林業(yè)標準化管理辦法》、《全國專業(yè)標準化技術(shù)委 員會管理規(guī)定》、《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會章程》等有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。標準項目的管理者 —標委會秘書處負責標準各工作階段的落實、協(xié)調(diào)、組織項目的審查、完成材料的報批等工作；標準項目的參與者 —標準起草單位按程序完成各階段工作任務；項目的起草人員負責資料的收集、標準的編寫、驗證和各階段材料的準備。可見，項目的組織 46 機構(gòu)健全、分工明確，因此，三級指標 “組織機構(gòu) ”指標得分為 1分。 標準是技術(shù)性的規(guī)范文件，與其他科研項目存在較大差異，標準發(fā)布實施后，將作為評判產(chǎn)品質(zhì)量、操作規(guī)范的法定依據(jù)，標準文本質(zhì)量 要求高，標準審查程序多，審查要求嚴。為加強和規(guī)范標準制修訂，國家林業(yè)局科技司出臺了《林業(yè)標準化管理辦法》。標準化項目嚴格按照標準制修訂階段管理。按照 GB/T167331997《國家標準制定程序的階段劃分及代碼》規(guī)定，標準制修訂分為預研、立項、起草、征求意見、審查、批準、出版、復審和廢止 9個階段。每個階段任務、完成周期和要求都不一樣，其管理也不一樣。此外，項目單位還加強標準各階段的管理，加強監(jiān)督檢查，發(fā)揮行業(yè)專家、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者等各方面的作用，充分協(xié)調(diào)，保證標準科學可行，具有可操作性。 但在標準制修訂過 程中，經(jīng)常存在標準很難協(xié)調(diào)一致，審查時間長，部分標準需經(jīng)多次審查才能通過，這種評審機制雖然保證了標準質(zhì)量，但易造成標準延期完成，執(zhí)行進度慢?？傮w來說，本項目管理制度健全，但管理制度的運行效率有待提高，因此，四級指標 “制度健全性 ”指標得分為 2 分，四級指標 “制度有效性 ”指標得分為 5 分，三級指標 “管理制度 ”指標得分為 7分。 （三）項目績效情況分析 （ 1）項目成本（預算）控制情況 項目資金的預算與績效目標較為適應，項目資金使用規(guī)范，項目 47 資金有效用于項目實施和目標實現(xiàn)上，項目經(jīng)費調(diào)整基本符合有關(guān)預算管理規(guī)定。但是，盡管各年度標準化項目經(jīng)費總額相對較大，但由于每項標準財政補助經(jīng)費相對較少，落實到每一個項目的經(jīng)費平均僅為 5萬元左右，項目預算又分為 8～ 10個科目，每個科目的預算平均數(shù)一般不超過 1萬元，按照標準編制程序，根本無法彌補標準項目的調(diào)查研究、試驗驗證等費用，僅能滿足項目后期的專家審查會議和咨詢費用，因此，項目經(jīng)費主要用于后期審查、會議費用支出，所以資金使用進度一般遲于項目計劃進度，合同預算執(zhí)行根據(jù)各標準的特點有所微調(diào)，但總體上符合有關(guān)預算管理規(guī)定， （ 2）項目成本（預算）節(jié)約情況 各標準項目基本實 現(xiàn)了年度績效目標和長期績效目標，有節(jié)約成本、提高效率的機制，總體上實現(xiàn)了效率績效目標。標準項目經(jīng)費規(guī)范使用，充分發(fā)揮了專項資金效率。充分利用相關(guān)項目研究成果和已有積累，達到控制成本支出，提高工作效率的目的，較好地實現(xiàn)了效率績效目標，用較少的財政投入和較短的時間，完成惠及整個行業(yè)甚至全國、具有明顯長期效益和作用的標準，對規(guī)范林業(yè)建設(shè)活動效果明顯，效率、質(zhì)量大大提高，成本明顯降低，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用。 總體來看，本項目基本符合有關(guān)預算管理規(guī)定，各標準項目有節(jié)約成本、提高效率的機制，三級指標 “產(chǎn)出成本 ”得分 為 2分。 （ 1）項目的實施進度 48 標準化項目基本上按階段完成任務，標準起草過程嚴格履行征求意見、送審、審查、報批等制修訂程序等程序。 172項行業(yè)標準制修訂工作和 11 項全國林業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)項目順利組織實施。 2021年各標準項目已按照標準制修訂（修訂）程序和各自進度分階段完成標準征求意見稿、標準送審稿、標準報批稿，進行審查、報批。 2021年林業(yè)行業(yè)標準項目現(xiàn)完成審定形成報批材料 41 項，處于全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會審查階段 92項，處于征求意見或修改意見階段 33項， 2021 年林業(yè)行業(yè)標準項目 完成率（以送標委會審查為準）為%。 （ 2）項目完成質(zhì)量 項目基本實現(xiàn)了質(zhì)量目標。所有標準項目內(nèi)容全面、具體、準確，體現(xiàn)了較強的科學性、適用性、一致性、可操作性等特點。國家林業(yè)局對林業(yè)標準發(fā)布實施后，將有效地規(guī)范林產(chǎn)品市場，為國內(nèi)、外貿(mào)易提供技術(shù)評判依據(jù)，同時也對提高林業(yè)各行業(yè)整體制造水品、促進行業(yè)技術(shù)進步將起到一定的助推作用。但 2021 年林業(yè)行業(yè)標準項目完成率為 85%，因此，四級指標 “標準適用性 ”得分為 2分，四級指標“項目完成率 ”得分為 1分，三級指標 “產(chǎn)出質(zhì)量 ”得分為 3分。 （ 1）項目預期目標完成程度。 2021 年組織開展的林業(yè)標準化項目基本完成，總體完成率為85%。 172項行業(yè)標準項目和 11 項全國林業(yè)標準化示范區(qū)（基地）順利組織實施。大部分標準項目已經(jīng)完成，標準化示范區(qū)按年度計劃組 49 織實施。但部分標準化項目未能按期完成，因此，四級指標 “標準制修訂數(shù)量 ”得分為 2分，三級指標 “產(chǎn)出數(shù)量 ”得分為 4分。 （ 2）項目實施對經(jīng)濟和社會的影響 通過林業(yè)標準制修訂項目和標準化示范區(qū)建設(shè)項目實施，推進林業(yè)標準化生產(chǎn)建設(shè)，規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約和可持續(xù)利用林業(yè)資源，提高林產(chǎn)品質(zhì)量水平 ，保障林產(chǎn)品消費安全，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，促進林農(nóng)增收就業(yè)，全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。例如，河北懷來縣自 2021 年開展葡萄標準化示范項目以來，有力地帶動了當?shù)仄咸焉a(chǎn)的發(fā)展。該示范區(qū)的工作帶動了全縣 8000 畝紅地球葡萄的提質(zhì)增效，平均每畝增收 2021元，計 1600萬元。因此，三級指標 “經(jīng)濟效益 ”得分為 8分。 林業(yè)標準化項目實施在生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護林產(chǎn)品消費安全中發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，大大節(jié)約生產(chǎn)、管理成本，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。例如，林木種苗方面的標準實施，規(guī)范了林木種苗質(zhì)量、 繁育技術(shù)等；造林和森林撫育方面的標準實施，推動了林業(yè)生態(tài)工程標準化和規(guī)范化；木材、人造板、花卉等方面的產(chǎn)品標準規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，引導產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，保障林產(chǎn)品消費安全。因此，三級指標 “社會效益 ”和 “環(huán)境效益 ”得分均為 8分。 林業(yè)建設(shè)工程化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提就是林業(yè)標準化，沒有標準就無法實現(xiàn)林業(yè)的集約化經(jīng)營，通過實施林業(yè)標準化項目對我國生態(tài)保護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極影響。因此，三級指標 “可持續(xù) 50 影響 ”得分均為 8分。 根據(jù)《標準化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定和標準的屬性，標準是服務整個社會，因為標 準頒布后是要為整個行業(yè)服務。林業(yè)標準化項目服務對象或受益人為所