【正文】 存 宣傳、調(diào)研及其他 產(chǎn)出時效 3 林木種質(zhì)資源清查 1 全國種苗質(zhì)量抽查 1 國家級林木品種審定 種苗執(zhí)法示范縣建設(shè)試點 建立國家級種質(zhì)資源庫 成立良種基地技術(shù)協(xié)作組 種質(zhì)資源收集 與 33 保存 宣傳、調(diào)研及其他 產(chǎn)出成本 林木種質(zhì)資源清查 種質(zhì)資源收集與保存 全國種苗質(zhì)量抽查 國家級林木品種審定 種苗執(zhí)法示范縣建設(shè)試點 建立國家級種質(zhì)資源庫 成立良種基地技術(shù)協(xié)作組 宣傳、調(diào)研及其他 項目效果 經(jīng)濟效益 8 國家級林木品種審定 3 全國種苗質(zhì)量抽查 3 其他項目 2 社會效益 8 國家級林木品種審定 3 全國種苗質(zhì)量抽查 3 其他項目 2 環(huán)境效益 8 所有項目 8 可持續(xù)影響 8 國家級林木品種審定 3 全國種苗質(zhì)量抽查 3 其他項目 2 服務(wù)對象滿意度 加強種苗質(zhì)量管理 總分 34 附件 2 財政支出績效評價報告 2： 林業(yè)標準化項目（ 2021 年度） 根據(jù)財政部《 財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù) [2021]285號）、《國家林業(yè)局中央部門預(yù)算支出績效評價管理暫行辦法》（林規(guī)發(fā) [2021]252號）和《財政部關(guān)于批復(fù)國家林業(yè)局 2021 年部門預(yù)算的通知》（財預(yù) [2021]171號）等文件要求，北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院接受國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司委托，承擔 “林業(yè)標準化 ”項目（以下簡稱 “本項目 ”）績效評價工作，成立了由林業(yè)經(jīng)濟管理、會計、統(tǒng)計和金融等方面的專家組成的評價專家組。其間經(jīng)過分析比較、專家咨詢等環(huán)節(jié)，提出了針對本項目完整的績效評價指標體系，在征求部分基層實施單位對評價指標體系的修改意見后，形成了最后的評價指標體系?，F(xiàn)將項目績效評價情況報告如下： 35 一、項目基 本情況 （一）項目概況 林業(yè)標準化項目主要是開展林業(yè)信息化、林木種苗、營造林、森林培育、花卉、林業(yè)有害生物防治、森林防火、野生動植物保護、自然保護區(qū)、濕地保護、防沙治沙、經(jīng)濟林、木材、人造板、花卉、竹藤、林化產(chǎn)品、林業(yè)裝備等方面的林業(yè)行業(yè)標準制定工作，制定林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中急需的標準，修訂標齡過長、技術(shù)指標落后的行業(yè)標準，完善林業(yè)標準化體系，推進林業(yè)從種苗培育、整地造林、撫育管護到采伐更新、加工利用全過程的標準化生產(chǎn)，保障林產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進林業(yè)行業(yè)健康規(guī)范有序發(fā)展。根據(jù)《標準化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定和標準的屬性，標準是服務(wù)整個社會，因為標準頒布后是要為整個行業(yè)服務(wù)。例如，人造板標準項目服務(wù)對象為從事人造板領(lǐng)域行業(yè)的科研機構(gòu)、高等院校、質(zhì)檢機構(gòu)和眾多的生產(chǎn)企業(yè)。 林業(yè)標準化作為林業(yè)科技工作的重要組成部分，在確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì) 兩方面都具有十分重要的作用。因 36 此，加強林業(yè)標準化體系建設(shè)對于促進我國生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提高我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有重要意義。項目主要承擔單位為：國家林業(yè)局各直屬事業(yè)單位、各林業(yè)專業(yè)標準化技術(shù)委員會（以下簡稱“標委會 ”）、各林業(yè)大學、各省林業(yè)廳（局）及所屬事業(yè)單位，以及林業(yè)系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)等。按照標準制訂（修訂）程序（標準制訂（修訂）工作分為預(yù)階段、立項、起草、征求意見、審查、批準、出版、復(fù)審、廢止 9 個階段），對每個階段的任務(wù)和要求都有相關(guān)規(guī)定。 37 2021年林業(yè)標準化項目主要內(nèi)容與經(jīng)費安排 序號 主要工作內(nèi)容 經(jīng)費安排 1 制修訂林業(yè)行業(yè)標準 172 項 986 萬元 2 建立標準化示范區(qū) 11 個 330 萬 元 合計 1316 萬元 2021 年林業(yè)標準化項目主要開展林業(yè)行業(yè)標準制修訂和全國林業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)兩大內(nèi)容；一是制修訂林業(yè)行業(yè)標準，林業(yè)標準實施示范，林業(yè)標準實施監(jiān)督，林業(yè)標準宣傳培訓，其中，擬制修訂生態(tài)建設(shè)與保護類、林業(yè)產(chǎn)品類、林業(yè)工程建設(shè)類林業(yè)行業(yè)標準 172項，標準制修訂經(jīng)費為 986 萬元；二是選擇基礎(chǔ)條件好、管理水平較高、標準體系完備的核心區(qū)域，建立林業(yè)標準示范區(qū)，開展示范區(qū)標準體系建設(shè)、標準化示范核心區(qū)域建設(shè)、標準培訓示范和宣傳等，擬建立標準化示范區(qū) 11 個，項目資金為 330 萬元。 （二）項目績效目標 逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的標準化體系，提高林業(yè)標準的制修訂數(shù)量、質(zhì)量，促進林業(yè)標準的實施與推廣，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供標準支撐。同時針對具體每個標準項目，做到標準內(nèi)容科學適用，有利于規(guī)范該標準化對象的技術(shù)和管理行為，至少保障 3~5年內(nèi)有效。一是國家林業(yè)局科技司與項目承擔單位簽訂標準項目制訂（修訂）任務(wù)書；二是根據(jù)各項標準項目實際情況，制定年度工作目標和計劃，落實進度安排。原則上第一年內(nèi)完成資料收集、調(diào)查研究、試驗驗證，形成標準征求意見稿；第二年完成標準的征求意見、修改完善，形成標準送審稿，各專業(yè)技術(shù)委員會專家完成標準審查，形成標準報批稿，完成標準編制任務(wù)。 二、項目單位績效報告情況 項目主管單位國家林業(yè)局科技司按照《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù) [2021]285號）和《國家林業(yè)局中央部門預(yù)算支出績效評價管理暫行辦法》（林規(guī)發(fā)〔 2021〕 252 號）的要求，按照規(guī)定的格式和內(nèi)容，擬定并報告項目的績效目標、長期績效指標、年度績效指標。 該報告的格式符合上述有關(guān)暫行辦法的要求，對項目概況、項目 39 資金使用與管理情況、實施情況、績效情況和其他需要說明的情況均做了報告。 根據(jù)林業(yè)標準化項目績效報告，該項目的主要績效如下： 一是標準化項目基本上按階段完成任 務(wù)， 172項行業(yè)標準制修訂和 11 項全國林業(yè)標準化示范區(qū)（基地）項目順利組織實施， 2021年林業(yè)行業(yè)標準項目完成率（以送標委會審查為準）為 %。通過對標準項目實行項目管理的工作模式，建立標準制修訂過程的責任制，明確相關(guān)各方的責任和義務(wù)；實施對標準制修訂各階段的監(jiān)管，落實標準定期復(fù)審機制，全面加強對標準的維護，規(guī)范了相關(guān)技術(shù)和管理活動，部分標準發(fā)揮了技術(shù)法規(guī)的作用。例如，林木種苗方面的標準實施，規(guī)范了林木種苗質(zhì)量、繁育技術(shù)等；造林和森林撫育方面的標準實施，推動了林業(yè)生態(tài)工程標準化和規(guī)范化；木材、人造板、花卉等方面的產(chǎn)品標準規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，引導產(chǎn)業(yè)技 40 術(shù)發(fā)展，保障林產(chǎn)品消費安全。 三、績效評價工作情況 （一）績效評價目的 對林 業(yè)標準化項目 進 行績效評價的主要目的是加強項目的財政支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出績效評價管理體系，提高林業(yè)標準化項目的財政資金使用效益。在績效評價過程中嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法?？冃гu價應(yīng)當符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督?？冃гu價由各級財政部門、各預(yù)算部門根據(jù)評價對象的特點分類組織實施?？冃гu價 應(yīng)當針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應(yīng)當清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。遵循相關(guān)性原則、重要性原則、可比性原則、系統(tǒng)性原則、可操作性原則和經(jīng)濟性原則設(shè)計本項目績效評價指標體系。本項目績效評價指標體系的具體內(nèi)容見附 21和附 41 22。 （ 1）成本效益分析法。 （ 2）比較法。 （ 3）公眾評判法。 在項目績效評價過程中，評價專家組根據(jù)不同評價指標的不同特點，單獨或綜合使用上述一種或多種方法進行績效評價。 在財政部批復(fù)同意對本項目展開績效評價后，項目組進行了充分的前期準備工作。 。 （ 1）與項目主管單位確定評價事宜 國家林業(yè)局科技司為林業(yè)標準化項目的主管單位，對該項目的組織實施承擔管理職責，績效評價專家組分別于 2021 年 4 月和 7 月與科技司共同召開了績效評價工作會議，項目相關(guān)人員參加并詳細介紹項目的具體實施情況與項目管理模式，績效評價專家組進一步收集資料，并與項目實施單位確定現(xiàn)場評價時間安排。專家組于 2021年 8月 1－ 5日和 2021 年 8 月 8－ 12 日分別赴安徽省太湖縣和河北省懷來縣進行實地調(diào)研和現(xiàn)場評價。 （ 3）確定績效評價指標體系 在準備階段初步擬定的績效評價指標體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家組實地調(diào)研和現(xiàn)場評價獲得的資料，與項目實施單位進行進一步的溝通，確定項目績效評價的指標體系。 。 四、績效評價指標分析情況 專家組通過對項目進行綜合分析與判斷，認為林業(yè)標準化項目目標明確、細化，決策依據(jù)符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計劃，并根 據(jù)需要制定中長期實施規(guī)劃，決策程序科學合理，資金分配 44 辦法比較規(guī)范，資金分配結(jié)果基本合理。 2021年林業(yè)標準化項目財政總投入 1316萬元，每個標準制修訂項目財政補助 5~8 萬元，每個標準化示范區(qū)財政補助 30萬元。在實地考察中沒有發(fā)現(xiàn)由于到位不及時而影響項目進 度的情況。 為反映項目資金使用情況，設(shè) “資金使用合規(guī)性 ”和 “資金使用合理性 ”兩個四級指標。但實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：個別標準化專業(yè)委員會由于工作經(jīng)費不足，在標準化項目經(jīng)費撥付過程中，存在預(yù)留部分經(jīng)費用于工作經(jīng)費問題。因此，四級指標 “資金使用合規(guī)性 ”指標得分為3分。因此，四級指標 “資金使用合理性 ”指標得分為 2 分，三級指標 “資金使用 ”指標得分為 5分。根據(jù)現(xiàn)場評價情況，項目單位有有效的財務(wù)管理辦法，健全的財務(wù)管理制度，有規(guī)范、有效的財務(wù)信息及反饋機制，在實際財務(wù)管理過程中制度運行有效。 （二）項目實施情況分析 林業(yè)標準化項目組織實施和管理嚴格按照《標準化法》、《標準化法實施條例》、《林業(yè)標準化管理辦法》、《全國專業(yè)標準化技術(shù)委 員會管理規(guī)定》、《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會章程》等有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行?？梢?，項目的組織 46 機構(gòu)健全、分工明確，因此，三級指標 “組織機構(gòu) ”指標得分為 1分。為加強和規(guī)范標準制修訂，國家林業(yè)局科技司出臺了《林業(yè)標準化管理辦法》。按照 GB/T167331997《國家標準制定程序的階段劃分及代碼》規(guī)定，標準制修訂分為預(yù)研、立項、起草、征求意見、審查、批準、出版、復(fù)審和廢止 9個階段。此外，項目單位還加強標準各階段的管理，加強監(jiān)督檢查，發(fā)揮行業(yè)專家、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者等各方面的作用，充分協(xié)調(diào)，保證標準科學可行，具有可操作性?？傮w來說，本項目管理制度健全，但管理制度的運行效率有待提高，因此，四級指標 “制度健全性 ”指標得分為 2 分，四級指標 “制度有效性 ”指標得分為 5 分，三級指標 “管理制度 ”指標得分為 7分。但是，盡管各年度標準化項目經(jīng)費總額相對較大，但由于每項標準財政補助經(jīng)費相對較少，落實到每一個項目的經(jīng)費平均僅為 5萬元左右，項目預(yù)算又分為 8～ 10個科目，每個科目的預(yù)算平均數(shù)一般不超過 1萬元，按照標準編制程序，根本無法彌補標準項目的調(diào)查研究、試驗驗證等費用，僅能滿足項目后期的專家審查會議和咨詢費用，因此，項目經(jīng)費主要用于后期審查、會議費用支出，所以資金使用進度一般遲于項目計劃進度，合同預(yù)算執(zhí)行根據(jù)各標準的特點有所微調(diào)，但總體上符合有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定， （ 2）項目成本（預(yù)算）節(jié)約情況 各標準項目基本實 現(xiàn)了年度績效目標和長期績效目標，有節(jié)約成本、提高效率的機制，總體上實現(xiàn)了效率績效目標。充分利用相關(guān)項目研究成果和已有積累，達到控制成本支出，提高工作效率的目的，較好地實現(xiàn)了效率績效目標，用較少的財政投入和較短的時間，完成惠及整個行業(yè)甚至全國、具有明顯長期效益和作用的標準，對規(guī)范林業(yè)建設(shè)活動效果明顯，效率、質(zhì)量大大提高，成本明顯降低，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用。 （ 1）項目的實施進度 48 標準化項目基本上按階段完成任務(wù)，標準起草過程嚴格履行征求意見、送審、審查、報批等制修訂程序等程序。 2021年各標準項目已按照標準制修訂（修訂）程序和各自進度分階段完成標準征求意見稿、標準送審稿、標準報批稿，進行審查、報批。 （ 2）項目完成質(zhì)量 項目基本實現(xiàn)了質(zhì)量目標。國家林業(yè)局對林業(yè)標準發(fā)布實施后，將有效地規(guī)范林產(chǎn)品市場，為國內(nèi)、外貿(mào)易提供技術(shù)評判依據(jù)，同時也對提高林業(yè)各行業(yè)整體制造水品、促進行業(yè)技術(shù)進步將起到一定的助推作用。 （ 1）項目預(yù)期目標完成程度。 172項行業(yè)標準項目和 11 項全國林業(yè)標準化示范區(qū)（基地）順利組織實施。但部分標準化項目未能按期完成，因此，四級指標 “標準制修訂數(shù)量 ”得分為 2分，三級指標 “產(chǎn)出數(shù)量 ”得分為 4分。例如，河北懷來縣自 2021 年開展葡萄標準化示范項目以來，有力地帶動了當?shù)仄咸焉a(chǎn)的發(fā)展。因此，三級指標 “經(jīng)濟效益 ”得分為 8分。例如，林木種苗方面的標準實施，規(guī)范了林木種苗質(zhì)量、 繁育技術(shù)等；造林和森林撫育方面的標準實施，推動了林業(yè)生態(tài)工程標準化和規(guī)范化；木材、人造板、花卉等方面的產(chǎn)品標準規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，引導產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，保障林產(chǎn)品消費安全。 林業(yè)建設(shè)工程化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提就是林業(yè)標準化，沒有標準就無法實現(xiàn)林業(yè)的集約化經(jīng)營，通過實施林業(yè)標準化項目對我國生態(tài)保護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極影響。 根據(jù)《標準化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定和標準的屬性，標準是服務(wù)整個社會，因為標 準頒布后是要為整個行業(yè)