【正文】 分析，以評價績效目標(biāo)實 現(xiàn)程度。首先，組建績效評價項目專家組，結(jié)合績效評價的要求及林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目特點，組建了以多學(xué)科、多專業(yè)方向的復(fù)合型專家組，為項目展開提供組織基礎(chǔ)；其次，與項目實施單位國家林業(yè)局科技司進行充分的溝通，多次召開績效評價預(yù)備會議，從了解項目的基本情況入手，對于項目的目標(biāo)、立項依據(jù)、項目主要內(nèi)容與特點、 42 項目的實施情況作了比較充分的、深入的了解；第三，廣泛收集相關(guān)資料，主要通過項目單位收集有關(guān)項目資料，結(jié)合林業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化項目的特殊性，盡量收集與項目相關(guān)的外圍資料，為項目的展開做好充分的資料準(zhǔn)備；第四，制定績效評價的具體實施方案，主要包括以下三方面：一是項目專家組進行合理的分工，明確任務(wù)；二是在對項目充分了解基礎(chǔ)上，初步擬定績效評價指標(biāo)體系；三是通過與項目實施單位充分溝通，擬定績效評價的現(xiàn)場評價方案。 （ 4）進一步收集項目資料 在已經(jīng)掌握的資料基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場考察和實施單位調(diào)研，進一步收集項目管理制度、項目實施、財務(wù)制度、資金 使用等資料，按照已經(jīng)確定的績效評價指標(biāo)體系，通過實地訪問和發(fā)放調(diào)查表等方式，有針對性的收集項目的產(chǎn)出資料和效益資料。因此，上述兩個指標(biāo)得分均為滿分，分別為 3分和 2分。 為反映項目資金管理情況，在三級指標(biāo) “財務(wù)管理 ”基礎(chǔ)上設(shè) “制度健全性 ”和 “制度有效性 ”兩個四級指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化項目嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制修訂階段管理。標(biāo)準(zhǔn)項目經(jīng)費規(guī)范使用，充分發(fā)揮了專項資金效率。所有標(biāo)準(zhǔn)項目內(nèi)容全面、具體、準(zhǔn)確，體現(xiàn)了較強的科學(xué)性、適用性、一致性、可操作性等特點。 （ 2）項目實施對經(jīng)濟和社會的影響 通過林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項目實施，推進林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)，規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約和可持續(xù)利用林業(yè)資源，提高林產(chǎn)品質(zhì)量水平 ，保障林產(chǎn)品消費安全，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，促進林農(nóng)增收就業(yè)，全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。因此，三級指標(biāo) “可持續(xù) 50 影響 ”得分均為 8分。因此，三級指標(biāo) “社會效益 ”和 “環(huán)境效益 ”得分均為 8分。大部分標(biāo)準(zhǔn)項目已經(jīng)完成，標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)按年度計劃組 49 織實施。 2021年林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目現(xiàn)完成審定形成報批材料 41 項，處于全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審查階段 92項，處于征求意見或修改意見階段 33項， 2021 年林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目 完成率（以送標(biāo)委會審查為準(zhǔn)）為%。 （三）項目績效情況分析 （ 1）項目成本（預(yù)算）控制情況 項目資金的預(yù)算與績效目標(biāo)較為適應(yīng)，項目資金使用規(guī)范，項目 47 資金有效用于項目實施和目標(biāo)實現(xiàn)上，項目經(jīng)費調(diào)整基本符合有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定。 標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)性的規(guī)范文件，與其他科研項目存在較大差異，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，將作為評判產(chǎn)品質(zhì)量、操作規(guī)范的法定依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量 要求高，標(biāo)準(zhǔn)審查程序多，審查要求嚴(yán)。 同時由于每項標(biāo)準(zhǔn)財政補助經(jīng)費相對較少，落實到每一個項目的 45 經(jīng)費平均僅為 5萬元左右，項目預(yù)算又分為 8～ 10個科目，每個科目的預(yù)算平均數(shù)一般不超過 1萬元，按照標(biāo)準(zhǔn)編制程序，根本無法彌補標(biāo)準(zhǔn)項目的調(diào)查研究、試驗驗證等費用，僅能滿足項目后期的專家審查會議和咨詢費用，因此，項目經(jīng)費主要用于后期審查、會議費用支出，所以資金使用進度一般遲于項目計劃進度。國家林業(yè)局 下發(fā) 《國家林業(yè)局關(guān)于批復(fù) 2021 年部門預(yù)算的通知》 （ 林規(guī)發(fā) [2021]91號 ） ，將財政預(yù)算資金及時下達到項目具體承擔(dān)單位。在實地調(diào)研中，專家組聽取了項目實施情況匯 43 報， 調(diào)閱了相關(guān)案卷資料、項目管理制度和財務(wù)管理制度等有關(guān)資料，查閱了相關(guān)的財務(wù)資料，檢查了項目資金是否及時足額到位和項目資金的使用與管理情況，訪問了當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)林業(yè)主管部門，聽取他們對于林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目的意見與建議。 （三）績效評價工作過程 根據(jù)《國家林業(yè)局計財司關(guān)于部署開展 2021 年項目支出績效評價工作的通知》（計預(yù)便函 [2021]19 號）的要求，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目績效評價專家組展開系統(tǒng)的 績效評價工作，具體過程如下： 。 本次績效評價主要采用成本效益分析法、比較法、公眾評判法。 （ 3）分級分類原則。 三是林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目實 施在生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護林產(chǎn)品消費安全中發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，大大節(jié)約生產(chǎn)、管理成本，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》和《林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》規(guī)定，結(jié)合我 國林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求， 2021 年擬制修訂林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 172項和建立 11 個標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。兩項工作內(nèi)容經(jīng) 費合計 1316 萬元。林業(yè)建設(shè)工程化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提就是林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，沒有標(biāo)準(zhǔn)就無法實現(xiàn)林業(yè)的集約化經(jīng)營，也無法科學(xué)準(zhǔn)確地評價林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的效益。專家組全面考察了項目立項決策、項目實施管理、效益等情況，開展了實地調(diào)研、相關(guān)賬務(wù)檢查、調(diào)查研究等工作，并根據(jù)調(diào)研情況，進一步修訂了績效評價指標(biāo)，對項目績效進行了綜合評價。因此，保存、評價、創(chuàng)新、利用和貯備多樣化的可供選擇利用的林木種質(zhì)資源是非常必要的。部分單位存在或多或少地 將 不屬于項目開支的差旅費、人員工資、補助、電話費等日常工作經(jīng)費 ， 平時 列支 或年終調(diào)整到項目支出。二是規(guī)范林木種質(zhì)種苗質(zhì)量監(jiān)管與保護制度，推進制度的應(yīng)用，更好地為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。項目的主要服務(wù)對象是廣大林農(nóng)和林業(yè)行業(yè)，經(jīng)調(diào)查，林農(nóng)滿意度達 90%，故該指標(biāo)得分為 。專家組認(rèn)為，項目社會效益成績較顯著，上述三 個指標(biāo)得分為滿分，總得分為 8分。在非量化的指標(biāo)中， 2021年度國家級林木品種審定等子項目也按預(yù)期目標(biāo)完成。所以，該指標(biāo)總體得分為 。 2021年度在遼寧、河北兩省 各選擇 2個縣作為種苗執(zhí)法示范縣，已在選取縣開展了案件采集設(shè)備、人員培訓(xùn)等工作，項目實施進展順利。 2021 年確定的河北省和寧夏 自治區(qū) 開展板栗和枸杞種質(zhì)資源收集保存工作，正在推進 。 項目預(yù)計支出 350萬元，場圃總站對于各項目承辦單位的撥款數(shù)額依據(jù)申報材料進行下?lián)?，有較明晰的記載， 8個項目成本控制情況基本合理，財政經(jīng)費專款專用，使有限的財政經(jīng)費發(fā)揮更大的效益。從項目組織機構(gòu)情況看，機構(gòu)建設(shè)健全、分工是否明確， 評價 結(jié)果為： 1分。林木種質(zhì)種苗質(zhì)量監(jiān)管與保護項目經(jīng)費，首先由中央財政直接 將資金撥付給場圃總站 及有關(guān)項目承擔(dān)單位 。從資金的支出情況看，預(yù)算執(zhí)行和批復(fù)相符，資金量基本滿足工作需求，為林木品種審定工作的開展奠定 了基礎(chǔ)，全國林木種苗質(zhì)量抽查項目資金使用合理。 （ 3）林木種質(zhì)資源收集保存子項目（ 40 萬元） 在河北省開展板栗種質(zhì)資源收 集保存工作和在寧夏開展枸杞種質(zhì)資源收集保存工作，每個樹種補助 20 萬元，資金及時下?lián)懿⒂糜谙嚓P(guān) 工作。 為反映項目資金使用情況，設(shè) “資金使用合規(guī)性 ”指標(biāo)，滿分 7分。從決策程序看，《中華人民共和國種子法》對林木種質(zhì)種苗質(zhì)量的管理起到引導(dǎo)作用，為林木種質(zhì)種苗質(zhì)量監(jiān)管與保護項目的實施提供了強有力 10 的法律法規(guī)依據(jù)。 （ 2）評價專家組現(xiàn)場 評價 為了更加深入具體了解項目的實施內(nèi)容、實施模式及詳細的項目實施情況，專家組選擇了具有代表性的 大興安嶺國家樟子松、落葉松良種基地和浙江淳安縣姥山林場國家馬尾松良種基地 等作為現(xiàn)場 評價 對象 ， 進行實地調(diào)研和現(xiàn)場 評價 。 （ 3）公眾評判法。指標(biāo)體系包括共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。 6 （ 2）公正公開原則。 5 總體 來看，項目按程序完成 目標(biāo) 任務(wù)，使有限的財政經(jīng)費發(fā)揮更大的效益。 二、項目單位績效報告情況 項目主管單位國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站 根據(jù) 《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù) [2021]285號）和《國家林業(yè)局中央部門預(yù)算支出績效評價管理暫行辦法》（林規(guī)發(fā)〔 2021〕 252號）的要求 ，按照規(guī)定 格式和內(nèi)容，擬定并報告項目的績效目標(biāo)、長期績 4 效指標(biāo)、年度績效指標(biāo)。 同時，按照 評價 指標(biāo)體系的要求和 評價 對象的具體情況，專家組赴 黑龍 江省良種基地母樹 林 、種子園、示范林對單位實施林木種質(zhì)種苗質(zhì)量監(jiān)管與保護項目的情況進行考察，全面考察了項目實施、管理、 2 效益等情況，開展了實地檢查、相關(guān)賬務(wù)檢查、調(diào)查研究工作；并根據(jù)調(diào)研情況，進一步修訂了績效 評價 指標(biāo)；之后，結(jié)合被評單位的績效報告，對項目績效進行了綜合 評價 。 項目的業(yè)務(wù)主管單位是國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站（簡稱場圃總站），場圃總站于 1989 年由中編辦批準(zhǔn)成立，是具有行政管理職能的正司局級 全額撥款 事業(yè)單位，具有獨立法人資格，上級 主管 單位是國家林業(yè)局。場圃總站績效報告格式清晰、內(nèi)容詳實，總體符合規(guī)定要求，但仍存在內(nèi)容缺失的問題，需要場圃總站進行修改和擴充，如項目資金的執(zhí)行情況未加詳細分析等。在我國，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政框架的逐步建立，構(gòu)建財政支出績效評價工作體系，開展并不斷完善財政支出 績效 評價 工作勢在必行?？冃гu價由各級財政部門、各預(yù)算部門根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。 （ 1）比較法。 （三）績效評價工作過程 根據(jù)《國家林業(yè)局計財司關(guān)于部署開展 2021 年項目支出績效評價工作的通知》（計預(yù)便函 [2021]19號）的要求， “林木種質(zhì)種苗質(zhì)量監(jiān)管與保護 ”項目績效評價專家組展開系統(tǒng)的績效評價工作，具體過程如下： 確定本年度績效評價對象為國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站，在財政部批復(fù)同意對本 項目 開 展績效評價后，項目組進行了充分的前期準(zhǔn)備工作，確保在評價專家組實地評價之前 準(zhǔn)備好 所需文件材料。 （ 4）進一步收集項目資料 在已經(jīng)掌握的資料基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場考察和實施單位調(diào)研，進一步收集項目管理制度、項目實施、財務(wù)制度、資金使用等資料，按照已經(jīng)確定的績效評價指標(biāo)體系，通過實地訪問和 發(fā)放調(diào)查表等方式，有針對性地收集項目的產(chǎn)出資料和效益資料。 （一）項目資金情況分析 為反映項目資金到位情況，設(shè) “資金到位率 ”和 “資金到位及時性 ”兩個四級指標(biāo)。 林木種 11 質(zhì)資源清查工作項目資金 總體 使用合理。從資金的支出情況看，資金劃撥及時，預(yù)算執(zhí)行和批復(fù)相符，資金量充足，高效有力的保障了林木品種審定工作的開展，林木品種審定工作項目資金 總體 使用合理。項目財務(wù)管理制度基本健全、財務(wù)管理制度基本有效，項目工作開展正常，開展林木良種宣傳工作項目資金使用合理。因此， “財務(wù)管理 ”指標(biāo)得分為 。場圃總站與項目實施單位簽訂《項目合同》，并要求各級林業(yè)主管部門和項目 承擔(dān)單位及時進行總結(jié)，并在每年年底前向國家林業(yè)局上報項目完成及資金使用情況總結(jié)報告?？傮w上看，本項目的成本費用控制基本合理，項目成本管理中 8項指標(biāo)得分為 。審定工作能按照項目目標(biāo)開展，完成了審定工作，項目實施進展順 利。 （ 2）項目完成質(zhì)量 為反映項目的產(chǎn)出質(zhì)量情況，也是按照前述 8個子項目設(shè)定了 8個四級指標(biāo)，滿分 4分。林木種質(zhì)資源庫的建設(shè)增添了該地區(qū)生物多樣性，同時也為各地區(qū)科研單位雜交育種等科學(xué)研究提供了研究基礎(chǔ)。 ① 經(jīng) 濟效益 項目本身并沒有直接的經(jīng)濟效益，從項目自身特點出發(fā)，設(shè) “國家級林木品種審定 ”、 “全國種苗質(zhì)量抽查 ”和 “其他項目 ”3 個四級指標(biāo)，滿分分別為 3 分 、 3 分 、 2 分。因此，本指標(biāo)得分為 8分。林木種質(zhì)種 苗質(zhì)量監(jiān)管與保護項目 總體得分為 ， 績效評價結(jié)果為 優(yōu) 。專家組建議：在指定項目目標(biāo)時要結(jié)合本單位實際情況，由大及小，從各個方面全方位的設(shè)定績效目標(biāo)。專家組建議：要認(rèn)真核對具體事項以后再匯總填列，切不可無根據(jù)地隨意 填列 。 在此建議，在不違反預(yù)算管理的前提下增加國家專項資金總量，完善專項資金的補助工作流程，為加快各?。▍^(qū)、市）林木種質(zhì)資源調(diào)查進度、摸清家底、適應(yīng)林木育種和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需求而不斷探索和創(chuàng)新。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的屬性，標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)整個社會，因為標(biāo)準(zhǔn)頒布后是要為整個行業(yè)服務(wù)。項目主要承擔(dān)單位為：國家林業(yè)局各直屬事業(yè)單位、各林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱“標(biāo)委會 ”）、各林業(yè)大學(xué)、各省林業(yè)廳（局）及所屬事業(yè)單位，以及林業(yè)系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)等。同時針對具體每個標(biāo)準(zhǔn)項目，做到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容科學(xué)適用，有利于規(guī)范該標(biāo)準(zhǔn)化對象的技術(shù)和管理行為，至少保障 3~5年內(nèi)有效。 該報告的格式符合上述有關(guān)暫行辦法的要求，對項目概況、項目 39 資金使用與管理情況、實施情況、績效情況和其他需要說明的情況均做了報告。 三、績效評價工作情況 （一）績效評價目的 對林 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目 進 行績效評價的主要目的是加強項目的財政支出管理，強化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價管理體系，提高林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目的財政資金使用效益?？冃гu價 應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。 （ 2）比較法。 。 。 為反映項目資金使用情況，設(shè) “資金使用合規(guī)性 ”和 “資金使用合理性 ”兩個四級指標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)場評價情況，項目單位有有效的財務(wù)管理辦法，健全的財務(wù)管理制度，有規(guī)范、有效的財務(wù)信息及反饋機制，在實際財務(wù)管理過程中制度運行有效。按照 GB/T167331997《國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的階段劃分及代碼》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)制修訂分為預(yù)研、立項、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、出版、復(fù)審和廢止