【正文】 型按考評階段的不同可分為項(xiàng)目完成結(jié)果考評和項(xiàng)目實(shí)施過程考評。項(xiàng)目完成結(jié)果考評是指項(xiàng)目完成后的總體績效評價(jià)。其中：階段性任務(wù)在目標(biāo)完成之后即可實(shí)施績效考評；跨支出項(xiàng)目既可以根據(jù)項(xiàng)目完成情況分階段進(jìn)行考評，也可以在項(xiàng)目全部完工以后一次性考評。項(xiàng)目實(shí)施過程考評是指對實(shí)施過程執(zhí)行情況的績效評價(jià)。第九條 績效考評的主要內(nèi)容包括：（一）績效目標(biāo)的完成情況，執(zhí)行的偏差及偏差分析；（二）為完成績效目標(biāo)安排的財(cái)政性資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；（三）預(yù)算單位為完成績效目標(biāo)制訂的管理制度、采取的具體措施等；（四）財(cái)政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；（五）預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容；（六）財(cái)政部門認(rèn)為有必要考核的其他內(nèi)容。第十條 績效考評方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價(jià)法、成本效益分析法等。（一）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合考評績效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會效益狀況的考評方法。（二）因素分析法。是指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素，綜合考評績效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會效益狀況的考評方法。（三）公眾評價(jià)法。是指對無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效果的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對各項(xiàng)績效考評內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值考評績效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會效益狀況的考評方法。（四）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析，來考評績效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會效益狀況的考評方法。（五）財(cái)政部門確定的其他考評方法。第三章 績效預(yù)算編制與考評指標(biāo)的確定第十一條 預(yù)算單位在向財(cái)政部門報(bào)送部門預(yù)算時(shí)，對于納入當(dāng)年績效考評范圍內(nèi)的項(xiàng)目，須同時(shí)報(bào)送績效預(yù)算，明確項(xiàng)目的績效預(yù)期目標(biāo)。第十二條 績效考評指標(biāo)是衡量和評價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的載體?？冃Э荚u指標(biāo)設(shè)置和選擇應(yīng)以評價(jià)內(nèi)容為基礎(chǔ)，并考慮以下因素：（一）相關(guān)性。選定的績效考評指標(biāo)與預(yù)算單位的績效目標(biāo)和社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。（二）可比性。對具有相似目的的工作選定共同的績效考評指標(biāo)，保證考評結(jié)果可以相互比較。（三）重要性。對績效考評指標(biāo)在整個(gè)考評工作中的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映考評要求、最能體現(xiàn)目標(biāo)結(jié)果的績效考評指標(biāo)。（四）經(jīng)濟(jì)性。績效考評指標(biāo)的選擇要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，在合理成本的基礎(chǔ)上實(shí)行考評。（五）系統(tǒng)性?？冃Э荚u指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系，將定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。第十三條 績效考評指標(biāo)分為共性考評指標(biāo)和個(gè)性考評指標(biāo)。共性考評指標(biāo)是指適用于所有單位的績效考評指標(biāo)，個(gè)性考評指標(biāo)是指針對預(yù)算單位和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項(xiàng)目特點(diǎn)的績效考評指標(biāo)。第十四條 績效考評共性指標(biāo)主要包括：目標(biāo)完成程度、組織管理水平、實(shí)際支出情況、財(cái)務(wù)管理狀況及資產(chǎn)配置與使用情況等。具體指標(biāo)由各級財(cái)政部門確定。財(cái)政部門根據(jù)績效考評工作的開展情況，不斷完善共性指標(biāo)。第十五條 績效考評個(gè)性指標(biāo)主要包括：經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益等。具體指標(biāo)由各級財(cái)政部門會同預(yù)算單位根據(jù)被考評對象的績效目標(biāo)確定。第十六條 績效預(yù)算編制程序：（一）“一上”階段，財(cái)政部門公布當(dāng)年績效預(yù)算編制范圍，下達(dá)編制績效預(yù)算的通知。預(yù)算單位根據(jù)要求，編制和報(bào)送項(xiàng)目績效預(yù)期目標(biāo)。（二）“一下”階段，財(cái)政部門和預(yù)算單位溝通，審核確定部門項(xiàng)目績效預(yù)期目標(biāo)，下達(dá)預(yù)算單位。（三）“二上”階段，預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門“一下”建議意見，修訂項(xiàng)目績效預(yù)期目標(biāo)。（四）“二下”階段，財(cái)政預(yù)算報(bào)經(jīng)人代會批準(zhǔn)后，財(cái)政部門將部門預(yù)算批復(fù)預(yù)算單位的同時(shí)，將績效預(yù)期目標(biāo)下達(dá)給預(yù)算單位，作為預(yù)算執(zhí)行后提交績效自評報(bào)告以及進(jìn)行績效考評的參考依據(jù)。第四章 績效考評的組織管理第十七條 績效考評實(shí)行“統(tǒng)一組織、分級實(shí)施”的管理方式。即由財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織管理，由財(cái)政部門、預(yù)算單位及所屬項(xiàng)目單位分級具體實(shí)施。采取項(xiàng)目單位自行考評（以下簡稱“自評”）、主管部門和財(cái)政部門組織考評相結(jié)合的方式。第十八條 所屬項(xiàng)目單位自評：（一）項(xiàng)目單位作為基層預(yù)算單位，對于績效考評范圍的項(xiàng)目，必須及時(shí)向主管部門和財(cái)政部門提出項(xiàng)目資金的預(yù)期績效目標(biāo)；根據(jù)確定的績效目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目執(zhí)行情況開展績效自評。（二）項(xiàng)目單位每季度對項(xiàng)目績效實(shí)施情況進(jìn)行自查，財(cái)政和主管部門半年對項(xiàng)目績效實(shí)施情況進(jìn)行事中評定，提出考評項(xiàng)目下半年支出進(jìn)度和資金使用意見；項(xiàng)目單位在預(yù)算項(xiàng)目全部完成后（跨項(xiàng)目在預(yù)算結(jié)束后）三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行事后自評，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評報(bào)告報(bào)主管部門和同級財(cái)政部門備案。（三）自評報(bào)告的主要內(nèi)容包括基本概況、項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況、自評結(jié)論、問題與建議、考評人員等。如項(xiàng)目實(shí)際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差異的，應(yīng)在自評報(bào)告中做出詳細(xì)說明。第十九條 主管部門組織考評：（一）主管部門負(fù)責(zé)制定本部門項(xiàng)目考評的具體實(shí)施方案，審核所屬下級預(yù)算單位績效預(yù)算，根據(jù)財(cái)政部門確定的績效考評范圍，及批復(fù)的績效預(yù)期目標(biāo)組織實(shí)施本部門及所屬單位的項(xiàng)目考評工作。指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬項(xiàng)目單位的績效自評工作。（二）主管部門應(yīng)根據(jù)工作目標(biāo)，選取一定數(shù)量的項(xiàng)目進(jìn)行績效考評，同時(shí)可對項(xiàng)目單位的績效自評情況進(jìn)行抽查。（三）主管部門應(yīng)認(rèn)真編制項(xiàng)目考評計(jì)劃表，于每年2月底前報(bào)同級財(cái)政部門備案；并于每年4月底前將上一項(xiàng)目考評開展情況及所屬項(xiàng)目單位自評情況匯總后報(bào)同級財(cái)政部門。（四）主管部門項(xiàng)目考評報(bào)告主要內(nèi)容包括基本概況、項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況、問題和建議、考評人員等。第二十條 財(cái)政部門組織考評：（一）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣財(cái)政支出績效考評的政策制定和檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，在每個(gè)預(yù)算選取部分具有代表性和一定影響力的重大項(xiàng)目組織考評，并負(fù)責(zé)縣直預(yù)算單位財(cái)政支出績效考評的組織實(shí)施和抽查。（二）組織開展特定重點(diǎn)項(xiàng)目和全縣聯(lián)動項(xiàng)目的績效考評工作；根據(jù)上級部門工作要求，組織開展項(xiàng)目績效考評。第二十一條 績效考評實(shí)施方式由同級財(cái)政部門確定。一般情況下由財(cái)政部門或主管部門直接組織實(shí)施，也可以直接組織專家組或委托具有獨(dú)立法人資格的、具有相應(yīng)資質(zhì)的或經(jīng)過財(cái)政部門認(rèn)定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第五章 績效考評程序第二十二條 績效考評的準(zhǔn)備：績效考評對象確定后，財(cái)政部門或主管部門應(yīng)提前20天向考評對象發(fā)出通知，考評對象要認(rèn)真做好迎接考評的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?？荚u通知應(yīng)包括考評目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評時(shí)間、考評實(shí)施者等。考評實(shí)施者擬定具體考評工作方案。第二十三條 績效考評的實(shí)施：（一）資料審查?？荚u對象應(yīng)根據(jù)考評實(shí)施者的通知要求，及時(shí)提供績效目標(biāo)完成情況等相關(guān)資料，考評對象對所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。考評實(shí)施者應(yīng)及時(shí)對考評對象提供的自評報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行審查。（二）現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評?，F(xiàn)場考評，是指考評實(shí)施者到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出考評意見。非現(xiàn)場考評，是指考評實(shí)施者根據(jù)考評對象提供的資料，在分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評意見?？荚u實(shí)施者可以根據(jù)具體情況，結(jié)合考評對象的特點(diǎn)采取不同的考評形式。（三）綜合評價(jià)?？荚u實(shí)施者運(yùn)用相關(guān)考評方法對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行定性分析和定量分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評價(jià)，形成績效考評結(jié)論。第二十四條撰寫和提交績效考評報(bào)告：（一）撰寫報(bào)告?？荚u工作結(jié)束后，考評實(shí)施者要按照規(guī)定的格式和要求撰寫績效考評報(bào)告?？冃Э荚u報(bào)告包括考評過程說明、考評結(jié)果總體評價(jià)、有關(guān)建議等內(nèi)容?？冃Э荚u報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，分析透徹，邏輯清晰，評價(jià)準(zhǔn)確?？冃Э荚u報(bào)告應(yīng)經(jīng)考評實(shí)施者所有人員簽字。（二）提交報(bào)告?？荚u實(shí)施者應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向組織實(shí)施考評的財(cái)政部門、預(yù)算單位提交考評報(bào)告，并對考評結(jié)果負(fù)責(zé)。（三）結(jié)果反饋?？荚u實(shí)施者的考評報(bào)告經(jīng)組織實(shí)施的財(cái)政部門、預(yù)算單位審定后，將考評結(jié)果通知考評對象。第二十五條 績效考評工作規(guī)范：（一）考評實(shí)施者應(yīng)對考評對象提供的相關(guān)資料負(fù)有保密責(zé)任，并確?？荚u結(jié)果的獨(dú)立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對考評工作施加傾向性影響；不得干預(yù)和影響考評對象的正常工作秩序；不得謀取不正當(dāng)利益。（二）列入績效考評范圍的項(xiàng)目，考評對象應(yīng)積極提供反映項(xiàng)目績效的相關(guān)材料，并配合考評實(shí)施者的工作。（三）主管部門應(yīng)組織實(shí)施好本部門的考評工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬項(xiàng)目單位的績效考評自評，督促項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)送自評報(bào)告。第六章 績效考評結(jié)果的應(yīng)用第二十六條 各級財(cái)政部門和預(yù)算單位要高度重視績效考評結(jié)果的應(yīng)用。（一）項(xiàng)目單位逾期不報(bào)送項(xiàng)目績效自評報(bào)告的，視同該項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)。主管部門和財(cái)政部門應(yīng)對項(xiàng)目單位的績效自評工作進(jìn)行檢查。（二）財(cái)政部門應(yīng)逐步將項(xiàng)目考評結(jié)果作為以后安排財(cái)政支出（預(yù)算）的重要參考依據(jù)。對于績效優(yōu)良的項(xiàng)目單位，在安排預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先考慮；對于無正當(dāng)理由未達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)、以及對績效考評意見未實(shí)施整改的項(xiàng)目單位，在安排預(yù)算時(shí)應(yīng)從緊考慮或不予安排。（三）對考評對象在申報(bào)項(xiàng)目過程中，采取虛報(bào)項(xiàng)目、投資規(guī)模和已完成工作量騙取專項(xiàng)資金的，或未按規(guī)定專款專用、截留或挪用項(xiàng)目資金的，或由于管理不善、決策失誤等造成資金損失浪費(fèi)的，除限期追回被騙取、截留、挪用的資金外，還要根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并建議有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對于其中觸犯法律的，應(yīng)將其移送司法機(jī)關(guān)處理。（四）對考評對象財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、會計(jì)核算不規(guī)范、資金使用不符合有關(guān)財(cái)務(wù)制度、未按規(guī)定做好財(cái)務(wù)決算的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第二十七條 預(yù)算單位要認(rèn)真落實(shí)績效考評的整改意見，對于管理中存在的問題，提出切實(shí)改進(jìn)措施，強(qiáng)化支出責(zé)任，努力提高財(cái)政資金使用效益。第二十八條 財(cái)政部門和預(yù)算單位要建立財(cái)政支出績效考評信息公開發(fā)布制度，將績效考評的結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。第七章 附 則第二十九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所參照本暫行辦法，制定具體實(shí)施辦法。第三十條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。附：興山縣財(cái)政支出績效考評指標(biāo)體系興山縣項(xiàng)目考評指標(biāo)一覽表興山縣財(cái)政支出項(xiàng)目績效自評報(bào)告興山縣財(cái)政支出項(xiàng)目績效考評報(bào)告主管部門項(xiàng)目考評計(jì)劃表主管部門項(xiàng)目考評情況匯總表績效考評工作底稿主題詞：印發(fā)考評 辦法 通知