【正文】 村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業(yè)、農村、農民問題新途徑。第三節(jié) 增強縣域經濟發(fā)展活力擴大縣域發(fā)展自主權，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產業(yè)發(fā)展格局。圖表：專欄3 新農村建設重點工程第三篇 轉型升級 提高產業(yè)核心競爭力堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產業(yè)在全球經濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系。第九章 改造提升制造業(yè)優(yōu)化結構、改善品種質量、增強產業(yè)配套能力、淘汰落后產能，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，調整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。第一節(jié) 推進重點產業(yè)結構調整裝備制造行業(yè)要提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強重大技術成套裝備研發(fā)和產業(yè)化，推動裝備產品智能化。船舶行業(yè)要適應國際造船新標準，建立現代造船模式，發(fā)展高技術高附加值船舶和配套設備。汽車行業(yè)要強化整車研發(fā)能力，實現關鍵零部件技術自主化，提高節(jié)能、環(huán)保和安全技術水平。冶金和建材行業(yè)要立足國內需求，嚴格控制總量擴張，優(yōu)化品種結構，在產品研發(fā)、資源綜 合利用和節(jié)能減排等方面取得新進展。石化行業(yè)要積極探索原料多元化發(fā)展新途徑，重點發(fā)展高端石化產品，加快化肥原料調整，推動油品質量升級。輕紡行業(yè)要強化環(huán)保和質量安全，加強企業(yè)品牌建設，提升工藝技術裝備水平。包裝行業(yè)要加快發(fā)展先進包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品。電子信息行業(yè)要提高研發(fā)水平，增強基礎電子自主發(fā)展能力，引導向產業(yè)鏈高端延伸。建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進建造、材料、信息技術優(yōu)化結構和服務模式。加大淘汰落后產能力度，壓縮和疏導過剩產能。第二節(jié) 優(yōu)化產業(yè)布局按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點產業(yè)生產力布局。主要依托國內能源和礦產資源的重大項目，優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目，優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局。有序推進城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷。優(yōu)化原油加工能力布局，促進上下游一體化發(fā)展。引導生產要素集聚，依托國家重點工程，打造一批具有國際競爭能力的先進制造業(yè)基地。以產業(yè)鏈條為紐帶，以產業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現代產業(yè)集群。第三節(jié) 加強企業(yè)技術改造制定支持企業(yè)技術改造的政策，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高市場競爭能力。支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產流程，加快淘汰落后工藝技術和設備，提高能源資源綜合利用水平。鼓勵企業(yè)增強新產品開發(fā)能力，提高產品技術含量和附加值，加快產品升級換代。推動研發(fā)設計、生產流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造升級，推行先進質量管理，促進企業(yè)管理創(chuàng)新。推動一批產業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺建設。第四節(jié) 引導企業(yè)兼并重組堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產業(yè)集中度。推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)。第五節(jié) 促進中小企業(yè)發(fā)展大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系。促進中小企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，強化質量誠信建設，提高產品質量和競爭能力。推動中小企業(yè)調整結構，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平。引導中小企業(yè)集群發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和管理水平。創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。建立健全中小企業(yè)金融服務和信用擔保體系，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道。落實和完善稅收等優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)社會負擔。專欄4 制造業(yè)發(fā)展重點方向第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，促進新興科技與新興產業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術產業(yè)基礎上，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產業(yè)。第一節(jié) 推動重點領域跨越發(fā)展大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關鍵技術裝備、產品和服務。新一代信息技術產業(yè)重點發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網、三網融合、物聯(lián)網、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。生物產業(yè)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程產品、生物農業(yè)、生物制造。高端裝備制造產業(yè)重點發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。新材料產業(yè)重點發(fā)展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎材料。新能源汽車產業(yè)重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到８％左右。第二節(jié) 實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程以掌握產業(yè)核心關鍵技術、加速產業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標，發(fā)揮國家重大科技專項引領支撐作用，依托優(yōu)勢企業(yè)、產業(yè)集聚區(qū)和重大項目，統(tǒng)籌技術開發(fā)、工程化、標準制定、應用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，組織實施若干重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。圖表：專欄5 戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程第三節(jié) 加強政策支持和引導設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金和產業(yè)投資基金，擴大政府新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運用風險補償等財政優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產品技術標準體系。支持新產品應用的配套基礎設施建設，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。第十一章 推動能源生產和利用方式變革堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調整優(yōu)化能源結構，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現代能源產業(yè)體系。第一節(jié) 推進能源多元清潔發(fā)展發(fā)展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產研發(fā)示范，穩(wěn)步推進產業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內石油產量，促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點推進西南地區(qū)大型水電站建設，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學規(guī)劃建設抽水蓄能電站。在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電。加強并網配套工程建設，有效發(fā)展風電。積極發(fā)展太陽能、生物質能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應用。第二節(jié) 優(yōu)化能源開發(fā)布局統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設重點，建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，重點在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調峰應急能力建設。第三節(jié) 加強能源輸送通道建設加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰(zhàn)略通道建設，完善國內油氣主干管網。統(tǒng)籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網和配氣管網建設，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調發(fā)展的供氣格局。適應大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網的要求，加快現代電網體系建設，進一步擴大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，依托信息、控制和儲能等先進技術，推進智能電網建設，切實加強城鄉(xiāng)電網建設與改造，增強電網優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。圖表：專欄6 能源建設重點第十二章 構建綜合交通運輸體系按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。第一節(jié) 完善區(qū)際交通網絡加快鐵路客運專線、區(qū)際干線、煤運通道建設，發(fā)展高速鐵路，形成快速客運網，強化重載貨運網。完善國家公路網規(guī)劃，加快國家高速公路網剩余路段、瓶頸路段建設，加強國省干線公路改擴建。大力推進長江等內河高等級航道建設，推動內河運輸船舶標準化和港口規(guī)?；l(fā)展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運輸系統(tǒng)，提升沿海地區(qū)港口群現代化水平。完善以國際樞紐機場和干線機場為骨干、支線機場為補充的航空網絡，積極推動通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。第二節(jié) 建設城際快速網絡適應城市群發(fā)展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，推進城市群內多層次城際快速交通網絡建設。建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網絡，推進重點開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設。第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展公共交通實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔比率。科學制定城市軌道交通技術路線，規(guī)范建設標準，有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網絡建設。積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng)，提高線網密度和站點覆蓋率。規(guī)范發(fā)展城市出租車業(yè)，合理引導私人機動車出行，倡導非機動方式出行。優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。第四節(jié) 提高運輸服務水平按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的有機銜接，加快綜合交通樞紐建設。推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平。優(yōu)化運輸組織，創(chuàng)新服務方式，推進客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸工具和運輸方式。積極發(fā)展公路甩掛運輸。加強安全管理，保障運輸安全。圖表：專欄7 交通建設重點圖表：圖2 國家快速鐵路網圖表：圖3 國家高速公路網第十三章 全面提高信息化水平 加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推進經濟社會各領域信息化。第一節(jié) 構建下一代信息基礎設施統(tǒng)籌布局新一代移動通信網、下一代互聯(lián)網、數字廣播電視網、衛(wèi)星通信等設施建設，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網絡。引導建設寬帶無線城市，推進城市光纖入戶，加快農村地區(qū)寬帶網絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動物聯(lián)網關鍵技術研發(fā)和在重點領域的應用示范。加強云計算服務平臺建設。以廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，建立健全法律法規(guī)和標準，實現電信網、廣電網、互聯(lián)網三網融合，促進網絡互聯(lián)互通和業(yè)務融合。第二節(jié) 加快經濟社會信息化推動經濟社會各領域信息化。積極發(fā)展電子商務，完善面向中小企業(yè)的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網上支付、物流配送等支撐體系建設。大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。加強市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強社會化綜合開發(fā)利用。第三節(jié) 加強網絡與信息安全保障健全網絡與信息安全法律法規(guī)，完善信息安全標準體系和認證認可體系，實施信息安全等級保護、風險評估等制度。加快推進安全可控關鍵軟硬件應用試點示范和推廣，加強信息網絡監(jiān)測、管控能力建設，確?；A信息網絡和重點信息系統(tǒng)安全。推進信息安全保密基礎設施建設，構建信息安全保密防護體系。加強互聯(lián)網管理，確保國家網絡與信息安全。第十四章 推進海洋經濟發(fā)展堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。第一節(jié) 優(yōu)化海洋產業(yè)結構科學規(guī)劃海洋經濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產業(yè)。加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發(fā)，提高海洋科技水平，增強海洋開發(fā)利用能力。深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經濟空間布局。推進山東、浙江、廣東等海洋經濟發(fā)展試點。第二節(jié) 加強海洋綜合管理加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善海洋管理體制。強化海域和海島管理，健全海域使用權市場機制，推進海島保護利用，扶持邊遠海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復?？刂平ＹY源過度開發(fā)，加強圍填海管理，嚴格規(guī)范無居民海島利用活動。完善海洋防災減災體系，增強海上突發(fā)事件應急處置能力。加強 海洋綜合調查與測繪工作，積極開展極地、大洋科學考察。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護海洋資源開發(fā)秩序。加強雙邊多邊海洋事務磋商，積極參與國際海洋事務，保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權益。第四篇 營造環(huán)境推動服務業(yè)大發(fā)展把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網絡化經營，不斷提高服務業(yè)比重和水平。第十五章 加快發(fā)展生產性服務業(yè)深化專業(yè)化分工，加快服務產品和服務模式創(chuàng)新，促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合，推動生產性服務業(yè)加速發(fā)展。第一節(jié) 有序拓展金融服務業(yè)服務實體經濟，防范系統(tǒng)性風險，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產品和服務，全面提升金融服務水平。發(fā)揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發(fā)展中小金融機構，圍繞促進小型微型企業(yè)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經濟、支持企業(yè)跨境經營，以及發(fā)展網上交易等新型服務業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產品和服務模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔保、網商銀行等各類金融服務的資產配置和融資服務功能。加強金融基礎設施建