【導(dǎo)讀】隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及我國加入WTO，國際競爭將變得日益激烈，時(shí)代到來和工程造價(jià)管理的國際化趨勢?這些都是造價(jià)管理人員必須回答的問。隨著我國改革開放的進(jìn)一步加快，中國經(jīng)濟(jì)日益深刻地融入全球市場，在我。同時(shí)，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項(xiàng)目也在增加。分地區(qū)已經(jīng)推行工程量清單計(jì)價(jià)，但是和國際慣例還有不小的差距。制具有重要的指導(dǎo)意義。

　　

【正文】 如竣工圖、各種簽證等；認(rèn)真審核工程量。 （ 2） 建立竣工結(jié)算三級審查制度 為了加強(qiáng)對結(jié)算的管理，對竣工結(jié)算實(shí)行三級審查，即建設(shè)單位、工程建設(shè)管理部門、大單位認(rèn)定的審查單位審查，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批才能辦理工程款結(jié)算手續(xù)。 （ 3） 做好項(xiàng)目的后評價(jià) 一個(gè)項(xiàng)目的好壞在項(xiàng)目的竣工建成時(shí)是判斷不出來的，在項(xiàng)目的后期運(yùn)營階段對項(xiàng)目的投資效果進(jìn)行評價(jià)，包括技術(shù)、設(shè)計(jì)施工等全過程各階段的事后總結(jié)后 勤 工 程 學(xué) 院 學(xué) 士 學(xué) 位 論 文 22 評價(jià)，對比分析、找出原因和各種影響投資的因素，做好記錄，這對建設(shè)單位，尤其作為營房建設(shè)項(xiàng)目多的部隊(duì)來說是很好的提高以后營房建設(shè)投資效益、做好全過程工程造價(jià)動態(tài)控制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。 4 工程量清單計(jì)價(jià)模式全面施行的配套措施 ，加強(qiáng)宏觀調(diào)控 轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是實(shí)行政企職責(zé)分開，政府不再直接管理和經(jīng)營企業(yè)。政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)從過去微觀的、直接的、指令性的、條塊分割的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的、間接的、導(dǎo)向性的、統(tǒng)一的管理和服務(wù)。 （ 1） 在實(shí)行新的工程計(jì)價(jià)模式后，政府不應(yīng)再是工程造價(jià)的制定者，而應(yīng)該是市場秩序的管理者。政府部門應(yīng)建立健全有關(guān)法律法規(guī)，對建筑市場進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)控，并負(fù)責(zé)解決建筑工程引發(fā)的各類經(jīng)濟(jì) 糾紛，使建筑市場健康有序地發(fā)展。工作重點(diǎn)應(yīng)由原來的編制定額轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕こ淘靸r(jià)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)造價(jià)信息動態(tài)的收集、整理與發(fā)布，建立相應(yīng)的造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，為工程建設(shè)各方提供更多的信息和指導(dǎo)性意見完善造價(jià)管理制度，研究并制定工程中標(biāo)后的造價(jià)監(jiān)督管理辦法和措施，使工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動的監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化，用以規(guī)范工程造價(jià)管理過程中各方的市場行為要利用原有的資源，成立工程造價(jià)管理研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究和分析國內(nèi)工程造價(jià)管理的難點(diǎn)，對照國外造價(jià)管理找差距，總結(jié)國內(nèi)造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，開發(fā)工程造價(jià)研究成果， 使我國的造價(jià)管理盡快實(shí)現(xiàn)與國際的接軌。 （ 2） 對政府投資項(xiàng)目與非政府投資項(xiàng)目采用不同的管理辦法。我國建筑市場上，政府投資仍然占有較大的投資額，許多腐敗現(xiàn)象、工程造價(jià)管理低效率都存在于政府投資項(xiàng)目內(nèi)。管好、用好政府投資項(xiàng)目的造價(jià)，具有十分重要的意義。作為政府應(yīng)對政府投資項(xiàng)目與非政府投資項(xiàng)目采用不同的管理辦法。對于非政府投資項(xiàng)目不直接管理，而由市場中的諸多因素 (如質(zhì)量、工期、價(jià)格 )等都由業(yè)主和承包商雙方自主決定，政府主要從安全、環(huán)保等方面進(jìn)行間接管理 。對于政府投資項(xiàng)目，政府作為投資者進(jìn)行嚴(yán)格的管理，但這種管 理并不是從市場管理者的后 勤 工 程 學(xué) 院 學(xué) 士 學(xué) 位 論 文 23 角度進(jìn)行的，而應(yīng)以投資主體身份出現(xiàn)，以追求投資效益為目的所進(jìn)行的管理。 ， 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度 市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)面對建筑立法滯后的實(shí)際，從法制建設(shè)入手，加快立法步伐，使建筑市場的運(yùn)行早日走上法制化軌道，用完備的法律法規(guī)體系來引導(dǎo)、推進(jìn)和保障工程造價(jià)管理體制改革的順利進(jìn)行。 在工程造價(jià)管理方面，我國沒有單獨(dú)的法律，但是有許多法律的規(guī)定涉及工程造價(jià)的管理。例如，《建筑法》第 18 條規(guī)定： “ 建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約 定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招投標(biāo)法律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。 ”《價(jià)格法》第 3條規(guī)定： “ 極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。 ”此外，我國工程造價(jià)行政主管部門是國家建設(shè)部，因此關(guān)于工程造價(jià)的部門規(guī)章一般是由建設(shè)部頒發(fā)的，如建設(shè)部 1999 年 1 月 5日發(fā)布的《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》。由于工程造價(jià)管理涉及的范圍較廣，也存在著大量的國務(wù)院其他部、委制訂的一些規(guī)范性文件涉及這方面內(nèi)容的情況。 通過以上分析可以看到，工程造價(jià)管理法規(guī)體系尚不完整， 目前國家還沒有專門的工程造價(jià)管理法規(guī)。建議國家盡早進(jìn)行造價(jià)管理立法工作，推動造價(jià)管理立法工作的發(fā)展，建立起適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工程造價(jià)管理法規(guī)體系 。 工程量清單計(jì)價(jià)是一種充分體現(xiàn)公開、公正、公平競爭的科學(xué)計(jì)價(jià)方法，它最實(shí)際地反映了符合市場行情的工程實(shí)體消耗量及相關(guān)費(fèi)用。采用清單計(jì)價(jià)編制的企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)代表的是各施工企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)成本，是各施工企業(yè)通過自主報(bào)價(jià)參與市場競爭，技術(shù)水平與管理水平的綜合體現(xiàn)。因此在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，各個(gè)施工企業(yè)應(yīng)有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理 、施工方案等實(shí)際情況，體現(xiàn)本企業(yè)先進(jìn)性的內(nèi)部定額。這個(gè)定額對外可作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，對內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計(jì)、內(nèi)部核算的依據(jù)應(yīng)是對本企業(yè)己完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉，并與施工方案實(shí)現(xiàn)雙向反饋?zhàn)龅巾?xiàng)目劃分細(xì)、功能針對性強(qiáng)，是真正能體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平個(gè)性化的企業(yè)定額，這也是企業(yè)文化的重要組成部分。但后 勤 工 程 學(xué) 院 學(xué) 士 學(xué) 位 論 文 24 就目前實(shí)際情況而言，我國的施工企業(yè)還不具備自己的企業(yè)定額，這就要求在清單計(jì)價(jià)開始實(shí)施的初期階段，要科學(xué)利用現(xiàn)行通用定額來指導(dǎo)計(jì)價(jià)，分析投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性?，F(xiàn)行的通用預(yù)算定額、綜合基價(jià)，其人、材、機(jī)耗量與工藝水平的取定是國家多年工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，各專業(yè)定額與綜合基價(jià)，子目齊全且劃分合理，對工程實(shí)際具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、實(shí)用性?，F(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的編制原則也是以現(xiàn)行 “ 全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額 ” 為基礎(chǔ)，特別是在項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等方面，均與傳統(tǒng)定額保持了統(tǒng)一與銜接。因此，現(xiàn)階段各施工企業(yè)沒有必要舍近求遠(yuǎn)重新構(gòu)建全新的消耗量定額，客觀上講各施工企業(yè)目前還不具備大規(guī)模構(gòu)建全系列企業(yè)定額的條件。較為科學(xué)實(shí)用的途徑是，在各級造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，以通用定額為基礎(chǔ)，根據(jù)各企業(yè)的實(shí)際情況適當(dāng)修改、調(diào)整定額含量及基價(jià) 水平，補(bǔ)充、完善缺項(xiàng)子目，通過各類典型工程的成本分析，確定企業(yè)實(shí)體消耗與通用定額之間的水平幅度差，為清單計(jì)價(jià)各分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的合理確定與投標(biāo)競價(jià)提供精確的計(jì)價(jià)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，通過在清單計(jì)價(jià)的工程實(shí)踐中不斷積累基礎(chǔ)技術(shù)資料，完善企業(yè)成本分析與成本運(yùn)營長效機(jī)制，各施工企業(yè)將會逐步構(gòu)建起真正反映自身綜合實(shí)力的企業(yè)定額體系，實(shí)現(xiàn)清單計(jì)價(jià)與競價(jià)工作中的成本運(yùn)營。 狹義的造價(jià)控制 以 外，還應(yīng)該拓展經(jīng)濟(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、價(jià)值分析、系統(tǒng)分析、項(xiàng)目管理、資源管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、合同 管理、信息技術(shù)等許多新的內(nèi)容。從深度上看，工程造價(jià)咨詢業(yè)同樣也具有發(fā)展?jié)摿ΑＴ靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要去研究分析影響工程造價(jià)的全部因素，研究它們之間的相互影響關(guān)系、影響程度，分析和預(yù)測各要素的變動與發(fā)展趨勢以及控制這些要素的變動以實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理目標(biāo)的方法。由于工期、質(zhì)量和造價(jià)三者密切相關(guān)，單純考慮造價(jià)這一因素，難免脫離實(shí)際。工程造價(jià)的著重點(diǎn)應(yīng)該是投資控制，特別是參與前期設(shè)計(jì)方案階段的控制，作為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不能只是停留在提供熟練、準(zhǔn)確地套用定額的造價(jià)咨詢服務(wù)水平上，要有意識地去分析、積累工程造價(jià)資料，改善知識結(jié)構(gòu)，熟悉 法律、經(jīng)濟(jì)，在工程其它領(lǐng)域特別是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)也要具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)水平，在綜合考慮相關(guān)影響因素的前提下靈活運(yùn)用各方面的專業(yè)知識，提出切實(shí)可行的后 勤 工 程 學(xué) 院 學(xué) 士 學(xué) 位 論 文 25 咨詢意見，才能在咨詢深度上有所突破，使工程造價(jià)的咨詢對工程的實(shí)施起到?jīng)Q定性的控制作用，從而體現(xiàn)出較高的專業(yè)技術(shù)含量。 隨著建設(shè)領(lǐng)域改革的深化，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式留下的設(shè)計(jì)院模式必然發(fā)生變革，將逐步轉(zhuǎn)化為小型但更專業(yè)化的專業(yè)事務(wù)所，并將面臨外來的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的競爭，為了提高效率，現(xiàn)有的小而全大而全的格局將被打破，代之以效率更高的各專業(yè)事務(wù)所之間的分工配合，逐步和國際慣例接軌，工 程造價(jià)咨詢要抓住這個(gè)機(jī)遇，提升自身層次，成為其中重要的一個(gè)控制環(huán)節(jié)。工程造價(jià)咨詢業(yè)只有從廣度上和深度上培育和拓展服務(wù)市場，尋找新的市場需求，提升自身的層次，才能具有發(fā)展前景。而新的市場需求的形成最重要的是需要國家出臺有關(guān)制度倡導(dǎo)和推動，作為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也需要意識到并做好這方面的準(zhǔn)備。 推行工程量清單后大部分的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格將隨著市場行情定價(jià)，建設(shè)各方主體由于受人力、經(jīng)費(fèi)、渠道的限制，需要這方面的最新信息引導(dǎo)計(jì)價(jià)活動。所以，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段，建 立起工程造價(jià)信息系統(tǒng)，以最新的價(jià)格信息迅速傳送到社會有關(guān)各方，為工程計(jì)價(jià)各方服務(wù)。此外應(yīng)進(jìn)一步研究和推廣工程量清單計(jì)價(jià)系統(tǒng)軟件，解決編制標(biāo)底和報(bào)價(jià)中的繁雜運(yùn)算問題，降低計(jì)價(jià)人員的勞動量，為推行工程量清單計(jì)價(jià)提供方便。同時(shí)，可利用網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行異地招投標(biāo)和工程項(xiàng)目管理，降低工程造價(jià)。 工程造價(jià)人員是建設(shè)領(lǐng)域工程造價(jià)的管理者，他的執(zhí)業(yè)范圍和擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)，也要求其必須具備現(xiàn)代管理人員的技能結(jié)構(gòu)，應(yīng)具有技術(shù)技能、人文技能和觀念技能。造價(jià)人員為了履行職責(zé)，必須不斷更新和掌握新 政策、新知識、新技能、新方法，并在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積累資料、收集信息，努力提高自已的政策水平、專業(yè)能力和技巧，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下造價(jià)管理工作的需要。因而，必須多管齊下，大力加強(qiáng)工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)現(xiàn)代工程造價(jià)管理的思想觀念，著力解決影響和制約現(xiàn)代工程造價(jià)管理方面存在的突出問題，努力構(gòu)建具有中國特色的工程計(jì)價(jià)體系，花大力氣加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高工程后 勤 工 程 學(xué) 院 學(xué) 士 學(xué) 位 論 文 26 造價(jià)專業(yè)人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。 其一是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職業(yè)道德修養(yǎng)。造價(jià)專業(yè)人員肩負(fù)著建設(shè)資金的合理使用，維護(hù)市場各方主體合法權(quán)益的重 要職責(zé)，他們工作的優(yōu)劣，直接關(guān)系到建筑市場的秩序和工程造價(jià)事業(yè)改革的前景。因此，政府管理部門及行業(yè)協(xié)會應(yīng)加大培訓(xùn)及監(jiān)管力度，將 “ 道德修養(yǎng) ” 列入考核指標(biāo)，使他們成為廉潔、正派、公正、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、進(jìn)取的新時(shí)代造價(jià)事業(yè)的領(lǐng)軍人才。在推進(jìn)市場形成工程造價(jià)機(jī)制的同時(shí)，要大膽創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮工程造價(jià)管理的引導(dǎo)約束作用，重點(diǎn)加強(qiáng)工程造價(jià)管理約束機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化工程造價(jià)咨詢監(jiān)管，推動各地區(qū)各行業(yè)將工程造價(jià)監(jiān)管工作納入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化管理。建立工程造價(jià)咨詢誠信管理和發(fā)布體系，利用工程造價(jià)咨詢信息管理系統(tǒng)平臺發(fā)布甲級 工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊造價(jià)師的信用信息，自覺接受社會監(jiān)督。 其二必須拓寬從業(yè)人員的知識面，熟習(xí)掌握各種職業(yè)技能。工程造價(jià)管理是對項(xiàng)目各個(gè)階段的計(jì)價(jià)與控制，涉及到建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)、合同簽定、索賠處理、竣工決算鑒定、工程修繕計(jì)價(jià)等方方面面，加之市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，工程造價(jià)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，從單純的建筑行業(yè)的工程計(jì)價(jià)擴(kuò)展到資產(chǎn)估價(jià)、司法仲裁與鑒定、銀行抵押貸款、保險(xiǎn)公司擔(dān)保等多種業(yè)務(wù)形式，不僅需要造價(jià)專業(yè)人員通曉工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)與管理知識，還要掌握金融、法律、房地產(chǎn)、計(jì)算機(jī)信息等相關(guān)專業(yè) 知識，具有經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測未來、項(xiàng)目管理的能力。 工程實(shí)施過程中造價(jià)控制是十分重要的，造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)該全面掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及相關(guān)設(shè)計(jì)施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中，除了對所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外，還需及時(shí)掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律法規(guī)，收集各種價(jià)格信息，了解價(jià)格動態(tài)，整理分析各種造價(jià)資料等，顯然，沒有豐富的經(jīng)濟(jì)知識和扎實(shí)的技術(shù)功底，是難以勝任上述工作的。 工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是 以市場為中心對造價(jià)進(jìn)行動態(tài)控制和管理。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價(jià)動態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段因?yàn)橥獠織l件的變化，設(shè)計(jì)階段考慮不周的地方暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價(jià)也隨之變化。這就需要造價(jià)工程師對后 勤 工 程 學(xué) 院 學(xué) 士 學(xué) 位 論 文 27 建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，及時(shí)采取措施予以糾正，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。所有這些，都對造價(jià)工程師提出了更高的要求。 同時(shí)，還要加強(qiáng)工程造價(jià)管理學(xué)科建設(shè)。政府管理部門及行業(yè)協(xié)會應(yīng)強(qiáng)化對培訓(xùn)院校的資格認(rèn)定和動態(tài)管理，規(guī)范學(xué)科的設(shè)置，從源頭上保證造價(jià)專業(yè)人員的綜合素質(zhì)。工程造價(jià)管理是一門綜合性學(xué)科，在建設(shè)項(xiàng)目中和各方利益密切相關(guān)，并對全社會的經(jīng)濟(jì)活動起重要的導(dǎo)向作用。工程造價(jià)專業(yè)課程的設(shè)置，必須根據(jù)市場需求和人才素質(zhì)的要求來決定。既要有建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)械等各種工程技術(shù)課，也應(yīng)開設(shè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、造價(jià)、概率與數(shù)理統(tǒng)計(jì)等基本課程，還應(yīng)開設(shè)系統(tǒng)工程、價(jià)值工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)、管理科學(xué)等拓展新知識、啟迪新思維的新興課程。 造價(jià)人員還應(yīng)加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高法律意識。從事造價(jià)管理的專業(yè)人員只有具備過硬的法律知識，依法管理、依法執(zhí)業(yè)，才能融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中去。 總之 ，工程造價(jià)管理的專業(yè)人