【正文】 題進行解釋和答復，通過宣傳提高了各用人單位和勞動者自覺守法的意識，促進了勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施。五年來共開展勞動保障法律、法規(guī)知識宣傳活動25次，發(fā)放宣傳材料2萬余份，接待咨詢?nèi)罕?萬人次。就拖欠農(nóng)民工工資、就業(yè)再就業(yè)、社會保障等群眾關心的問題進行解釋和答復，通過宣傳提高了各用人單位和勞動者自覺守法的意識，促進了勞動保障法律法規(guī)的貫徹落施。2011年對全縣機關事業(yè)和企業(yè)單位勞動年檢83 家，同時，對縣內(nèi)10家建筑工地進行了日常檢查，簽定農(nóng)民工勞動合同310份，發(fā)放限期整改指令5份，及時糾正了各種違法行為。制定下發(fā)《關于嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度及實施勞動合同管理的通知》，全縣開工建設項目累計收繳農(nóng)民工工資保證金463萬元，簽訂全日制勞動合同586人，共受理勞動糾紛及拖欠農(nóng)民工工資案件25起，涉及勞動者382人，追討農(nóng)民工工資460萬元。三是深入企業(yè)做好指導服務工作?？h勞動保障部門采取開展用工指導服務活動，幫助企業(yè)制定和完善內(nèi)部規(guī)章制度，不斷提升企業(yè)依法用工、依法管理的水平。同時，大力加強勞動保障法律法規(guī)的檢查，將企業(yè)是否建立工資集體協(xié)商制度列入工作重點，引導企業(yè)對工資集體協(xié)商工作開展研究，針對企業(yè)用工管理中存在問題，及時向相關企業(yè)發(fā)放限期整改指令書，并提出改進意見。通過跟蹤回訪，督促企業(yè)規(guī)范用工行為，減少和避免違法成本，達到了“處理一起案件、規(guī)范一家企業(yè)”的目的。五年來，共向企業(yè)發(fā)放限期整改指令書30份，提出改進意見和措施20多條。四是不斷拓寬勞動合同覆蓋面，嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度。加大《勞動合同法》的宣傳力度，對企業(yè)簽訂集體合同和勞動合同履約等情況定期進行抽查，并利用勞動年檢及非法用工專項整治等行動，深入到施工現(xiàn)場掌握續(xù)建、新建工程施工隊伍、施工進度、農(nóng)民工招用、合同簽訂和工資發(fā)放等情況，強化監(jiān)督，嚴格審查，督促包工頭轉(zhuǎn)變思路、更新觀念，提高法律意識，擴大勞動合同覆蓋面。通過多方努力共催繳建筑領域農(nóng)民工工資保證金460萬元，鑒定勞動合同1249份。五是及時處理勞動爭議案件。堅持“以調(diào)為主、當裁則裁”的方針，及時妥善地處理勞動爭議案件，有效地維護了勞資雙方的合法權益。五年來，共處理拖欠工資案件276起，涉及勞動者5520人，追討拖欠農(nóng)民工工資1020萬元，勞動仲裁案件17起，涉及勞動者32人，有力地促進了勞動關系的和諧穩(wěn)定。六是加大城鄉(xiāng)勞動就業(yè)工作力度。（1）加強組織領導。把就業(yè)再就業(yè)工作納入黨政“一把手工程”，分解制定目標任務，確保各項工作落到實處。（2）加大宣傳力度。大力宣傳就業(yè)再就業(yè)政策，樹立和宣傳就業(yè)再就業(yè)先進集體和先進個人典型，引導下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)待業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，幫助和促進他們樹立市場就業(yè)觀念。（3）廣辟就業(yè)渠道。通過“再就業(yè)援助月”和春季、秋季、民營企業(yè)招聘會、青洽會等形式，到10月底，全縣登記下崗失業(yè)人員總數(shù)965人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)總數(shù)617人。（4）狠抓勞務輸出。按照培訓、就業(yè)、維權三位一體的工作思路，初步建立了縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村社——勞務經(jīng)濟人四級組織勞務輸出網(wǎng)絡體系。目前全縣共有勞務輸出協(xié)會5家、勞務輸出隊4家，組織引導輸出農(nóng)村富余勞動力12161人/次。（5）積極利用就業(yè)再就業(yè)培訓、“陽光工程”、“雨露計劃”等項目切實加強對務工人員的勞動力技能培訓，提高了務工人員的整體素質(zhì)。近幾年來共為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村勞動力舉辦餐飲、導游服務、電工、電焊、瓦工、廚師、刺繡、唐卡、機動車駕駛等培訓班 114期，培訓下崗職工1962人，農(nóng)民工6664人。三、存在的問題及原因目前我縣依然存在影響和諧勞動關系的各類因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面勞動用工管理不規(guī)范。部分勞動者雖然與用人單位簽訂了勞動合同，但勞動合同條款基本上是老板定的，或者完全是老板定的，合同內(nèi)容不公平、欠公正，不詳細，不完整，不規(guī)范，履行不力；多數(shù)用人單位以勞動者流動性強，人員不穩(wěn)定為由沒有簽訂勞動合同，責任方與勞動者以口頭約定履行勞動關系，偏重于勞動報酬，責任不明確、內(nèi)容不全面，企業(yè)業(yè)主或包工頭法律意識單薄，勞動合同觀念差。社會保險制度的缺陷。社會保險是國家通過立法強制征集專門資金用于保障勞動者在喪失勞動能力或勞動機會時基本生活需求的一種物質(zhì)幫助制度。主要內(nèi)容有：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險。但多數(shù)用人單位對社會保障的重要性認識不足，只辦理了與行業(yè)有關的商業(yè)保險，勞動者應保未保、已保未繳、已繳停繳的現(xiàn)象突出，企業(yè)負責人及業(yè)主重效益、輕管理，法律意識不強，在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保和工傷等社會保障方面觀念滯后，加之部分職工缺乏參保熱情，影響了和諧勞動關系健康發(fā)展。勞動關系復雜多樣性加劇，侵害勞動者合法權益的行為時有發(fā)生，拖欠農(nóng)民工工資等侵權現(xiàn)象加重，舉報投訴、勞動爭議案件明顯上升。面對《勞動合同法》以及《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施后出現(xiàn)的工作量激增的現(xiàn)狀，執(zhí)法人手緊缺、經(jīng)費嚴重不足、執(zhí)法裝備落后的矛盾越發(fā)凸顯，一定程度上造成了勞動保障執(zhí)法難、勞動者權益維護難、勞動關系協(xié)調(diào)穩(wěn)定難等問題。四、對策及建議作為社會勞動保障部門，與勞動人們有著一種天然的聯(lián)系，不僅擔負著維護勞動者利益的職責，而且還發(fā)揮著黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，因而在建立和諧、發(fā)展、穩(wěn)定的勞動關系中，社會勞動保障部門具有獨特的優(yōu)勢和作用。社會勞動保障部門在建立和諧、發(fā)展、穩(wěn)定的勞動關系的過程中主要應該抓好以下五個方面的工作：建立職工群眾利益的表達維護機制。在宏觀上，通過建立和發(fā)展與政府聯(lián)席會議制度、勞動關系三方協(xié)商會議制度和加大人大政協(xié)提案遞交及督辦力度等途徑，形成職工群眾利益表達和維護的有效渠道和工作載體。在微觀上，就是在企業(yè)要大力推行平等協(xié)商集體合同制度。要突出解決好“三個問題”：第一是平等協(xié)商問題；第二是合同條款規(guī)范問題；第三是合同條款的履約問題。建立勞動關系工作報告制度，構建快速處理機制。加強對企業(yè)的走訪和職工來信來訪的處理，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，并對用工量大、容易引發(fā)勞資矛盾的企業(yè)予以重點關注和跟蹤服務，要求定期向勞動監(jiān)察部門上報有關情況。進一步完善監(jiān)察、仲裁、就業(yè)、社?！八姆健甭?lián)動、訴裁對接、“三方協(xié)調(diào)”的勞動矛盾糾紛處理工作機制和勞動保障群體性、突發(fā)性事件處理預案，構建勞動關系監(jiān)測協(xié)調(diào)和快速處理機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，努力將各類勞資矛盾糾紛化解在基層。采取多種形式開展勞動監(jiān)察執(zhí)法活動，及時查處和糾正侵權行為。采取用人單位自查與勞動保障部門監(jiān)察相結(jié)合的方式，圍繞勞動者招收使用、勞動合同簽訂、女職工或未成年工勞動保護、勞動者工資報酬支付、參加社會保險和繳費情況等內(nèi)容，對用人單位貫徹落實勞動保障法律法規(guī)政策情況進行全面檢查。加大勞動爭議預防和處理，及時化解勞動保障領域矛盾糾紛和爭議。建立例會、疑難案件會審、監(jiān)督、回避、回訪、公開、錯案追究等制度，對重大爭議案件發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制共同審理，保證勞動爭議處理的快捷、公正、公開。依法規(guī)范勞動關系，提高非公有制企業(yè)勞動合同和集體合同簽訂率，加大勞動保障政策宣傳力度，營造濃厚的法律氛圍。充分運用法律法規(guī)維護職工經(jīng)濟得益，是構建和諧勞動關系的基礎，最大限度的協(xié)助企業(yè)把職工的公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療金、企業(yè)年金以及失業(yè)保險、工傷保險、生育保險這些事關職工切身利益的事落到實處，解決職工后顧之憂。充分運用各種法律法規(guī)，以各種法律法規(guī)為橋梁，溝通勞動關系的雙方，維護好職工權益。要特別督促和監(jiān)督《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》《婦女兒童權益保障法》的執(zhí)行和落實，引導組織職工學法律知識，依法維護自已的權益和自覺遵守法律，使和諧的勞動關系建立在法律的基礎之上。構建和諧的勞動關系是一個長期的動態(tài)的過程，不可能畢其功于一役。需要我們在實踐中總結(jié)經(jīng)驗和教訓，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力實現(xiàn)勞動關系和諧穩(wěn)定，勞資互贏的良好局面。