【正文】 、打打牌”的經(jīng)營(yíng)模式，缺乏對(duì)休閑文化、觀光文化和娛樂(lè)文化等旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)。如湖嶺片區(qū)的農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目幾乎清一色的提供旅游、餐飲，功能雷同，項(xiàng)目單一。一些農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶一味尋求規(guī)模擴(kuò)張，大興土木，棄土從洋，破壞了“農(nóng)”的環(huán)境，失去了“家”的氛圍，丟掉了“土”的情趣，脫離了農(nóng)家樂(lè)的內(nèi)涵。由于無(wú)知和商業(yè)的利益驅(qū)使，鄉(xiāng)村旅游旅游中，“鄉(xiāng)、野、土”三昧不濃的現(xiàn)象隨處可見。如一些景點(diǎn)為了迎合旅游者的口味，在原有的旅游方式中“瞎編”農(nóng)家樂(lè)；有的開發(fā)者為了降低成本，自己想當(dāng)然的編造農(nóng)家樂(lè)；也有一些地方打著開展農(nóng)家樂(lè)的旗幟，不考慮資源、市場(chǎng)等情況而任意開發(fā)、建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)家樂(lè)缺乏品位、泛濫化、庸俗化。農(nóng)家樂(lè)旅游資源一經(jīng)開發(fā)，原生態(tài)的自然環(huán)境就難以復(fù)原。如果開發(fā)失當(dāng)，事后再來(lái)糾正將要付出沉重的代價(jià)，然而，各地的農(nóng)家樂(lè)旅游資源蘊(yùn)藏情況并不十分清楚，景點(diǎn)的衛(wèi)生狀況也不容樂(lè)觀，經(jīng)營(yíng)者破壞環(huán)境現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城郊農(nóng)家樂(lè)開發(fā)連點(diǎn)成片的地區(qū)，生活垃圾沒(méi)有很好處理。不少的景區(qū)不堪重負(fù)，特別是在春秋旅游休閑旺季，農(nóng)家樂(lè)景區(qū)到處是燒烤，到處是廢棄物，污煙瘴氣，形成開發(fā)一處、損壞一處的惡性循環(huán)。由于沒(méi)有統(tǒng)一的旅游開發(fā)規(guī)劃和開發(fā)監(jiān)管機(jī)制，政府引導(dǎo)乏力，各地各自為陣，導(dǎo)致農(nóng)家樂(lè)開發(fā)的盲目性和無(wú)序性，致使部分旅游資源開發(fā)過(guò)度，造成了資源浪費(fèi)，同時(shí)開發(fā)的許多項(xiàng)目雷同，模擬照搬別人的項(xiàng)目較多，把參天大樹砍掉，挖幾口人工湖、植幾棵毛草、放幾只野鴨就叫“濕地公園”，盲目無(wú)序開發(fā)嚴(yán)重。還有一些農(nóng)家樂(lè)景區(qū)雖然制定了旅游發(fā)展規(guī)劃，但只停留在規(guī)劃文本上。由于鄉(xiāng)村旅游主要依托衡陽(yáng)主城區(qū)和南岳風(fēng)景區(qū)，使得衡陽(yáng)主城區(qū)周邊5區(qū)4縣都在如火如荼地發(fā)展各種形式的鄉(xiāng)村旅游。而鄉(xiāng)村旅游的人力投入和資金投入都十分有限，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者只是簡(jiǎn)單地利用現(xiàn)有的農(nóng)田、果園、養(yǎng)殖場(chǎng)加以美化和修飾，接待水平和服務(wù)水平較低，旅游設(shè)施不完善，旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和形式基本雷同，地方特色不突出，同構(gòu)性發(fā)展現(xiàn)象非常嚴(yán)重的問(wèn)題，不能滿足游客的個(gè)性需求，旅游產(chǎn)品的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)明顯，削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，游客的回頭率不高。二、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)問(wèn)題的成因。目前，在開發(fā)中主要是注重景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)，沒(méi)有按照“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷笠赜袡C(jī)整合開發(fā)成旅游產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，特別是旅游商品開發(fā)不夠，旅游購(gòu)物在旅游收入中所占比例很小，旅游資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。衡陽(yáng)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的導(dǎo)向性投入較少，加之融資渠道不多，社會(huì)資金、民間資金開發(fā)旅游的積極性不高，從而導(dǎo)致部分重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)滯后，部分已開發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)檔次低，品位不高，多數(shù)資源仍處在潛在或半開發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有完全形成現(xiàn)實(shí)的旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游是全市各種旅游發(fā)展方式中民間參與投資最多的旅游開發(fā)方式，也是居民參與旅游開發(fā)最廣泛、最積極的一種方式。由于鄉(xiāng)村旅游以“農(nóng)家樂(lè)”為主要形式，投資低、規(guī)模小、門檻低，經(jīng)營(yíng)管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，管理不規(guī)范，導(dǎo)致了爭(zhēng)搶游客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同一個(gè)項(xiàng)目的游覽，不同經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)必須明確哪些資源是可以開發(fā)的，哪些是不能開發(fā)的，可以開發(fā)的資源需要講究什么方式方法?這些宏觀指導(dǎo)對(duì)生態(tài)旅游資源開發(fā)是非常重要的。然而，目前衡陽(yáng)市在開發(fā)旅游資源時(shí)，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估和規(guī)劃。開發(fā)者急功近利，造成許多非可再生的珍貴旅游資源的損害和浪費(fèi)。，知名度不高。衡陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的知名度小，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與整體促銷的意識(shí)和要求不強(qiáng)，與旅行社聯(lián)系疏松，衡陽(yáng)市28家旅行社在市內(nèi)游的線路中，對(duì)鄉(xiāng)村旅游線路和景點(diǎn)景區(qū)很少作專門推介，游客對(duì)有關(guān)信息了解不多，難以產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)。三、衡陽(yáng)市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對(duì)策，嚴(yán)禁無(wú)規(guī)劃開發(fā)。衡陽(yáng)市旅游管理部門要切實(shí)做好鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查和評(píng)價(jià)，認(rèn)真編制符合市情的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。突出城市旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，克服鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)的盲目性，切實(shí)做好每一個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)的可行性研究和論證，增進(jìn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)的科學(xué)性、有效性和安全性。為了最大限度地有效保護(hù)好鄉(xiāng)村旅游資源，凡列入衡陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃中的鄉(xiāng)村旅游資源和景區(qū)(沒(méi)有編制旅游發(fā)展規(guī)劃的，必須盡早編制規(guī)劃)，嚴(yán)禁再發(fā)生無(wú)規(guī)劃開發(fā)的事件，對(duì)那些違規(guī)開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境污染者，應(yīng)依法給予處罰。，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化衡陽(yáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是確保衡陽(yáng)旅游可持續(xù)開發(fā)利用的關(guān)鍵。開發(fā)中要盡量保持生態(tài)的原汁原味，反對(duì)建造大量的人造景觀，控制區(qū)范圍內(nèi)的建筑物要充分體現(xiàn)地方特色，與周圍環(huán)境相互協(xié)調(diào)；切實(shí)搞好退耕還林工程，大力開展城市綠化、沿江綠化、環(huán)城綠化和立體綠化工作；強(qiáng)化市民、居民和游客的環(huán)保知識(shí)教育，搞好環(huán)境保護(hù)，搞好湘江自凈能力建設(shè)，確保湘江生態(tài)、環(huán)境向良性循環(huán)方向發(fā)展。，增加旅游投入。要采取政府引導(dǎo)、政策調(diào)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)的方式廣泛融資。市級(jí)在生態(tài)保護(hù)、交通能源建設(shè)、退耕還林等項(xiàng)目和旅游發(fā)展資金使用等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜，搞好政府的引導(dǎo)性投人；精心包裝旅游開發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)支持；同時(shí)以項(xiàng)目為載體，以優(yōu)惠的政策、良好的環(huán)境、靈活的機(jī)制廣泛對(duì)外招商，通過(guò)資本運(yùn)作，吸引國(guó)外資本、大財(cái)團(tuán)大集團(tuán)資本進(jìn)入開發(fā)；采取拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)、出讓產(chǎn)權(quán)、租賃、合資、入股等方式，以資源換資金，積極吸引民間資金和社會(huì)資金投入旅游開發(fā)，形成以民間投入為主體的多元投融資機(jī)制。，廣納外來(lái)人才。人才是旅游開發(fā)成功的關(guān)鍵和保證。堅(jiān)持人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合的方針，既要加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員、服務(wù)人員的在崗培訓(xùn)，提高管理水平和服務(wù)技能，使用好現(xiàn)有人才，又要積極引進(jìn)急需的旅游專業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者，造就更多的專業(yè)管理人才和旅游知名企業(yè)家，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)等無(wú)形資源的積累。耕地占用審批嚴(yán)格，違地、補(bǔ)償、安量開支大。因此在規(guī)劃和設(shè)計(jì)中盡量避免和減少對(duì)耕地的征用。對(duì)于處在旅游項(xiàng)目核心位置的耕地，或經(jīng)營(yíng)利用非占不可的耕地，應(yīng)在前期工作盡早規(guī)劃，并向國(guó)土部門咨詢銜接，不能隨意處置，避免觸及政策“高壓線”。，注重營(yíng)銷策劃。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)立足于以市內(nèi)客源市場(chǎng)為主，以中低檔的線路價(jià)格為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以美麗的田園風(fēng)光與深厚的民俗文化內(nèi)涵相融為特色，開展立體的、多時(shí)相的旅游營(yíng)銷策略。要充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒介，擴(kuò)大宣傳覆蓋范圍，與農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的知名度。宣傳促銷活動(dòng)應(yīng)以打造有品位、上檔次的名牌旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)。、趣味性和知識(shí)性。從旅游發(fā)展的趨勢(shì)看，增加旅游活動(dòng)的參與性、趣味性和知識(shí)性已成為當(dāng)今世界發(fā)展的主流。因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)的觀光型產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)變到度假、休閑與觀光相結(jié)合上來(lái)，增加民俗旅游、健身旅游、勞動(dòng)休閑旅游在鄉(xiāng)村旅游中的比重，推出精特節(jié)目，提升旅游品位，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的活動(dòng)內(nèi)容，提高鄉(xiāng)村旅游的知識(shí)性、趣味性和參與性。選擇具有典型意義的活動(dòng)，如植樹節(jié)、土地日、環(huán)境保護(hù)日等吸引旅游者參與其中。突出鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游相結(jié)合的特點(diǎn)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，設(shè)立游客森林，允許游客栽種樹木、認(rèn)養(yǎng)樹木，提高旅游者對(duì)景區(qū)的認(rèn)同感和再游率等。