【正文】 展規(guī)?；N養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品流通等行業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富的渠道，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。四是堅(jiān)持農(nóng)民主體、社會(huì)參與。堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分尊重廣大農(nóng)民群眾意愿，重點(diǎn)支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體的個(gè)體經(jīng)營，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與建設(shè)一家一戶辦不了的休閑 6 旅游項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)。（三）發(fā)展目標(biāo)。努力將XX發(fā)展成為以民族文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游觀光、休閑度假、康體娛樂為主要發(fā)展方向，集觀光、休閑、養(yǎng)生、度假、康體、體驗(yàn)等于一體，在國內(nèi)外有較大影響并獨(dú)具特色的民族鄉(xiāng)村文化生態(tài)型旅游目的地。著力建設(shè)一批特色突出、功能完善、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)的美麗鄉(xiāng)村和旅游型小城鎮(zhèn)，形成以文化嫁接旅游、以旅游帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)業(yè)、以品牌塑造形象，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新路子。到“十二五”末，打造3個(gè)鄉(xiāng)村旅游知名品牌，1個(gè)5A級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，1個(gè)4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，建設(shè)省級(jí)特色旅游村32個(gè)，提升改造特色客棧（農(nóng)家樂）1500家，全市鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)3萬人以上。（四）發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)XX市的資源特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展以下類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品：歷史文化旅游。突出XX悠久的歷史文化，發(fā)展壯大 “中國景觀村落” XX村等古村旅游規(guī)模。挖掘茶馬古道上的重要驛站XX村、“中國歷史文化名村XX村、省級(jí)歷史文化名村XX村等歷史文化內(nèi)涵，打造體現(xiàn)XX地方文化特色的歷史文化游覽區(qū)。鄉(xiāng)村民俗旅游。突出民俗文化特色，以舉辦民族節(jié)慶為載體，做大做強(qiáng)XX村、XX村等民俗特色村，形成一批獨(dú)具特色的民俗節(jié)會(huì)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。生態(tài)資源是XXXX市富有優(yōu)勢(shì)的特色資源。要進(jìn)一步壯大“高原水鄉(xiāng)” XX村、“蓬萊仙境”XX村等風(fēng) 7 景優(yōu)美的生態(tài)村品牌。進(jìn)一步挖掘和培育民俗生態(tài)文化XX村、世外桃園XX村、紅河之源XX村等未被充分開發(fā)的生態(tài)村的生態(tài)資源。農(nóng)業(yè)觀光旅游。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的高度融合，發(fā)展壯大木雕之鄉(xiāng)XX村、核桃之鄉(xiāng)XX村、生態(tài)茶園XX村，著力把農(nóng)業(yè)觀光資源轉(zhuǎn)化為旅游資源。休閑度假旅游。深度挖掘基礎(chǔ)設(shè)施好、風(fēng)景氣候好、配套服務(wù)好的度假型村莊建設(shè)，著力打造XX古漁村等度假型品牌。溫泉度假旅游。充分利用溫泉資源，以XX縣為重點(diǎn)，著力打造XX村、XX村2個(gè)溫泉休閑度假村。六、XXXX市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對(duì)策建議（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，做到有序開發(fā)?？茖W(xué)規(guī)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最基礎(chǔ)和最重要的工作。要根據(jù)各地自然條件、人文資源、特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合土地利用、村鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，突出經(jīng)營主題和特色，制定和完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游資源、農(nóng)村人力資源、資本與物力資源等各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵。貫徹突出重點(diǎn)、量力而行、分步實(shí)施的原則，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要和可能，先對(duì)部分區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，做到成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，辦好一個(gè)。在空間布局上，突出四個(gè)重點(diǎn)：一是圍繞XX、XX等重點(diǎn)公路，建設(shè)農(nóng)耕文化體驗(yàn)和休閑度假型村莊。二是以休閑度假、佛教文化、溫泉休療度假旅游景區(qū)為依托，建設(shè)食宿服務(wù)和旅游產(chǎn)品加工、綜合服務(wù)型村莊。三是以湖、水為依托，建設(shè)生 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態(tài)觀光型和休閑度假型村莊。四是以古鎮(zhèn)、古村、古街、古民居、古建筑為依托，建設(shè)文化體驗(yàn)型村莊。（二）加大投入，完善設(shè)施，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)以道路、水利、電力、環(huán)保、林業(yè)、通信為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善景區(qū)景點(diǎn)的配套功能。尤其要結(jié)合鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程，優(yōu)先解決鄉(xiāng)村旅游區(qū)外交通進(jìn)入、重點(diǎn)旅游景區(qū)、主要城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村旅游交通連接線建設(shè)，適時(shí)開通鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)交通運(yùn)輸線路，方便游客進(jìn)出。（三）深挖內(nèi)涵，突出特色，打造旅游品牌。品牌是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的核心。要將傳統(tǒng)文化打造成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走文化品牌之路。我市的木雕、茶葉等民間藝術(shù)是體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色的傳統(tǒng)載體。要著眼旅游市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，注重搜集文化資源的文化背景、歷史淵源、民間傳說等史料，開發(fā)一批具有知識(shí)性、趣味性、競(jìng)技性、娛樂性和參與性的高原特色農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情游等旅游產(chǎn)品，讓游客邊聽故事、邊品味民族文化、邊欣賞民族工藝、邊體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)、邊品嘗名特小吃的過程中，得到精神上的享受，為鄉(xiāng)村旅游注入持久旺盛的生命力。（四）培養(yǎng)龍頭，壯大主體，增強(qiáng)帶動(dòng)功能。龍頭企業(yè)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵。要通過政策和資金的扶持，培育一批成長性好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高龍頭企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)功能。采取“政府﹢公司﹢農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游商品的開發(fā)創(chuàng)新，保持特色工藝品、民族服飾及傳統(tǒng)工藝的鄉(xiāng)土氣息，重點(diǎn)扶持一批具 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有自主品牌和民族特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)素質(zhì)，提高服務(wù)水平。聯(lián)合人力資源、文化、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、旅游等部門制定從業(yè)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，依托XX學(xué)院、XX學(xué)院、黨校、職高等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游密切相關(guān)的經(jīng)營管理、鄉(xiāng)土文化講解、廚師、民俗禮儀、客房服務(wù)、文化藝術(shù)表演、民間技藝展示等各類培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾的文明素質(zhì)教育，培養(yǎng)文明的生活方式和行為方式，營造文明、和諧、有序的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。（六）制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理，實(shí)施規(guī)范服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。要明確開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立游客服務(wù)中心，為游客提供全方位、多功能、快速便捷的服務(wù)。盡快頒布和實(shí)施《XX市鄉(xiāng)村旅游管理規(guī)定》和《XX市鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，從從業(yè)資格、經(jīng)營服務(wù)場(chǎng)地、接待服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量要求、服務(wù)項(xiàng)目等方面入手，對(duì)經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游提出明確的經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量要求。抓好安全、衛(wèi)生、日常經(jīng)營等管理工作，不斷提升檔次和水平。成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，通過行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)，避免強(qiáng)行拉客、搶客、宰客、競(jìng)相壓價(jià)等不文明競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠實(shí)守信。七、XX市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的支撐體系建設(shè)及保障措施（一）政府主導(dǎo)，形成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委政府要把鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，成 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立工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)研究和制定加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃、政策以及資金協(xié)調(diào)、項(xiàng)目安排等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難和問題。建立督查反饋和通報(bào)制度,及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況和對(duì)突出問題的整改。建立激勵(lì)考核機(jī)制，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營收入和資金投入的增長情況作為主要考核指標(biāo)，并按考核等次對(duì)先進(jìn)機(jī)關(guān)、先進(jìn)經(jīng)營單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（二）多元投入，著力突破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金瓶頸。旅游業(yè)是高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。要積極探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金籌集的方式和途徑，引入市場(chǎng)機(jī)制，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供穩(wěn)定可靠的資金來源。一是加大政府引導(dǎo)性投入。設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展予以支持；通過向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、金融政策融資等手段，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二是部門對(duì)口幫扶。調(diào)動(dòng)市、縣市兩級(jí)部門單位的主動(dòng)性，整合各方資源和資金，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)。三是堅(jiān)持招商引資。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，以合作、合資、獨(dú)資、租賃、承包等多種形式，吸引省內(nèi)外投資者參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)。四是調(diào)動(dòng)農(nóng)戶自主投入。堅(jiān)持“自愿自主、理性適度”的農(nóng)戶投資原則，通過政府補(bǔ)貼、部門減免等手段，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶投資鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。（三）完善政策，大力扶持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是完善財(cái)政扶持政策。市、縣市兩級(jí)財(cái)政每年安排一定數(shù)額的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，集中用于扶持有一定發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展實(shí)力和發(fā)展前景的項(xiàng)目和經(jīng)營戶，促其盡快做強(qiáng)做大。結(jié)合新 11 農(nóng)村建設(shè)，逐年加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金投入。對(duì)投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)，減免市、縣級(jí)財(cái)政應(yīng)收的旅游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)費(fèi)。對(duì)提檔升級(jí)的鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村旅游，納稅部分提取50%比例獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。二是完善土地優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式獲得土地使用權(quán)，收取的土地出讓金可用于該項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)在荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，支持農(nóng)民在自己承包的果園、林地或宅基地上依法依規(guī)開展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。三是完善稅收優(yōu)惠政策。對(duì)新辦的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)免征企業(yè)所得稅1年。在邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)新辦的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，免征3年的企業(yè)所得稅。四是完善投融資政策。積極引導(dǎo)社會(huì)資金以購買、租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種方式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。面向農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的信貸投入。五是完善獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。對(duì)評(píng)定為國家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游的給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)已運(yùn)營的鄉(xiāng)村旅游，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格后，給予一定資金扶持，并對(duì)其掛星授牌；對(duì)景區(qū)固定資產(chǎn)投入、五星級(jí)賓館、特色客棧、星級(jí)旅游廁所、游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)的，給予投資額5％予以獎(jiǎng)勵(lì)。（四）典型示范，努力探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新路徑。依托國家農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、國家級(jí)和省級(jí)歷史文化名村、特色旅游示范村，選擇一批資源稟賦高、基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)需求旺、資金和人才有保障、具有一定開發(fā)規(guī)模的景點(diǎn)進(jìn)行綜合改革試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣，分批推進(jìn)。要按照突出特色、交通便捷、12 設(shè)施配套、安全衛(wèi)生、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)營規(guī)范的要求，選取經(jīng)營接待戶進(jìn)行包裝推出。每年召開一次鄉(xiāng)村旅游工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開展觀摩學(xué)習(xí)，舉辦地方特色旅游名吃評(píng)比、廚藝大賽、“鄉(xiāng)村旅游示范戶”評(píng)比等競(jìng)賽活動(dòng)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（五）加強(qiáng)營銷，積極拓展客源市場(chǎng)。鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)主要定位為城市居民，滿足都市人享受田園風(fēng)光、回歸淳樸民俗的愿望。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)，搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃、組織和包裝，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)形象，充分體現(xiàn)“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的民俗特色。依托民族節(jié)慶活動(dòng)，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品推向市場(chǎng)。利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種形式，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游專版和專欄，開展全方位、多角度、多層次的宣傳促銷。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的原則，通過舉辦旅游推介活動(dòng)、編印旅游宣傳材料、編制特色鄉(xiāng)村旅游線路、邀請(qǐng)知名媒體、旅行社前來采風(fēng)、加強(qiáng)區(qū)域合作等方式，將鄉(xiāng)村旅游作為宣傳促銷的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷提升鄉(xiāng)村旅游的知名度。