【正文】 04年胡錦濤視察上海時又指出:要發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游,生態(tài)旅游,促進農(nóng)民增收。我國大陸的情況也是如此,很多地方的鄉(xiāng)村旅游業(yè)是在國家扶貧政策的指引下陸續(xù)發(fā)展起來的。就拿重慶市九龍坡區(qū)的“景觀鄉(xiāng)村嘉年華”來說,他實際上并非鄉(xiāng)村旅游的范疇,因為他犯了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的致命錯誤,即空心化開發(fā)模式。隨著國內(nèi)旅游的興盛,鄉(xiāng)村游的市場需求逐步增長。不管是“家電下鄉(xiāng)”還是“汽車下鄉(xiāng)”,這些政策無非都是想拉動農(nóng)村消費市場,來向下尋求城市不能給予的經(jīng)濟增長。鄉(xiāng)村旅游不僅能夠帶動農(nóng)村商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)等相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游會促使農(nóng)民利用農(nóng)村現(xiàn)有的空間和自然資源,實現(xiàn)“零距離就業(yè)”、“足不出戶就能掙錢”、“既不離鄉(xiāng),也不離土”,以地生財,使就業(yè)競爭力弱的農(nóng)民,通過一定的就業(yè)職能培訓(xùn),便可以承擔起鄉(xiāng)村旅游所需的接待、服務(wù)、導(dǎo)游、衛(wèi)生和管理等工作。其最早興起于歐洲,不少國家的政府傾向于將鄉(xiāng)村旅游看作鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)。四是積極指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)推進網(wǎng)上預(yù)訂服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游的市場化程度。三是實行鄉(xiāng)村旅游用地和稅收優(yōu)惠政策，對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目用地收取的土地出讓金，可專項用于該項目的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對新辦的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。有關(guān)部門要切實把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺上重要議事日程，努力推進鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展。一是要加強示范引導(dǎo)，在有條件的村（鎮(zhèn)）建立鄉(xiāng)村旅游示范點，并從人、財、物等方面幫扶示范點加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村沼氣、人畜飲水、鄉(xiāng)村清潔等支農(nóng)項目要向鄉(xiāng)村旅游點傾斜，盡快建設(shè)和形成一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美的新型旅游村（鎮(zhèn)）。四、開發(fā)產(chǎn)品、增強效益一是充分整理和挖掘鄉(xiāng)村自然與人文旅游資源，開發(fā)一批具有明顯區(qū)域特征的富有知識性、趣味性、競技性、娛樂性和參與性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村生活體驗游、鄉(xiāng)村民俗風情游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。六、規(guī)范管理，科學(xué)發(fā)展一是制定《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量標準》，對鄉(xiāng)村旅游的住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范與標準，促進鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的規(guī)范化、標準化和制度化。在我國鄉(xiāng)村旅游的概念提出是在20世紀80年代,改革開放前,我國旅游業(yè)基本上是一種以接待外國客人為主的接待型旅游形式。(3)鄉(xiāng)村旅游能夠提高鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)程度。而且能夠帶動農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為農(nóng)村人和農(nóng)產(chǎn)品走出村落提供了良好的條件。在一切都追求“利內(nèi)需”、“利分配”、“保增長”的情況下,鄉(xiāng)村旅游無疑是一個最好的選擇。城里人希望擺脫高樓峽谷、水泥森林,緩解工作高負荷的壓力,蔭足懷舊和對自然的向往的需求。所謂的空心化開發(fā)模式就是圈出一塊地,毀掉該劃定區(qū)域內(nèi)的所有建筑和設(shè)施來重新規(guī)劃開發(fā)。但鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實踐證明,通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進農(nóng)民增收進而促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展從長遠來看是一種促進增收的有效途徑。2005年國務(wù)院副總理吳儀在全國旅游工作年會上也指出,旅游業(yè)發(fā)展要有新思路,要把旅游業(yè)與解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來,積極開發(fā)農(nóng)村旅游資源,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。各個地區(qū)無論是擁有得天獨厚的自然景區(qū)或者豐富的人文景觀都開始了對旅游業(yè)的不斷探索。而且現(xiàn)在社會的競爭壓力日益增大，尋找回歸自然的要求日趨強烈，所以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件日益成熟。然而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對于解決現(xiàn)今鄉(xiāng)村勞動力剩余過多，涌入城市過量，造成城市化壓力大等問題也有著積極的作用。在我國社會的快速轉(zhuǎn)型和城市化過程中，人口遷移流動日益頻繁。所以在鄉(xiāng)村擁有發(fā)展旅游業(yè)的條件的情況下就應(yīng)該積極創(chuàng)造催化條件推動其發(fā)展。依托農(nóng)村地區(qū)在旅游資源方面擁有的特殊優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”與“大旅游”的互相滲透融合，是加快發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條有效途徑。實踐已經(jīng)證明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著重要意義。如特菜種植業(yè)，特種禽、畜、魚類的飼養(yǎng)業(yè)，商品花卉種植業(yè)，土特產(chǎn)品加工業(yè)和生產(chǎn)民族特色裝飾物的工藝型農(nóng)業(yè)等。③都市郊區(qū)。這突出表現(xiàn)在游客對鄉(xiāng)村旅游部分活動項目的偏愛上。秋季采摘旅游是目前這三項活動中參加人數(shù)最多，參加者的年齡、性別、職業(yè)的構(gòu)成面最廣的。鄉(xiāng)村旅游開展所依托的資源，不是先人遺留下來的、死氣沉沉的、被稱作凝固樂章的靜景觀，不是靠恢復(fù)、模仿而再現(xiàn)的歷史場景，不是失去原有自然環(huán)境的高度濃縮在有限空間中的民俗風情，而是世代伴隨人類繁衍、進化，充滿生氣與興旺景象的能將游人融于其中的環(huán)境、氛圍和活動。在現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品中，應(yīng)加強傳知授教的教育內(nèi)容，使游人通過旅游獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識；開辟生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)為游人提供參與活動的充分空間，培養(yǎng)扶植生態(tài)農(nóng)業(yè)接待戶，以旅游經(jīng)濟的附加來保證生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；在文化旅游資源豐富的老少邊貧地區(qū)，要加強開發(fā)區(qū)的文化含量，增加度假型、參與型旅游產(chǎn)品的開發(fā)，以適應(yīng)國際市場日益擴大的需求。很多傳統(tǒng)文化就是在這種自覺自愿的向往美好的心態(tài)下，由于無人繼承而消亡的。2007年接待200萬余人次。當前，一些“農(nóng)家樂”定位不準，建筑裝飾城市化，鄉(xiāng)土環(huán)境氛圍不足，吃的是城里買的菜，住的與城里價格一樣的標準間，多數(shù)時間也只是玩牌、聊天，旅游方式缺乏參與性，旅游項目未能深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境的文化內(nèi)涵，農(nóng)家樂活動存在“城市化”傾向，讓人感覺鄉(xiāng)村出游就跟在城里住行沒多大區(qū)別，降低了“農(nóng)家樂”的吸引力、影響力。由于無知和商業(yè)的利益驅(qū)使，鄉(xiāng)村旅游旅游中，“鄉(xiāng)、野、土”三昧不濃的現(xiàn)象隨處可見。由于沒有統(tǒng)一的旅游開發(fā)規(guī)劃和開發(fā)監(jiān)管機制，政府引導(dǎo)乏力，各地各自為陣，導(dǎo)致農(nóng)家樂開發(fā)的盲目性和無序性，致使部分旅游資源開發(fā)過度，造成了資源浪費，同時開發(fā)的許多項目雷同，模擬照搬別人的項目較多，把參天大樹砍掉，挖幾口人工湖、植幾棵毛草、放幾只野鴨就叫“濕地公園”，盲目無序開發(fā)嚴重。衡陽是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的導(dǎo)向性投入較少，加之融資渠道不多，社會資金、民間資金開發(fā)旅游的積極性不高，從而導(dǎo)致部分重點景區(qū)建設(shè)滯后，部分已開發(fā)的景區(qū)景點檔次低，品位不高，多數(shù)資源仍處在潛在或半開發(fā)狀態(tài)，沒有完全形成現(xiàn)實的旅游產(chǎn)品。，知名度不高。開發(fā)中要盡量保持生態(tài)的原汁原味，反對建造大量的人造景觀，控制區(qū)范圍內(nèi)的建筑物要充分體現(xiàn)地方特色，與周圍環(huán)境相互協(xié)調(diào)；切實搞好退耕還林工程，大力開展城市綠化、沿江綠化、環(huán)城綠化和立體綠化工作；強化市民、居民和游客的環(huán)保知識教育，搞好環(huán)境保護，搞好湘江自凈能力建設(shè)，確保湘江生態(tài)、環(huán)境向良性循環(huán)方向發(fā)展。耕地占用審批嚴格，違地、補償、安量開支大。從旅游發(fā)展的趨勢看，增加旅游活動的參與性、趣味性和知識性已成為當今世界發(fā)展的主流。選擇具有典型意義的活動，如植樹節(jié)、土地日、環(huán)境保護日等吸引旅游者參與其中。對于處在旅游項目核心位置的耕地，或經(jīng)營利用非占不可的耕地，應(yīng)在前期工作盡早規(guī)劃，并向國土部門咨詢銜接，不能隨意處置，避免觸及政策“高壓線”。要采取政府引導(dǎo)、政策調(diào)動、利益驅(qū)動、市場推動的方式廣泛融資。三、衡陽市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對策，嚴禁無規(guī)劃開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游是全市各種旅游發(fā)展方式中民間參與投資最多