【正文】 格檔次的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土管所、專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，由縣國(guó)土資源局通報(bào)批評(píng)，并不得評(píng)先進(jìn)。第一條 為落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察工作“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止和依法查處國(guó)土資源違法行為，依據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《四川省土地監(jiān)察條例》和《四川省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度》的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。第二條 國(guó)土資源所是實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查的主力軍，按照本級(jí)國(guó)土資源局（分局）確定的巡查責(zé)任區(qū)域，實(shí)行分片包干，具體落實(shí)到人，隨時(shí)巡查和定期巡查。第三條 國(guó)土資源所動(dòng)態(tài)巡查的主要內(nèi)容：（一）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止正在發(fā)生的土地、礦產(chǎn)違法行為，并對(duì)拒不停止國(guó)土資源違法行為或已形成違法事實(shí)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)國(guó)土資源局（分局），由執(zhí)法監(jiān)察科（隊(duì)）立案查處，并積極配合調(diào)查取證工作。（二）對(duì)已供土地實(shí)施跟蹤檢查，檢查用地單位或個(gè)人是否按批準(zhǔn)的用途進(jìn)行建設(shè)，是否按土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工期限開(kāi)工建設(shè)。（三）設(shè)立舉報(bào)電話，建立鄉(xiāng)、村、組為聯(lián)系點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立信息監(jiān)督員，并有專人負(fù)責(zé)與信息監(jiān)督員保持聯(lián)系和互動(dòng)工作狀態(tài)。（四）在動(dòng)態(tài)巡查中，廣泛宣傳國(guó)土資源管理法律、法規(guī)和方針、政策，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)土地和礦產(chǎn)資源的法律、法規(guī)意識(shí)。第四條 國(guó)土資源所要建立規(guī)范的執(zhí)法信息臺(tái)帳；案件調(diào)查處理臺(tái)帳；信息傳遞臺(tái)帳和供地跟蹤管理臺(tái)帳。巡查人員外出巡查時(shí)必須2人以上同行，亮證執(zhí)法，并對(duì)每次巡查情況做詳實(shí)記錄。第五條 國(guó)土資源所要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，對(duì)所轄區(qū)域劃分不同等級(jí)的巡查區(qū)，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查。下列區(qū)域應(yīng)作為一級(jí)巡查區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)巡查：（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)、獨(dú)立工礦區(qū)、集鎮(zhèn)村莊周圍；（三）國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域；（四）國(guó)家、省級(jí)規(guī)劃的礦區(qū)及本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)礦區(qū)；（五）旅游風(fēng)景區(qū)和地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。其他區(qū)域應(yīng)作為二級(jí)或三級(jí)巡查區(qū)。第六條 對(duì)巡查工作不負(fù)責(zé)，疏于巡查，造成群體違法或重大違法案件的，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)甚至弄虛作假的，將追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第七條 國(guó)土資源所動(dòng)態(tài)巡查工作列入本級(jí)國(guó)土資源局（分局）工作目標(biāo)考核。第八條 國(guó)土資源所動(dòng)態(tài)巡查獎(jiǎng)懲辦法按本級(jí)國(guó)土資源局（分局）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行為了強(qiáng)化國(guó)土資源的管理，規(guī)范用地行為，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為、將其處理在萌芽狀態(tài)。根據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《甘肅省土地監(jiān)督檢查條例》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，實(shí)施國(guó)土資源動(dòng)態(tài)管理，特制定本巡查制度：第一條 國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查的責(zé)任單位是華池縣國(guó)土資源局、華池縣國(guó)土資源局執(zhí)法隊(duì)為具體組織實(shí)施單位向國(guó)土資源局負(fù)責(zé)。第二條 國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作要堅(jiān)持依法行政的原則，做到有法可依、有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第三條 國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查的范圍和對(duì)象為華池縣境內(nèi)使用國(guó)有、集體土地的所有單位和個(gè)人。第四條 國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查的內(nèi)容包括：檢查轄區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀情況。監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行情況，落實(shí)土地用途管制制度。檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地建設(shè)，預(yù)防亂占濫土地、閑置、荒蕪?fù)恋氐倪`法行為。檢查國(guó)家建設(shè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的使用情況。檢查采礦許可證、及時(shí)制止無(wú)證開(kāi)采、非法開(kāi)采等違法行為。檢查耕地開(kāi)墾費(fèi)、閑置費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的收繳情況。土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾的完成情況。第五條國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。分管領(lǐng)導(dǎo)及縣執(zhí)法隊(duì)負(fù)總責(zé)，每次巡查必須有領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。第六條 巡查依據(jù)的依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》第七條 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和基本農(nóng)田劃定區(qū)域，結(jié)合實(shí)際情況，劃分不同等級(jí)的巡查范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查。一級(jí)巡查區(qū)域：①基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；②省道及縣鄉(xiāng)公路沿線；③縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部；④油田生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域。二級(jí)巡查區(qū)域：①基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地；②鄉(xiāng)村道路沿線；③村莊集居地。第八條一級(jí)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)巡查區(qū)域，由國(guó)土資源所每周巡查一次，二級(jí)區(qū)域每月巡查一次，兼顧二級(jí)區(qū)域；全面掌握轄區(qū)建設(shè)用地和礦區(qū)開(kāi)采動(dòng)態(tài)，實(shí)施全程監(jiān)控。巡查應(yīng)作到定期與不定期相結(jié)合。第九條 華池縣國(guó)土資源局執(zhí)法隊(duì)每月集中在公路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及城鄉(xiāng)結(jié)合部巡查不少于一次。各國(guó)土資源所密切配合執(zhí)法隊(duì)對(duì)一、二級(jí)巡查區(qū)域的巡查活動(dòng)第十條 國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查實(shí)行分片包干，責(zé)任到人。，執(zhí)法監(jiān)察人員實(shí)行定人、定位、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包監(jiān)督。第十一條 巡查的責(zé)任：認(rèn)真宣傳國(guó)土資源法律、法規(guī)和政策。采用多種形式增強(qiáng)執(zhí)法人員和公民、法人及其他組織的法制觀念。全面、正確貫徹實(shí)施國(guó)土資源法律、法規(guī)和政策，依法行政，照章辦事，不得曲解法律、法規(guī)，不濫用職權(quán)，隨意執(zhí)法。按照“預(yù)防為主，防治并舉”的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地，特別是基本農(nóng)田，重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行定期或不定期的巡回檢查，及時(shí)制止國(guó)土資源違法行為，切實(shí)保護(hù)耕地。及時(shí)依法調(diào)處或查處經(jīng)批準(zhǔn)受理的公民、法人及其他組織之間發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛和違法案件，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)，手續(xù)完備，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。及時(shí)受理土地糾紛、案件的行政復(fù)議。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)別不同情況按如下程序辦理：（1）現(xiàn)場(chǎng)停工，丈量占地面積，登記占地類型，施工現(xiàn)狀。（2）調(diào)查了解有關(guān)情況。（3）依照總體規(guī)劃，看能否修建，提出處理意見(jiàn)匯報(bào)局務(wù)會(huì)議審定。并做出適當(dāng)?shù)奶幜P。第十二條 巡查的義務(wù)：學(xué)習(xí)、宣傳國(guó)土資源法律、法規(guī)和政策依法保護(hù)土地使用者、采礦權(quán)人的合法權(quán)利。為群眾提供相關(guān)法律、法規(guī)和政策咨詢。第十三條 動(dòng)態(tài)巡查必須有巡查方案和記錄。并建立完備的巡查臺(tái)帳，對(duì)每次巡查情況做詳細(xì)記錄；對(duì)在巡查中處理的問(wèn)題應(yīng)登記完整，做到有據(jù)可查，有章可循。巡查人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種國(guó)土資源違法行為；對(duì)拒不停止國(guó)土資源違法行為已形成違法事實(shí)的，及時(shí)報(bào)告并立案查處；對(duì)正在發(fā)生的國(guó)土資源違法行為依法制止。違法用地的發(fā)現(xiàn)率、制止率、報(bào)告率均達(dá)100%。第十四條、華池縣國(guó)土資源局每月按時(shí)向市局執(zhí)法隊(duì)上報(bào)當(dāng)月巡查情況，各國(guó)土資源所根據(jù)本月巡查原始記錄，認(rèn)真填寫(xiě)“國(guó)土資源所巡查月報(bào)表”，于月底報(bào)縣國(guó)土資源局執(zhí)法隊(duì)。內(nèi)容包括本區(qū)域國(guó)土資源違法行為發(fā)生的實(shí)際情況、現(xiàn)場(chǎng)制止處理與結(jié)果。國(guó)土資源所難以制止或處理的具體原因，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向局務(wù)會(huì)匯報(bào)，提出需要及時(shí)組織拆除等制止國(guó)土資源違法行為的建議。第十五條、各國(guó)土資源所遇到下列重大土地違法行為，自發(fā)現(xiàn)之日起兩個(gè)工作日內(nèi)向縣國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)匯報(bào)，同時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通告：（1）縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及村委會(huì)等違法使用土地的案件。（2）占用基本農(nóng)田的土地違法案件。（3）買(mǎi)賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的土地違法案件。（4）群體性的土地違法案件。（5）在查處時(shí)，受到干擾的土地違法案件。（6）信訪反映比較頻繁的土地違法案件。（7）超出本級(jí)管轄職權(quán)范圍的土地違法案件。第十六條 縣國(guó)土資源局建立量化的考核指標(biāo)，對(duì)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制的執(zhí)行情況和效果定期進(jìn)行考核。縣國(guó)土資源局把實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止國(guó)土資源違法情況，作為考核下級(jí)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)的首要指標(biāo)，并根據(jù)考核情況予以獎(jiǎng)懲?？己饲闆r要與獎(jiǎng)懲、任用掛鉤。第十七條 實(shí)行百分達(dá)標(biāo)考核：100分為達(dá)標(biāo)，80分以上為良好，達(dá)標(biāo)者表彰獎(jiǎng)勵(lì)，良好者通報(bào)表?yè)P(yáng)，60分以下者檢查整改，并追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員責(zé)任，具體指標(biāo)及分值：國(guó)土資源監(jiān)督檢查等主要行政執(zhí)法工作全部達(dá)標(biāo)記30分，一項(xiàng)未達(dá)標(biāo)扣10分。對(duì)基本農(nóng)田的巡查每月不少于4次，年累計(jì)巡查不少于50次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，制止違法占地行為次數(shù)占當(dāng)年違法案件的98%以上計(jì)10分。對(duì)違法案件能及時(shí)查處，查處率100%，計(jì)10分。行政處罰準(zhǔn)確率98%以上計(jì)10分，下降1%扣1分。土地權(quán)屬糾紛調(diào)處率95%以上計(jì)10分，下降1%扣1分。土地違法案件控制在總農(nóng)戶的1‰以內(nèi)，計(jì)10分，下降1%扣1分。嚴(yán)格按程序、政策辦事，執(zhí)法人員無(wú)違紀(jì)、違法行為，計(jì)20分，發(fā)現(xiàn)一次扣5分。