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正文內(nèi)容

解讀監(jiān)理工作十六字方針[5篇范例]-資料下載頁

2025-10-06 12:57本頁面
  

【正文】 優(yōu)秀的法律價值理念和法律制度構(gòu)造,具體而言,法治文化應(yīng)該是包含了民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型。在這樣一個理解的基礎(chǔ)上,來構(gòu)建法治文化的結(jié)構(gòu),這是我思考的一個主要觀點和結(jié)論。對“新法治十六字方針”的解讀按照以上的思考,我想從解讀黨的十八大提出的“新法治十六字方針”入手,來看看法治文化和法律文化的關(guān)系。十八大提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這是十八大明確提出的四句話十六個字,我把它概括為“新法治十六字方針”,為什么說它新呢?因為它和原來的法制建設(shè)十六字方針是有所不同的,原來的法制建設(shè)十六字方針即“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。這不僅僅是四句話十六個字的不同,而是表達(dá)了一個全新的且超越的法治理念。我認(rèn)為“新法治十六字方針”就是法治文化的體現(xiàn),而原來的法制建設(shè)十六字方針是法律文化的體現(xiàn)。原來的法制建設(shè)十六字方針中的“有法可依,有法必依”是形式法治的要求,并沒有講明是什么樣的法,而“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”也是形式法制的要求,對于法的內(nèi)涵沒有提出什么要求(當(dāng)然可以解釋為有良法的要求)。而“新法治十六字方針”是有價值要求的,是整體的法治運(yùn)行機(jī)制,對法治的四大環(huán)節(jié)即立法、執(zhí)法、司法、守法都提出了不同的價值要求。下面,我將從法治文化的視角,從法治的四大環(huán)節(jié)來對“新法治十六字方針”做些個人的解讀。新十六字方針在講到立法時提出的是“科學(xué)立法”,我特別注意到?jīng)]有提過去的民主立法,雖然在報告的其他部分也提到了民主立法,但新十六字方針中為什么沒有突出民主立法,而使用了“科學(xué)立法”的概念?這其中還是有很大的思考空間和研究余地的,法治文化的研究恰恰應(yīng)該關(guān)注這個。這些年國際社會對民主的討論以及我們對民主的反思,有很多新的發(fā)展,從歷史的和現(xiàn)實的實踐表明,通過民主的形式立出來的法也不必定是個好東西,希特勒的法律就是通過民主程序得出來的。民主化只能是采用程序化的方式解決多數(shù)人同意的問題,但經(jīng)過民主化的方式不一定必然導(dǎo)致科學(xué)化(這還不包括那些借民主之名而行反民主之實的事件和行為)。比如有些科學(xué)問題、學(xué)術(shù)問題、技術(shù)性問題、專業(yè)化程度較高的問題等,還得遵循科學(xué)規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)律,而不是多數(shù)人說了算。但我們不能用反命題而退向?qū)V苹?,說民主解決不了科學(xué)化,是否專制就可以解決科學(xué)化,這樣的提問本身是歸謬的。民主不能解決真理問題,即民主不一定會導(dǎo)致正確決定,民主只能保證多數(shù)人意志的形成,僅此而已,這也是民主的主要價值所在。這是我們經(jīng)過多年的思考得出的一個很重要的認(rèn)識。民主解決的是多數(shù)決的問題,多數(shù)意志的問題,民主只能做到這一點。民主是程序化要求,民主最主要的價值就是通過程序化要求反映多數(shù)人的意見。而“科學(xué)立法”的內(nèi)涵就很多了。什么叫科學(xué),什么叫不科學(xué)?“科學(xué)立法”可以將立法中的許多價值含量都能包括進(jìn)去。比如公平這個價值,要不要體現(xiàn)到立法里面?立法公平了是不是就是科學(xué)的呢?當(dāng)然我們討論的時候,還是要把公平和科學(xué)分開來考慮,科學(xué)有科學(xué)的含義,比如科學(xué)追求理性化,追求這種可計算性,可預(yù)見性等,但從科學(xué)這個大的方面去看,法律制定的是公平的,就是科學(xué)的;立法具有可預(yù)見性、可操作性,就是科學(xué)的。如果出臺的法律根本就實施不了,口號喊得再高也無濟(jì)于事。所以,“科學(xué)立法”是一個高度的概括。新十六字方針在講到執(zhí)法時提出的是“嚴(yán)格執(zhí)法”(這個執(zhí)法主要是指行政執(zhí)法,以和司法相區(qū)別),這又提出了一個價值要求。法律實施過程中,執(zhí)法承擔(dān)著相當(dāng)大的任務(wù),而執(zhí)法不嚴(yán)是法律實施中的主要問題。嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)乎法律權(quán)威及其生命的大問題。我們這些年把眼光過于聚焦于司法,有人甚至提出我們現(xiàn)在面臨著“立法中心主義向司法中心主義的轉(zhuǎn)移”,我認(rèn)為這種觀點既不符合實際,也不可能。首先,我們有沒有立法中心主義?是沒有的。我們有立法為先導(dǎo),因為在制定法國家,首先要制定規(guī)則,有規(guī)則才能執(zhí)法,才能司法,才能守法,所以規(guī)則先行即立法先導(dǎo),但是不是立法中心?這是需要考證的。其次,說轉(zhuǎn)移到司法為中心,有無可能?我國現(xiàn)有242部法律,80%是靠行政執(zhí)法去實施的,所以怎么可能司法中心主義呢?如果再加上公民守法,公民守法也是法律實施的非常重要的一個方面。從理論上講,每一個公民都是一個守法主體。所以,從法律實施來看,從比例上來分析,行政執(zhí)法和公民守法承擔(dān)著非常重要的任務(wù)。如果提出司法中心主義,將法律實施這樣一個復(fù)雜而繁重的任務(wù)全部都?xì)w結(jié)在司法上,對司法是不堪重負(fù)的,加大了原本就已經(jīng)非常沉重的司法負(fù)擔(dān),對司法反而是不利的。司法是非常重要的,但從法律實施來講,從科學(xué)的分析角度,司法是不告不理,無論刑事案件還是民事案件,司法的被動性是它的本質(zhì)特性,因此,它承擔(dān)的使命是有限的,它承擔(dān)的任務(wù)量也是有限的。新十六字方針在講到司法時提出的是“公正司法”。要求司法必須達(dá)到公正,而公正就是一個最鮮明的價值目標(biāo)。關(guān)于司法目標(biāo)到底是什么,這二十多年來最高人民法院一直在不斷的根據(jù)形勢的發(fā)展而做相應(yīng)的調(diào)整和變化。2003年時提出的司法目標(biāo)是“公正和高效”兩大目標(biāo);后來司法權(quán)威面臨著挑戰(zhàn),黨的十六大、十七大,就提出了建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法體制,把權(quán)威又作為司法的一個目標(biāo)。十八大繼續(xù)延續(xù)了這樣一個提法。它是由于每個歷史階段發(fā)展不同,社會情勢不同,提出的目標(biāo)也不同。但是不管再怎么變,公正一直是司法的最高追求。高效也好,權(quán)威也好,都要服從并最后歸結(jié)到公正上去。所以公正司法其實就是對司法的一個價值要求。新十六字方針在講到守法時提出的是“全民守法”。“全民守法”解決什么問題呢?我認(rèn)為“全民守法”這個提法解決了我們這些年一直在爭論的誰來守法的問題。大家知道,這些年關(guān)于法是為誰制定的,法到底是治誰的,有很大的爭論。有的學(xué)者說,法是治官的、不是治民的,這樣的觀點,表面上看,好像很具有“政治正確性”,很符合“群眾路線”,但從法理上講,這樣的觀點是不成立的,說得尖銳點,帶有民粹主義傾向。法是一種普遍性規(guī)則,這個規(guī)則適用于哪個主體,哪個主體就要適用。不是說,法就只是治當(dāng)官的。當(dāng)然,對于當(dāng)下中國一些官員貪腐蔓延這樣一種現(xiàn)狀,人們出于一種義憤,說法就是要治當(dāng)官的,這只是一種情感表達(dá),一種發(fā)泄,不是一種理性的、學(xué)理的、學(xué)術(shù)的觀點。法律是一種普遍性規(guī)則,這種普遍性規(guī)則是不分當(dāng)官與當(dāng)民的,當(dāng)然對于一些特別主體法如公務(wù)員法、或以后可能制定的反貪腐法、官員財產(chǎn)申報法等,適用于特定對象,是毋庸置疑的,但不能說法就是治誰的。這樣的說法不符合法理學(xué)對法律性質(zhì)和作用的一個基本判斷。所以提出“全民守法”這個概念(這些年我一直在提“全社會”這個概念,接近于“全民”的概念),是指不論什么主體,只要是中華人民共和國的公民,都要守法。當(dāng)然“全民守法”不單指全體公民,還包括法律擬制人,即除了自然人,還要包括法律擬制人,如政黨尤其是執(zhí)政黨,國家公職人員,國家公權(quán)力機(jī)關(guān),等等,守法主體是要作分類的。因此,“全民守法”這一概念的提出就把我們這些年多爭論的守法主體問題給解決了。發(fā)達(dá)的法治狀態(tài)是形式法治與實質(zhì)法治的共存所以我認(rèn)為,新十六字方針是法治文化的經(jīng)典表達(dá),它同原來的作為法律文化表達(dá)的法制建設(shè)十六字方針是有區(qū)別的。當(dāng)然,原來的法制建設(shè)十六字方針即“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”仍是重要的,十八大報告對它仍然做了強(qiáng)調(diào)。這又涉及法治文化和法律文化之間的關(guān)系,或者實質(zhì)法治觀和形式法治觀的關(guān)系。原來的法制建設(shè)十六字方針雖然是一種形式法治觀的表達(dá),或者法律文化的表達(dá),但它也是非常重要的,因為法治文化和法律文化之間是有一個內(nèi)在的聯(lián)系,沒有法律文化,法治文化就是空的,正如同我近年反思過的,發(fā)達(dá)的法治狀態(tài)應(yīng)該是形式法治和實質(zhì)法治的共存,而不是我們許多人認(rèn)為的是由形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治的過渡?!肮泊嬲f”可以正確地詮釋形式法治和實質(zhì)法治兩者的關(guān)系以及對于實現(xiàn)法治的意義,而“過渡說”忽略了形式法治對于實現(xiàn)法治的重要性。(作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)
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