【正文】 疏明神宗實(shí)行考成法時曾提到“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。如果制定出來的法律只存在于紙上和墻上而不能嚴(yán)格去落實(shí)，這樣的法律豈不變成“沒有牙齒的老虎”。因此，在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”據(jù)統(tǒng)計(jì)我國現(xiàn)有的200多部法律的80%以及90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)是靠行政執(zhí)法去實(shí)施的?？梢哉f“嚴(yán)格執(zhí)法”既包含了行政執(zhí)法，也包含了公民的自覺守法?！皣?yán)格執(zhí)法”是對法律權(quán)威和尊嚴(yán)的維護(hù)，也是對社會公平正義的促進(jìn)。因此，執(zhí)法者定當(dāng)“站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法”。從“執(zhí)法必嚴(yán)”到“公正司法”。過去我國法治建設(shè)的重點(diǎn)是圍繞建立中國特色社會主義法律體系，如今法治建設(shè)工作有了巨大發(fā)展，不僅建立起完善的執(zhí)法和司法體制，而且建立起一支具有專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法和司法隊(duì)伍。從近年一些典型的執(zhí)法、司法案例看，人民群眾已經(jīng)不僅僅滿足執(zhí)法必嚴(yán)，而對公正司法有了更高的渴求。“公正司法”不僅體現(xiàn)了執(zhí)法必嚴(yán)，也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法的公正性，更能體現(xiàn)執(zhí)法為民與秉公執(zhí)法這一法治精神的統(tǒng)一，滿足法治服務(wù)于公正的價(jià)值要義。真正實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。從“違法必究”到“全民守法”。“違法必究”強(qiáng)調(diào)的法律面前的人人平等，而“全民守法”體現(xiàn)的不只是這一平等，還明確了全民作為守法的主體。從一定意義上講更能表達(dá)法不是為了治誰而設(shè)的，而是全民都應(yīng)當(dāng)自覺遵守的規(guī)則，成為約束全民言行規(guī)范的紅線和底線?！叭袷胤ā敝刂溉?，不僅包括每個公民，也包括了法律的制定者，當(dāng)然這里面還有黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)。從而通過“深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神”。2017年關(guān)于依法治國的新十六字方針解讀心得體會黨的十八大報(bào)告提出，“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！逼渲?，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”被稱為依法治國的“新十六字方針”。黨的十八大報(bào)告中有關(guān)新十六字方針的段落，是未來我國法治建設(shè)的基本綱領(lǐng)。它包括三個層次的內(nèi)容。首先是對法治的基本定位，即“治國理政的基本方式”。其次是法治的基本方針，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。再次是法治的基本觀念，“堅(jiān)持法律面前人人平等”，這體現(xiàn)了黨在法治建設(shè)中一貫的基本理念，也是對報(bào)告中倡導(dǎo)的“自由、平等、公正、法治”的核心價(jià)值的呼應(yīng)。新十六字方針體現(xiàn)了與十一屆三中全會的法制建設(shè)十六字方針之間的連續(xù)性，也突出了法律實(shí)施在依法治國中的優(yōu)先地位。新十六字方針的提出，標(biāo)志著社會主義法治進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。一、堅(jiān)持科學(xué)立法，構(gòu)建和完善中國特色社會主義法律體系在科學(xué)立法方面，黨的十八大報(bào)告的基本要求是：“完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。”在新階段，立法工作要解決的不再是“有沒有”以及“有多少”的問題，而是“優(yōu)不優(yōu)”以及“有多優(yōu)”的問題。例如，在深化國有企業(yè)改革、深化金融體制改革、實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等重點(diǎn)領(lǐng)域，都有大量的立法和修法工作要做。新階段的立法，強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)量，講究的是科學(xué)性，并且科學(xué)性要建立在民主性的基礎(chǔ)上。充分吸收法律科學(xué)的成果，廣泛聽取各種利益群體的意見，是提高立法科學(xué)性的必要條件。二、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到依法行政在嚴(yán)格執(zhí)法方面，黨的十八大報(bào)告的基本要求是：“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法?！币婪ㄐ姓谋举|(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，運(yùn)用公共資源，行使行政職能，有效地管理國家和社會事務(wù)，保障公民的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，主要針對的是在履行職責(zé)、行使職權(quán)和運(yùn)用資源方面的失職、瀆職、濫權(quán)、越權(quán)和以權(quán)謀私等現(xiàn)象。公正文明執(zhí)法，主要針對的是在處理涉及社會各階層公民利益的事務(wù)以及利益分配、違法矯正、糾紛處理的過程中的偏私、草率、疏忽、懈怠、粗暴、專斷、傲慢、冷漠等行為?？傊褪且梅山缍?quán)力邊界、約束權(quán)力任性、防止權(quán)力濫用、杜絕權(quán)力異化。三、堅(jiān)持公正司法，維護(hù)社會公平正義在公正司法方面，黨的十八大報(bào)告要求：“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！边@里的“確?！本哂猩羁毯x?！按_?！钡哪康氖菢淞⑸鐣摹按_信”，即確定的公正預(yù)期。這實(shí)際上是一個司法公信力問題。多年來的實(shí)踐證明，司法獨(dú)立是司法公正的基本表征，也是司法公信的基本保證。誠然，在司法依法獨(dú)立及不獨(dú)立的情況下都可能有不公正情況出現(xiàn)。不公正雖然可以由司法制度本身加以救濟(jì)，但卻給社會帶來司法公正的不確定預(yù)期，其結(jié)果只會是司法公信的流失。而深化司法體制改革、完善司法制度正是破解這一難題的關(guān)鍵所在。四、堅(jiān)持全民守法，形成守法光榮的良好社會氛圍在全民守法方面，黨的十八大報(bào)告要求：“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！迸c以往兩屆全國黨代會的報(bào)告相比，這里有兩個變化之處。一是在“學(xué)法守法用法”中增加了“尊法”，強(qiáng)調(diào)樹立“以法為尊”的公民意識。二是對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求落實(shí)到了實(shí)際工作層面，特別是強(qiáng)調(diào)在各方面工作中運(yùn)用“法治思維和法治方式”的能力，顯得更加具體也更加深刻。五、在法治實(shí)踐中，處理好依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系黨的十八大報(bào)告重申了“依法執(zhí)政”的理念，并在論述依法治國時鮮明地指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！边@段論述可以說是對長期以來推行依法治國的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對人們在“人治還是法治”、“黨大還是法大”問題上的疑惑與爭論的進(jìn)一步澄清。實(shí)踐證明，擺正黨與法的關(guān)系，確定憲法和法律在治國理政中的至尊地位，是我黨保持執(zhí)政地位的根基所在，也是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵所在。任何人以任何口號、任何方式淡化或削弱憲法和法律的至高權(quán)威，假“黨的領(lǐng)導(dǎo)”之名把個人或小集團(tuán)意志凌駕于憲法和法律之上，都應(yīng)該受到全黨和全國人民的批評和抵制，受到法律的嚴(yán)厲懲戒和制裁。