【正文】 口利潤一舉超過其汽車和鋼鐵工業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益占據(jù)了GDP的18%，成為日本經(jīng)濟(jì)的支撐產(chǎn)業(yè)之一。1997年，在亞洲金融風(fēng)暴的襲擊下，為了擺脫困境、重振經(jīng)濟(jì)，韓國政府把發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正式納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為“21世紀(jì)國家發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，集中力量加以扶持。圍繞這一基本戰(zhàn)略，韓國政府按照“明確重點、集中培育、系統(tǒng)實施”的原則，采取了一整套行之有效的綜合扶持政策。首先是加強(qiáng)管理組織建設(shè)。早在上世紀(jì)90年代中期韓國就在文化觀光部內(nèi)首次設(shè)立了“文化產(chǎn)業(yè)局”，2000年又成立了“文化產(chǎn)業(yè)振興委員會”，委員會由文化觀光部長官擔(dān)任委員長，相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。委員會的基本職能是制定國家文化產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)基金運營計劃，并負(fù)責(zé)對政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。同時，文化觀光、信息通信等職能部門分工協(xié)作，建立各自下屬各種中心，分別負(fù)責(zé)政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)。在卡通畫形象文化方面也分別成立了負(fù)責(zé)創(chuàng)作和市場開發(fā)的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會。2000年至2001年，又先后組建了“工藝文化振興院”、“文化產(chǎn)業(yè)振興院”等機(jī)構(gòu)。2002年7月，文化觀光部將下屬文化產(chǎn)業(yè)振興院、廣播影像振興院、電影振興委員會、游戲產(chǎn)業(yè)開發(fā)院等5個部門進(jìn)行整合，組建“文化產(chǎn)業(yè)支援機(jī)構(gòu)協(xié)議會”，實行信息共享，加強(qiáng)協(xié)作。同時，韓國政府加強(qiáng)了文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)建設(shè)。1999年2月頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，界定了文化產(chǎn)業(yè)的范疇，對政府扶持文化產(chǎn)業(yè)做出具體規(guī)定。依據(jù)該法，韓國政府1999年至2001年先后制定和實施了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計劃》、《21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)展望》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃》等，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導(dǎo)，針對不同階段出現(xiàn)的問題，適時采取有效的保護(hù)和促進(jìn)的對策。資金供給是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“血脈”。韓國政府根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，貫徹“選擇與集中”的原則，對選定的重點扶持對象，從創(chuàng)業(yè)到研發(fā)、創(chuàng)作、制作和營銷、流通的每個階段，都提供必要的資金扶持。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，韓國在國家財政全面吃緊的情況下，文化事業(yè)預(yù)算反而逐年增加：%，2000年首次突破1%，%。，比1999年增長140%多。同期，%%，文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算額由168億韓元增至1878億韓元，為文化產(chǎn)業(yè)振興提供了必要的財政支撐。同時，還根據(jù)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)、文藝、電影、出版、廣播及信息通信化等系列專項基金，集中扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)。1999年基金設(shè)立當(dāng)年總額僅為549億韓元，到2002年增至2329億韓元。此外，韓國還動員民間資本，建立官民共同投融資體制，解決文化產(chǎn)業(yè)資金的需求。韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院在2000年至2001年的兩年里，先后組建17個“投資組合”，融資總額達(dá)2073億韓元，其中政府350億韓元，民資1723億韓元。在此基礎(chǔ)上，資金運作日臻成熟，成功率大幅提高，年融資達(dá)1000億韓元以上，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障，文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也就落到了實處。文化產(chǎn)業(yè)對人才的依賴性最大。文化產(chǎn)業(yè)競爭力的核心是創(chuàng)意，培養(yǎng)創(chuàng)造性人才是重中之重。自2000年至2005年韓國政府投資2000多億韓元，集中培養(yǎng)急需的文化產(chǎn)業(yè)“復(fù)合型”高級人才。在院校培養(yǎng)方面，在強(qiáng)化已有院校相關(guān)科系人才培養(yǎng)的同時，新建了首爾游戲?qū)W院、全州和清州文化產(chǎn)業(yè)大學(xué)、大邱文化開發(fā)中心及網(wǎng)絡(luò)信息學(xué)院、傳統(tǒng)文化學(xué)院等一批新的院校。大學(xué)開設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)達(dá)80余種，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。除院校正規(guī)培養(yǎng)外，文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心還接受委托，采取產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合辦學(xué)方式，培養(yǎng)特殊專業(yè)的高級人才。在機(jī)構(gòu)、政策、法規(guī)、資金、人才等“硬”條件基本具備之后，自上世紀(jì)90年代起，韓國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入迅速發(fā)展時期。以動漫業(yè)為例。韓國動漫業(yè)年均增長率超過10%。2002年動畫片出口額達(dá)8387萬美元，是當(dāng)年電影出口的56倍。2003年，動畫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增至4050億韓元，同期動畫片銷售額由上一年的2149億韓元增至2699億韓元。韓國現(xiàn)已成為繼美、日之后的世界第三大動畫片制作和出口國，世界動畫片80%的背景畫出自韓國。在中國，動漫業(yè)、影視界“韓”流洶涌，韓國文化給人們許多真切的感受，這就是通過強(qiáng)化文化硬實力，達(dá)到提高文化軟實力的典型案例。要提高國家文化軟實力，就必須強(qiáng)化國家文化硬實力；而要強(qiáng)化文化硬實力，就必須發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。這就是我國包括出版產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)必須推進(jìn)文化體制改革，打造新型市場主體，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)實力的主要理由。同時，需要政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮引導(dǎo)和推動作用。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，既是人民群眾精神文化生活的需要，也是國家實力不可或缺的組成部分，因此，國家對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)有必要的全面規(guī)劃和調(diào)控，要在一定程度上體現(xiàn)國家發(fā)展文化的意志。只有國家意志、人民需求與文化價值、市場規(guī)律協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，國家的文化硬實力才可能得以強(qiáng)化。在上述幾個國家的經(jīng)驗里，我們都能指認(rèn)出政府在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要乃至不可或缺的引導(dǎo)和推動作用。設(shè)立政府管理部門以及頒布政策、制定法規(guī)、擘畫戰(zhàn)略、籌措資金、管理市場等，都需要政府有關(guān)部門的掌管、操作。我國開展文化體制改革以來，許多成功的經(jīng)驗也都在表明政府發(fā)揮引導(dǎo)和推動作用的必要性。例如在法蘭克福國際圖書博覽會上，2004年以來，我國出版業(yè)參展機(jī)構(gòu)的積極性空前高漲，版權(quán)貿(mào)易的逆差明顯縮小，一系列出彩的表現(xiàn)令國際出版界廣大同行感到吃驚，原因是多方面的，其中政府部門的政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)組織的市場化運作，是兩條根本性原因。這兩條根本性原因，也就是構(gòu)成文化硬實力的重要內(nèi)容。我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是黨的十六大以來才明確提出來的，時間并不長。顯然，無論國際還是國內(nèi)，我國文化產(chǎn)業(yè)只是一個后發(fā)產(chǎn)業(yè)，身處競爭十分激烈的市場環(huán)境，要想實現(xiàn)快速發(fā)展，沒有國家相對特殊的政策和手段幾乎是不可能的。文化產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的文化目的性。倘若把文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一般產(chǎn)業(yè)同樣對待，政策上沒有優(yōu)惠，資金上沒有支持，法規(guī)上沒有保護(hù)，人才上沒有愛護(hù)，評價上沒有引導(dǎo)，任其自生自滅，那么，也就真的可能自生自滅了?？梢韵胂?，如果沒有政府宏觀調(diào)控，完全交給市場利益調(diào)控，企業(yè)就完全可能什么賺錢就去經(jīng)營什么，而文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營很可能會唱“空城計”。這是需要特別引起各級政府高度重視并切實解決的。提高國家文化軟實力是國家的需要，強(qiáng)化國家文化硬實力則是為了提高國家文化軟實力，因而也是國家的需要，而不僅僅是文化產(chǎn)業(yè)自身的需要。政府和產(chǎn)業(yè)在強(qiáng)化國家文化硬實力上各有責(zé)任，應(yīng)當(dāng)各自作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這也就是我們討論強(qiáng)化國家文化硬實力的主要原因。