【正文】 相應(yīng)措施。被執(zhí)行人提供擔(dān)保請求解除執(zhí)行聯(lián)動措施的，由人民法院審查決定。第二十二條 為保障執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，成立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有中央紀(jì)律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦公室、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等有關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建立和運(yùn)行中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作。各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行中的聯(lián)絡(luò)工作。各地應(yīng)成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。第二十三條 執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組由各級政法委員會牽頭，定期、不定期召開會議，通報情況，研究解決執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，確保執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制順利運(yùn)行。第二十四條 有關(guān)單位不依照本意見履行職責(zé)的，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報請執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，或者依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條的規(guī)定處理。第二十五條 為確保本意見貫徹執(zhí)行，必要時，人民法院可以會同有關(guān)部門制定具體的實(shí)施細(xì)則。第五篇：地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的建立地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的建立山東省地震局 劉博摘要：應(yīng)急救援工作是防震減災(zāi)的重要組成部分，建立健全完善的地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制是順利開展應(yīng)急救援工作的重要保障。本文利用深入調(diào)研、比較分析等方法，對地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的歷史沿革和現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述和分析，對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了剖析與探討，并在此基礎(chǔ)上，提出了地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)等方面的建議。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)暴、雷電、地震、沙塵暴、地質(zhì)災(zāi)害等在我國都有發(fā)生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來，我國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。近年來，我國破壞性地震頻發(fā)，地震災(zāi)害不斷，已成為社會關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。一、地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的現(xiàn)狀地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制是政府將所有資源納入到一個統(tǒng)一指揮的調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)，協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，向社會公眾提供緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動。地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的運(yùn)作程序包括收集匯總地震信息、會商、提出對策、建議啟動應(yīng)急程序、對地震現(xiàn)場監(jiān)測和評估、善后處理和恢復(fù)重建。以往，地震發(fā)生后，應(yīng)急工作都是單災(zāi)種應(yīng)急管理，聯(lián)動效率低。但是地震災(zāi)害有損失大、涉及受災(zāi)范圍廣等特點(diǎn)，僅依靠本省的力量、本系統(tǒng)的力量是無法應(yīng)對的，所以建立地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行跨行政區(qū)域、多部門、軍地聯(lián)動的應(yīng)急聯(lián)動。在實(shí)踐中，我國也對地震應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行了有益的嘗試。比如2005年11月26日的江西九江－瑞昌地震，就調(diào)動了安徽、湖北、福建等省的部隊、部門、區(qū)域優(yōu)勢力量趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急工作；2006年7月4日的河北文安地震，中國地震局及其直屬單位、河北、北京和天津地震部門在地震現(xiàn)場聯(lián)合開展應(yīng)急工作。實(shí)踐證明，較大的地震或具有重大社會政治影響的地震事件，開展地震應(yīng)急聯(lián)動十分必要，這也是今后地震應(yīng)急工作發(fā)展的必然趨勢。近年來，地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)伴隨著全國突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。，我國對地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)作了很多理論和實(shí)踐探索。如何在新形勢下建設(shè)好地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)社會抗御地震災(zāi)害的能力是擺在各級政府面前一項重要工作。我國目前的地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制大致分為三類形式。區(qū)域聯(lián)動機(jī)制情況2006年9月，中國地震局印發(fā)了《全國地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作方案（試行）》，將全國分成六個區(qū)域，在地震系統(tǒng)開展地震應(yīng)急聯(lián)動工作。自地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作開展以來，各聯(lián)動區(qū)屬地為主、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，整合了區(qū)域內(nèi)的隊伍、裝備、車輛等各種應(yīng)急資源，加強(qiáng)日常和震后的相互協(xié)作與聯(lián)動，形成了區(qū)域的應(yīng)急合力。各區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作體制、機(jī)制日漸成熟，體制建設(shè)逐步完善，工作機(jī)制運(yùn)行也趨向平穩(wěn)。汶川地震后，各區(qū)域應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動工作發(fā)展加快，逐步與日常應(yīng)急工作相銜接，工作內(nèi)容正在向多方位、多層次、多領(lǐng)域延伸和拓展，得到了地方政府的重視和認(rèn)可。各地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)模不同、內(nèi)容各異、形式各樣的地震應(yīng)急演練。這些演練的開展為各區(qū)域磨合機(jī)制、檢驗隊伍提供了平臺，為提高地震應(yīng)急工作效率打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。、西南和西北區(qū)域啟動應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，派出人員支援受災(zāi)省份開展工作。山東省地震局根據(jù)本省情況，下發(fā)了《山東省地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作實(shí)施方案》，將全省劃分為魯東、魯中和魯西三個地震協(xié)作聯(lián)動區(qū)。定期召開會議，加強(qiáng)地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。同時，山東省還與河南、江蘇等省建立了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，提高了地震應(yīng)急能力。軍地聯(lián)動機(jī)制情況中國地震局與總參、武警部隊和公安部消防局就國家和省級地震災(zāi)害緊急救援隊建設(shè)建立了聯(lián)席會議制度。近幾年，各省地震系統(tǒng)和當(dāng)?shù)夭筷犗嗬^舉行了各種軍地聯(lián)合演練。天津、山西、甘肅、遼寧、黑龍江、四川、云南、新疆、山東、寧夏、重慶、廣東、海南、陜西、福建、江蘇、青海等省，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，或依托消防部隊、或依托武警部隊、或依托解放軍工程部隊，先后組建了省級地震災(zāi)害緊急救援隊，規(guī)模從60人到150人不等。針對地震災(zāi)害事件，各救援隊與本省地震部門建立了工作機(jī)制，制定了應(yīng)急預(yù)案，建立了震情災(zāi)情信息通報制度。2006年，山東省地震局與省公安消防部隊等多家單位在濟(jì)南市舉行了“軍地聯(lián)合地震應(yīng)急救援演練”； 2007年10月，武警山東省總隊和山東省地震局制訂了《武警山東省總隊省地震局地震應(yīng)急救援協(xié)作聯(lián)動方案》；形成了軍地地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。部門聯(lián)動機(jī)制情況中國地震局和國家測繪局、國家安全監(jiān)管總局、中國氣象局等單位建立了聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機(jī)制，向中國地震局提供基礎(chǔ)地理信息、企業(yè)安全生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)氣象等相關(guān)信息。部分省局也建立了相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)調(diào)救援隊伍建設(shè)和緊急救援行動。青海省地震局與省鐵路、民航建立協(xié)作機(jī)制，設(shè)立了震后的快速應(yīng)急綠色通道。廣東省地震局與省委宣傳部建立了震后災(zāi)情信息快速發(fā)布的地震應(yīng)急宣傳工作機(jī)制。根據(jù)工作情況，山東省地震局和山東省人防辦（民防局）聯(lián)合下發(fā)了《山東省地震局關(guān)于充分利用人防資源提高地震應(yīng)急救援能力的通知》。利用人防戰(zhàn)備資源，大力推進(jìn)防空防災(zāi)一體化。加強(qiáng)部門聯(lián)動，密切協(xié)作，共享資源。實(shí)現(xiàn)工作互補(bǔ)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制。二、地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制目前存在的問題（一）聯(lián)動機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)制約應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的首要問題是體制問題，搭建一個技術(shù)平臺容易，但是要統(tǒng)一到一個平臺上，調(diào)度各方提高協(xié)同程度和應(yīng)急反應(yīng)速度卻不易。因為這里有體制和利益方面的沖突，這就需要有政策和體制上的保障。（二）應(yīng)急聯(lián)動缺少長效機(jī)制近年來，通過由政府組織、地震系統(tǒng)牽頭開展的應(yīng)急聯(lián)動，使各部門得到了鍛煉，提高了實(shí)戰(zhàn)能力，應(yīng)急資源得到了優(yōu)化配置，比較好的應(yīng)對了地震災(zāi)害。但是，應(yīng)對地震災(zāi)害是一項長期工作，僅靠幾年一次的應(yīng)急聯(lián)動演練還很難鞏固和提高部門間、軍地間、區(qū)域間地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，一旦地震來臨，應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制不能短時間發(fā)揮效能。（三）區(qū)域聯(lián)動機(jī)制尚未完善，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)當(dāng)前，地震應(yīng)急六個協(xié)作區(qū)已經(jīng)制定了《地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動聯(lián)席會議章程》和《地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作方案》及各種制度，個別區(qū)域也開展了協(xié)同演練，初步形成了應(yīng)急機(jī)制，但是還很不完善。主要表現(xiàn)在：在處置地震事件中，明為各司其職，實(shí)為各自為政，尚未形成有效的約束機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各協(xié)作單位之間缺乏協(xié)調(diào)和信息溝通渠道，難以形成工作合力；多數(shù)區(qū)域尚未進(jìn)行過協(xié)作配合、互相協(xié)同演練；制度建設(shè)也僅限于地震系統(tǒng)內(nèi)部，沒有利用地震部門作為各省突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急平臺節(jié)點(diǎn)的功能來有效整合全社會的應(yīng)急信息和資源。（四）軍地協(xié)調(diào)待溝通，軍地應(yīng)急體系有待加強(qiáng)。根據(jù)預(yù)案規(guī)定，地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制形成后，一切行動要服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。但是由于部隊上級管理部門和地方上級管理部門不相隸屬，在協(xié)調(diào)聯(lián)動時往往受部隊動用權(quán)限，地震應(yīng)急聯(lián)動時調(diào)遣較難。軍地聯(lián)動應(yīng)急指揮保障體系距實(shí)踐要求還有較大差距。軍地情況通報、聯(lián)席會議、需求對接、應(yīng)急預(yù)警等長效機(jī)制尚未全面建立，各系統(tǒng)建設(shè)相對獨(dú)立，還沒有完全通過體系合成和信息融合連結(jié)成一個有機(jī)整體。且地方對軍隊參加非戰(zhàn)爭軍事行動的相關(guān)保障（如財政、設(shè)備等）沒有作出明確具體規(guī)定，各種保障能力較弱。三、進(jìn)一步健全并完善地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)的建議及措施（一）建立完善配套的規(guī)章制度與建立其他體制、機(jī)制一樣，地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)也要建章立制，走規(guī)范化、法制化的路子。2007年11月1日起《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》實(shí)施后，各地方要通過配套法規(guī)和地方條例來進(jìn)一步明確應(yīng)急聯(lián)動各部門職、權(quán)、利的關(guān)系，加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作。研究制訂突發(fā)事件應(yīng)對法的配套制度，修訂完善現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。聯(lián)動工作的組織構(gòu)架、運(yùn)作規(guī)則、處置程序、應(yīng)急平臺建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急聯(lián)動主體責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障等都要用制度和法規(guī)來加以規(guī)范。（二）建立完善地震應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)機(jī)制指揮協(xié)調(diào)機(jī)制是應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動的運(yùn)行規(guī)則，建立切實(shí)可行的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制是有效開展應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動的保證。建立完善地震應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，首先要建立一個指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行體制，建立實(shí)體機(jī)構(gòu)的可能性不大，可以明確一個臨時性機(jī)構(gòu)或依托一個部門來統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作。其次是制訂應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)制度，即應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動運(yùn)行規(guī)則，并在實(shí)踐過程中不斷修正完善，真正使應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動工作在應(yīng)對地震災(zāi)害中取得實(shí)效。指揮協(xié)調(diào)制度應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急隊伍調(diào)用、協(xié)同演練、信息互聯(lián)互通、經(jīng)費(fèi)保障等。（三）開展應(yīng)急聯(lián)動演練應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時有很多個單位和部門參與，還涉及到指揮技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)行，指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，應(yīng)急隊伍的調(diào)用，應(yīng)急物資的配置等等。為了提高各部門的協(xié)調(diào)配合能力，檢驗應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)行情況，指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制，保障應(yīng)急聯(lián)動的實(shí)戰(zhàn)能力，要經(jīng)常性的、全面的開展應(yīng)急聯(lián)動演練。（四）提高公眾的防災(zāi)意識和應(yīng)對能力軍地和政府建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，聯(lián)合指揮和調(diào)動應(yīng)急救援資源。以同級政府應(yīng)急管理辦公室和軍隊?wèi)?yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，在處置地震災(zāi)害事件時由聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)指令，在派遣救援力量時，采取重要任務(wù)用重兵、險要之處用精兵、留足預(yù)備力量防意外的原則，保證各種力量緊緊圍繞著一個目的、一個意圖和一個重心展開，協(xié)調(diào)有序，以充分發(fā)揮聯(lián)合行動的整體威力。