【正文】 相應措施。被執(zhí)行人提供擔保請求解除執(zhí)行聯動措施的，由人民法院審查決定。第二十二條 為保障執(zhí)行聯動機制的建立和有效運行，成立執(zhí)行聯動機制工作領導小組，成員單位有中央紀律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國務院法制辦公室、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等有關部門。領導小組下設辦公室，具體負責執(zhí)行聯動機制建立和運行中的組織、協調、督促、指導等工作。各成員單位確定一名聯絡員，負責執(zhí)行聯動機制運行中的聯絡工作。各地應成立相應的執(zhí)行聯動機制工作領導小組及辦公室。第二十三條 執(zhí)行聯動機制工作領導小組由各級政法委員會牽頭，定期、不定期召開會議，通報情況，研究解決執(zhí)行聯動機制運行中出現的問題，確保執(zhí)行聯動機制順利運行。第二十四條 有關單位不依照本意見履行職責的，人民法院可以向監(jiān)察機關或其他有關機關提出相應的司法建議，或者報請執(zhí)行聯動機制領導小組協調解決，或者依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條的規(guī)定處理。第二十五條 為確保本意見貫徹執(zhí)行，必要時，人民法院可以會同有關部門制定具體的實施細則。第五篇：地震應急聯動機制的建立地震應急聯動機制的建立山東省地震局 劉博摘要：應急救援工作是防震減災的重要組成部分，建立健全完善的地震應急聯動機制是順利開展應急救援工作的重要保障。本文利用深入調研、比較分析等方法，對地震應急聯動機制的歷史沿革和現狀進行了闡述和分析，對當前存在的問題進行了剖析與探討，并在此基礎上，提出了地震應急聯動機制建設等方面的建議。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺風、風暴、雷電、地震、沙塵暴、地質災害等在我國都有發(fā)生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。近15年來，我國平均每年因各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉移安置人口約800萬人，直接經濟損失近2000億元。近年來，我國破壞性地震頻發(fā)，地震災害不斷，已成為社會關注和研究的重點領域。一、地震應急聯動機制的現狀地震應急聯動機制是政府將所有資源納入到一個統(tǒng)一指揮的調度系統(tǒng)內，協調指揮各相關部門，向社會公眾提供緊急救助服務的聯合行動。地震應急聯動機制的運作程序包括收集匯總地震信息、會商、提出對策、建議啟動應急程序、對地震現場監(jiān)測和評估、善后處理和恢復重建。以往，地震發(fā)生后，應急工作都是單災種應急管理，聯動效率低。但是地震災害有損失大、涉及受災范圍廣等特點，僅依靠本省的力量、本系統(tǒng)的力量是無法應對的，所以建立地震應急聯動機制，實行跨行政區(qū)域、多部門、軍地聯動的應急聯動。在實踐中，我國也對地震應急救援聯動機制進行了有益的嘗試。比如2005年11月26日的江西九江－瑞昌地震，就調動了安徽、湖北、福建等省的部隊、部門、區(qū)域優(yōu)勢力量趕赴現場開展應急工作；2006年7月4日的河北文安地震，中國地震局及其直屬單位、河北、北京和天津地震部門在地震現場聯合開展應急工作。實踐證明，較大的地震或具有重大社會政治影響的地震事件，開展地震應急聯動十分必要，這也是今后地震應急工作發(fā)展的必然趨勢。近年來，地震應急聯動機制建設伴隨著全國突發(fā)公共事件應急機制建設得到了進一步發(fā)展。，我國對地震應急聯動機制建設作了很多理論和實踐探索。如何在新形勢下建設好地震應急聯動機制，增強社會抗御地震災害的能力是擺在各級政府面前一項重要工作。我國目前的地震應急聯動機制大致分為三類形式。區(qū)域聯動機制情況2006年9月，中國地震局印發(fā)了《全國地震應急區(qū)域協作聯動工作方案（試行）》，將全國分成六個區(qū)域，在地震系統(tǒng)開展地震應急聯動工作。自地震應急區(qū)域協作聯動工作開展以來，各聯動區(qū)屬地為主、資源共享、優(yōu)勢互補的原則，整合了區(qū)域內的隊伍、裝備、車輛等各種應急資源，加強日常和震后的相互協作與聯動，形成了區(qū)域的應急合力。各區(qū)域協作聯動工作體制、機制日漸成熟，體制建設逐步完善，工作機制運行也趨向平穩(wěn)。汶川地震后，各區(qū)域應急協作聯動工作發(fā)展加快，逐步與日常應急工作相銜接，工作內容正在向多方位、多層次、多領域延伸和拓展，得到了地方政府的重視和認可。各地震應急協作聯動區(qū)結合自身特點進行了規(guī)模不同、內容各異、形式各樣的地震應急演練。這些演練的開展為各區(qū)域磨合機制、檢驗隊伍提供了平臺，為提高地震應急工作效率打下了堅實的基礎。、西南和西北區(qū)域啟動應急協作聯動機制，派出人員支援受災省份開展工作。山東省地震局根據本省情況，下發(fā)了《山東省地震應急區(qū)域協作聯動工作實施方案》，將全省劃分為魯東、魯中和魯西三個地震協作聯動區(qū)。定期召開會議，加強地震應急聯動機制。同時，山東省還與河南、江蘇等省建立了區(qū)域應急聯動工作機制，提高了地震應急能力。軍地聯動機制情況中國地震局與總參、武警部隊和公安部消防局就國家和省級地震災害緊急救援隊建設建立了聯席會議制度。近幾年，各省地震系統(tǒng)和當地部隊相繼舉行了各種軍地聯合演練。天津、山西、甘肅、遼寧、黑龍江、四川、云南、新疆、山東、寧夏、重慶、廣東、海南、陜西、福建、江蘇、青海等省，根據當地情況，或依托消防部隊、或依托武警部隊、或依托解放軍工程部隊，先后組建了省級地震災害緊急救援隊，規(guī)模從60人到150人不等。針對地震災害事件，各救援隊與本省地震部門建立了工作機制，制定了應急預案，建立了震情災情信息通報制度。2006年，山東省地震局與省公安消防部隊等多家單位在濟南市舉行了“軍地聯合地震應急救援演練”； 2007年10月，武警山東省總隊和山東省地震局制訂了《武警山東省總隊省地震局地震應急救援協作聯動方案》；形成了軍地地震應急聯動機制。部門聯動機制情況中國地震局和國家測繪局、國家安全監(jiān)管總局、中國氣象局等單位建立了聯動協調工作機制，向中國地震局提供基礎地理信息、企業(yè)安全生產和災區(qū)氣象等相關信息。部分省局也建立了相應的聯席會議制度，綜合協調救援隊伍建設和緊急救援行動。青海省地震局與省鐵路、民航建立協作機制，設立了震后的快速應急綠色通道。廣東省地震局與省委宣傳部建立了震后災情信息快速發(fā)布的地震應急宣傳工作機制。根據工作情況，山東省地震局和山東省人防辦（民防局）聯合下發(fā)了《山東省地震局關于充分利用人防資源提高地震應急救援能力的通知》。利用人防戰(zhàn)備資源，大力推進防空防災一體化。加強部門聯動，密切協作，共享資源。實現工作互補，建立運轉靈活的應急聯動工作機制。二、地震應急聯動機制目前存在的問題（一）聯動機制需進一步加強制約應急聯動機制建設的首要問題是體制問題，搭建一個技術平臺容易，但是要統(tǒng)一到一個平臺上，調度各方提高協同程度和應急反應速度卻不易。因為這里有體制和利益方面的沖突，這就需要有政策和體制上的保障。（二）應急聯動缺少長效機制近年來，通過由政府組織、地震系統(tǒng)牽頭開展的應急聯動，使各部門得到了鍛煉，提高了實戰(zhàn)能力，應急資源得到了優(yōu)化配置，比較好的應對了地震災害。但是，應對地震災害是一項長期工作，僅靠幾年一次的應急聯動演練還很難鞏固和提高部門間、軍地間、區(qū)域間地震應急聯動機制，一旦地震來臨，應急聯動機制不能短時間發(fā)揮效能。（三）區(qū)域聯動機制尚未完善，協調能力不強當前，地震應急六個協作區(qū)已經制定了《地震應急區(qū)域協作聯動聯席會議章程》和《地震應急區(qū)域協作聯動工作方案》及各種制度，個別區(qū)域也開展了協同演練，初步形成了應急機制，但是還很不完善。主要表現在：在處置地震事件中，明為各司其職，實為各自為政，尚未形成有效的約束機制，缺乏統(tǒng)一的指揮協調機構，各協作單位之間缺乏協調和信息溝通渠道，難以形成工作合力；多數區(qū)域尚未進行過協作配合、互相協同演練；制度建設也僅限于地震系統(tǒng)內部，沒有利用地震部門作為各省突發(fā)公共事件綜合應急平臺節(jié)點的功能來有效整合全社會的應急信息和資源。（四）軍地協調待溝通，軍地應急體系有待加強。根據預案規(guī)定，地震應急聯動機制形成后，一切行動要服從應急指揮機構。但是由于部隊上級管理部門和地方上級管理部門不相隸屬，在協調聯動時往往受部隊動用權限，地震應急聯動時調遣較難。軍地聯動應急指揮保障體系距實踐要求還有較大差距。軍地情況通報、聯席會議、需求對接、應急預警等長效機制尚未全面建立，各系統(tǒng)建設相對獨立，還沒有完全通過體系合成和信息融合連結成一個有機整體。且地方對軍隊參加非戰(zhàn)爭軍事行動的相關保障（如財政、設備等）沒有作出明確具體規(guī)定，各種保障能力較弱。三、進一步健全并完善地震應急聯動機制的建設的建議及措施（一）建立完善配套的規(guī)章制度與建立其他體制、機制一樣，地震應急聯動機制的建設也要建章立制，走規(guī)范化、法制化的路子。2007年11月1日起《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》實施后，各地方要通過配套法規(guī)和地方條例來進一步明確應急聯動各部門職、權、利的關系，加強各相關部門的協調與合作。研究制訂突發(fā)事件應對法的配套制度，修訂完善現行相關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。聯動工作的組織構架、運作規(guī)則、處置程序、應急平臺建設的技術標準及應急聯動主體責任、經費保障等都要用制度和法規(guī)來加以規(guī)范。（二）建立完善地震應急區(qū)域聯動指揮協調機制指揮協調機制是應急區(qū)域聯動的運行規(guī)則，建立切實可行的指揮協調機制是有效開展應急區(qū)域聯動的保證。建立完善地震應急指揮協調機制，首先要建立一個指揮協調機構，按照現行體制，建立實體機構的可能性不大，可以明確一個臨時性機構或依托一個部門來統(tǒng)一指揮協調地震應急工作。其次是制訂應急區(qū)域聯動指揮協調制度，即應急區(qū)域聯動運行規(guī)則，并在實踐過程中不斷修正完善，真正使應急區(qū)域聯動工作在應對地震災害中取得實效。指揮協調制度應包括應急預案、應急資源配置、應急隊伍調用、協同演練、信息互聯互通、經費保障等。（三）開展應急聯動演練應急聯動機制是一個復雜的系統(tǒng)工程，同時有很多個單位和部門參與，還涉及到指揮技術系統(tǒng)的運行，指揮協調機構的運作，應急隊伍的調用，應急物資的配置等等。為了提高各部門的協調配合能力，檢驗應急指揮技術系統(tǒng)的運行情況，指揮協調機構的運作機制，保障應急聯動的實戰(zhàn)能力，要經常性的、全面的開展應急聯動演練。（四）提高公眾的防災意識和應對能力軍地和政府建立聯合指揮機構，聯合指揮和調動應急救援資源。以同級政府應急管理辦公室和軍隊應急處置指揮機構建立聯合指揮機構，在處置地震災害事件時由聯合指揮機構下達指令，在派遣救援力量時，采取重要任務用重兵、險要之處用精兵、留足預備力量防意外的原則，保證各種力量緊緊圍繞著一個目的、一個意圖和一個重心展開，協調有序，以充分發(fā)揮聯合行動的整體威力。