【正文】 供的保障性住房，租房居住的顯然不合條件。這一規(guī)定明顯將低收入的農(nóng)民工收入群體排除在公安局戶籍登記科的門外，有嫌貧愛富之嫌。而這一部分買不起房，不能為地方政府土地財政做出貢獻(xiàn)的人群，他們的子女也就享受不到作為城市戶籍人群子女的同等福利待遇。既然城市無法像家一般生活，孩子們只能留守老家。四、社會因素就社會因素對于留守兒童問題的影響，將從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已經(jīng)區(qū)域發(fā)展不平衡兩方面進(jìn)行探討：(一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，具體顯現(xiàn)在以下幾方面：城鄉(xiāng)居民收入不平衡。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過程。2012年9月15日，首部《社會管理藍(lán)皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告》發(fā)布，國際上最高在2倍左右，并且貧富差距正在進(jìn)一步擴(kuò)大。于此同時，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如教育、醫(yī)療、住房、社會保障等其他福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距會更大。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距較大。具體體現(xiàn)在在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件方面：一、教育方面 城鄉(xiāng)教育差距體現(xiàn)在城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口比例上，就高中和本科學(xué)歷而言。而在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，作為從農(nóng)村來的學(xué)生，對這一點感觸頗深。小學(xué)畢業(yè)時，班上50多個同學(xué)中，輟學(xué)打工的有10多人，而讀初中時，整個年級從初一時的4個班，到初中畢業(yè)時，只剩下3個班。二、醫(yī)療衛(wèi)生方面 農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施簡陋，醫(yī)生水平參差不齊，藥品價格較高，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很多。三、在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面 農(nóng)村街頭巷尾能夠看到的“要想富，先修路”等標(biāo)語，則是淺顯卻又深刻地反映了農(nóng)村居民希望通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)脫貧致富的愿望。因此，為了增加收入，改善生活，提高生活水平，享受到更好的公共服務(wù)，出門打工便成了廣大農(nóng)民的選擇，但由于各種原因，進(jìn)城務(wù)工的父母無法帶孩子一起進(jìn)城，只能與讓孩子待在老家，留守兒童也就隨之出現(xiàn)。（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對于農(nóng)村留守兒童問題的產(chǎn)生有著直接的影響。我們經(jīng)常提到的東、中、西部地區(qū)是依據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地理位置兩者相結(jié)合進(jìn)行劃分的：東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南12個省、自治區(qū)、直轄市；，% ； 中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9個省、自治區(qū)；，%； 西部地區(qū)包括四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆9個省、自治區(qū)；，%。但比較三大地區(qū)的GDP卻不與其面積成正比 ： 22011年GDP 北 京 天 津 河 北 遼 寧 廣 東 廣 西 海 南 江 蘇 浙 江 山 東 福 建 2011東部GDP之和 安 徽 江 西 山 西 內(nèi)蒙古 吉 林 黑龍江 12582 河 南 湖 北 湖 南 2011中部GDP之和 重 慶 四 川 貴 州 云 南 西 藏 陜 西 甘 肅 青 海 寧 夏 新 疆 2011西部GDP之和 地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)1992年GDP 1992年東部GDP之和 570 1992年中部GDP之和 1992年西部GDP之和 表二為1992年和2011年東中西部市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展20年的年均GDP增長率東部GDP與中西部GDP之比。由表一，無論是1992年我國開始建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，還是市場經(jīng)濟(jì)體制建立20年后的2011年，東部地區(qū)GDP之和都高于中西部地區(qū)GDP之和。由表二，無論是東部、中部還是西部，20年間平均GDP增長率都保持高位，從GDP增長率的相對差中并不能看出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距有多大，但如果結(jié)合表一，則能看到地區(qū)GDP增長的絕對差。而按照我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，GDP每增加1%，可以解決100萬人到200萬人就業(yè)（不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）。20世紀(jì)90年代以來,我國就業(yè)與GDP增長之間表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一、非農(nóng)部門特別是第三產(chǎn)業(yè)的GDP增加成為創(chuàng)造新增就業(yè)機(jī)會的主要來源。二、非農(nóng)就業(yè)彈性雖處于波動狀態(tài),但并未表現(xiàn)出遞減的趨勢，而是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，整體呈現(xiàn)波動上升趨勢。而東部地區(qū)則是GDP增長最快，非農(nóng)部門發(fā)展最快最大，創(chuàng)造農(nóng)民工就業(yè)崗位最多的地區(qū)。原因有以下幾點：一、東部地區(qū)現(xiàn)代化起步早，歷史上對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，在改革開放之后接受大量內(nèi)外投資，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展迅速。二、而在工業(yè)領(lǐng)域中，以輕工業(yè)為代表，大力發(fā)展勞動力密集型行業(yè)，勞動力密集型行業(yè)對雇傭勞動力的需求則吸引了大量來自中西部地區(qū)的由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行而從土地中解放出來的并且希望通過打工實現(xiàn)脫貧致富的剩余勞動力，這也就是“農(nóng)民工”的由來。三、家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的落后、生活的貧窮迫使農(nóng)民工離開自己的孩子，去到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部，靠自己的雙手去為家庭、為孩子、為自己獲得到更好的生活。而孩子，只能留守。這也是“留守兒童”產(chǎn)生的直接原因。（三）、城鄉(xiāng)二元制在1958年之前，中國人在全國范圍內(nèi)是可以自由遷徙和居住的，那時的戶口本只是記錄你姓甚名誰，并沒有限制人的流動。直到1958年1月9日，第一屆人大常委會通過了《戶口登記條例》。從當(dāng)時的歷史背景上看，條例的出臺表面是因為大躍進(jìn)時期，農(nóng)村人口生活貧困，為制止農(nóng)村人口盲目流入城市，保證城市穩(wěn)定和物資供給而制定的；其實更深層次原因則是國家為集中一切資源，保障重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)“趕英超美”的需要。在當(dāng)時的時代和歷史條件下，中國要實現(xiàn)從落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變先進(jìn)的工業(yè)國的構(gòu)想，需要巨大的資金資源支持，而這一切幾乎上只能來自內(nèi)部。而單工業(yè)尚未發(fā)展起來時，只能是犧牲農(nóng)業(yè)，利用有限的農(nóng)業(yè)剩余來進(jìn)行工業(yè)投資。通過糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度以及戶籍制度，在從農(nóng)民那里拿走農(nóng)業(yè)剩余的同時，也把農(nóng)民束縛在農(nóng)村和土地中。然后通過實行嚴(yán)格的戶籍制度，控制了城鄉(xiāng)之間的人口流動和身份轉(zhuǎn)換。而這一特定歷史條件下的制度，在接下的數(shù)十年間卻被不合理地繼續(xù)實行。戶籍制度的長期實行使我國形成城鄉(xiāng)界限分明、城鄉(xiāng)勞動力流動受阻的經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)。掛著農(nóng)村戶籍的農(nóng)民不能享受擁有城市戶籍居民所能享受到的各種社會福利，也就是說作為沒有取得城市戶籍的農(nóng)民的后代，同樣也就享受不到作為城市居民的待遇。所以農(nóng)民工子女只能留守農(nóng)村，這也是留守兒童問題產(chǎn)生的根本原因。上海金融學(xué)院邵帥