【正文】 、縣、區(qū)低保辦公室工作量大。全市城市和農村低保合計7萬人左右，每人材料一式三份，城市低保每季度審查一次，農村低保每年審查一次，所需人手多，表格多，紙張多，導致人手和辦公經費都很緊張。三是監(jiān)管問題。由于調查本身的限制，我們沒有發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏的現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)截留、挪用、貪污財政支農資金的現(xiàn)象，也不可能獲取這些方面的事例和數據支持，但在我們回收的調查問卷和小組報告中，在個別訪談中，除了資金投入問題外，大家普遍關注的就是資金監(jiān)管問題。在問卷調查中，55%的村干部認為，近年來財政支農資金大部分流入各級政府部門的口袋或者流入負責生產和流通的企業(yè)口袋。有的村干部在問卷調查表上寫道：“農民實際得到的很少，人均耕地3畝，糧食補貼加綜合補貼只有30多元?！惫こ探ㄔO類項目招標中的問題令人擔憂。有領導干部說：“我們現(xiàn)在都不敢做招標投標了，招標工程比不經過招標的工程價格還高。競標人不是競爭，而是合謀，攜起手來共同把價格抬高，一家中標，所有競標人共同分肥。另外，在招標過程中，看起來大家都有資質，實際上有的資質證書是借人家的，中標后，這個人根本沒有本事做，就轉手倒賣工程。在發(fā)包過程中，我們根本審查不出來?！庇行┲мr項目對農民來說，所看到的不過是標語、口號和牌子，這些牌子掛在農民家門口，在地里，在大路上。有人反映：“有些錢跑部門手里去了，這些單位得到這些錢之后并沒有投放到農村去。我們做項目區(qū)工程過程中，十幾個單位在里面砸上自己的基地牌子，我們沒有看到他們往里面投什么錢，但變成了他們共同所有的基地，上面的檢查組來到后，都分別來到這個地方檢查?，F(xiàn)在的檢查組也都是不負責任的。除了這些標語、口號和牌子之外，有些項目實施單位是否還有更多的投入，實在令人懷疑?！闭{查得知，2007我市有兩家企業(yè)拿到省新網工程項目資金。其中濉溪縣瑞紅煙花爆竹有限公司2萬元，市金信農資商貿連鎖有限公司1萬元。縣瑞紅煙花爆竹有限公司把項目資金主要用在兩方面，一是為配送中心制作了長10米、寬3米的印有中國供銷合作社字樣及社標圖形的霓虹燈和廣告門頭，安裝了防護大鐵門，使用項目資金3萬元；二是為30個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營網點定制統(tǒng)一標志的經營店牌，制作懸掛上墻的警示標志安全操作規(guī)程、安全制度等，共使用資金7000元。市金信農資商貿連鎖有限公司用于制作含有中國供銷合作社標識的門頭2900元，為26家農資加盟店統(tǒng)一制作門頭標識、統(tǒng)一制作店內規(guī)章制度04萬元。有政府工作人員說：“許多人通過與政府打交道發(fā)財了，比如某個集團的老總，就是通過套取政府補貼而發(fā)財的。我最近下鄉(xiāng)，參觀了一個龍頭企業(yè)，還是那幾間破房子，沒有任何發(fā)展，聽說那個人每年都要套取不少政府補貼。有人專吃這塊資金，當然需要買通政府官員?！彼氖瞧渌麊栴}。因為物價上漲，農村沼氣補助標準顯得太低，農民做一個沼氣池，上面補助300元現(xiàn)金和500元實物。做成一個沼氣池，不包括上級補助的實物，需要2000元。這樣，農民要拿出1700元，都嫌太貴，加上沒有糞源，都不太想做?；幢笔泄?jié)水灌溉做了好幾個點，都不成功，不僅利用率不高，而且保存率都很低。做好之后，一般不超過兩年，老百姓就把地里的那些設施拆除了，把水泥管子拉到自己家里。一方面，老百姓需求不同，你的地里是芝麻，不需要水，我地里是玉米，需要水，這里涉及到誰來管理，水費如何計算等一系列復雜問題；另一方面，這些管子放在地里，拖拉機作業(yè)時誤事，稍微不注意，就把這些管子破壞了，當然大部分情況下，老百姓是有意破壞的?，F(xiàn)在是一家一戶體制，不是生產隊體制，水利工程很難維護，使用起來也很麻煩。農村飲水工程存在許多問題。中央要求用四五年時間解決農村飲水問題，解決自來水問題，上面給了大量資金，施工時候沒有什么難度。問題是老百姓，他們認為祖宗多少代人都是這樣吃水的，近幾十年來都是使用壓水井的方式，也沒有因為水的問題造成地方病，所以對飲水改造不是非常積極，當然也不反對。第二，現(xiàn)在都是無塔供水，質量要求比較高，容易毀壞，每個村莊做好工程后，涉及維修和管理費用，一個村莊至少要兩名管理人員，這些人的報酬怎么辦？水的費用，就是電的費用如何分攤？如果每立方米水高于兩元錢，農民是否繼續(xù)使用自來水？第三，許多農民準備兩套方案：一套自來水，留人飲用；另一套壓水井，留著洗衣服或者澆菜園，這樣自來水的用量就很少。用量越少，使用成本越高；使用成本越高，價格越貴，用量就越小。根本問題在于，不是農民要求做什么，而是干部決定給農民做什么。做與不做，是干部決定的。一個村莊決定做什么公共工程，農民沒有發(fā)言權和決定權，所以就造成一種現(xiàn)象，有些農民對這些設施不怎么愛護，反正是上面硬給的。有些反映已經超出我們的調查范圍，涉及到新農村建設的宏觀層面。比如，有機關干部說：“每年一到兩次的農產品展銷會，在上海，北京或者合肥，每次都要花費幾十萬元，毫無意義。每次都得去，分管副省長帶隊出去，其他地方都去了，你這個地方不去，就是不給省領導面子，就是不懂事。所有費用都要市里出，安排給你一個展位，需要你花錢裝修布置，并且只能就地請那些裝修公司做，時間緊，任務重，會議結束后，這些東西只能仍掉，拉回來費用太高，也沒有地方放。參加會議的幾乎沒有農民，都是領導干部，以及幾個龍頭企業(yè)的老板。這是領導干部的聚會和慶典，不是農民的聚會。農民的聚會是各種廟會，在那里，每年都成交不少東西。為什么不取消這種陋習，把省下來的錢用在希望小學或者發(fā)給那些困難農民？”比如，有機關干部說：“農村工作不是不能做好，關鍵是安排誰去做，怎么做。目前這批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想的是自己富起來，不是農民富起來。他們工作的動機，就是撈錢，就是保住自己的位置，就是升官。凡是與此有關的事情，他們熱心；凡是與此無關的事情，他們就不熱心。研究財政支農資金，看起來是經濟問題，實質上是政治問題，關鍵是解決體制問題，解決對下負責的問題。這個問題不解決，農村一切問題都解決不了。外國的東西再好，拿到中國以后，都會變形，都會扭曲，像合作社這樣好的經驗，來到以后，都變味了，變成一級欺騙一級，小政府欺騙大政府的手段?！北热纾袙炻毚鍟浾f：“我去的那個村是那個鄉(xiāng)最落后的村，群眾對干部意見很大，鄉(xiāng)領導平時不大敢去。鄉(xiāng)干部一年到頭只抓計劃生育，對于農民發(fā)家致富的問題不太關心。因為計劃生育與干部的烏紗帽關聯(lián)在一起，而農民的窮與富與干部們的關系不大。就是說，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導來說，你窮也好，富也好，與我沒有關系，而你生多少孩子與我有關系，因此，我們就要管你生育的問題，甚至不惜采取一切過激的手段，讓他們交納計劃生育罰款，一人幾千塊，一下子就把農民弄得很窮。”我們知道，新農村建設的基礎是生產發(fā)展，核心是農民增收。在我市農村工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力不是放在生產發(fā)展和農民增收上，而是放在計劃生育上。因為計劃生育工作的好壞是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的烏紗帽掛在一起的。改革開放將近三十年了，以經濟建設為中心的黨的基本路線難以真正落實在農村工作中?；鶎诱ぷ髦匦牡陌才艅荼赜绊戅r村經濟的發(fā)展。如何處理經濟建設與計劃生育之間的關系，是困繞農村工作的一個嚴重問題。五是規(guī)劃問題。除上述問題外，我們認為，最嚴重的還是規(guī)劃問題?；幢笔幸恢比鄙僦虚L期農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有些涉農項目所提供的物品，像住房，有二十年以上的壽命；有些項目屬于長期項目，要延續(xù)三十年或者五十年的時間，但是，都沒有中長期規(guī)劃作為支撐。這個問題比跑冒滴漏要嚴重得多。沒有中長期規(guī)劃，投入就沒有方向，資金整合就沒有目標，就容易使有些投資偏離甚至背離發(fā)展目標，造成更大規(guī)模的損失。如果幾十年后，我市農村沒有那么多村莊和人口，沒有那么多學校和醫(yī)院，沒有那么多生產路，那么許多投資包括村莊建設，恐怕都屬于嚴重的浪費。黨的十六大提出，到2020年實現(xiàn)全面小康，特別是農民小康。2050年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，包括農業(yè)現(xiàn)代化。在地方文件中，我們看到“十一五”發(fā)展規(guī)劃，包括五年內的農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但沒有看到中長期發(fā)展規(guī)劃；我們看到對小康目標和農業(yè)現(xiàn)代化的大體描述，但有關業(yè)務部門沒有制定農民小康標準和農業(yè)現(xiàn)代化的定量體系，缺少大致準確的預測，缺乏二十年、三十年、五十年的農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏整體的策劃、決策、推進機制，對新農村建設的投資重點、項目安排、建設時序、資金平衡缺乏綜合分析和判斷。規(guī)劃是第一位的工作。規(guī)劃制約項目，項目制約資金。應當先有長期規(guī)劃，后有中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；應當先有整體規(guī)劃，后有專項規(guī)劃和部門規(guī)劃，而不是相反。特別是中長期項目應當建立在中長期規(guī)劃的基礎上，在中長期規(guī)劃的基礎上，重新審視和編制短期規(guī)劃。在農業(yè)規(guī)劃的基礎上，建好新農村建設項目庫。最近，重慶市編制出農業(yè)現(xiàn)代化的整體發(fā)展戰(zhàn)略，計劃在12年內將1000萬農民轉變?yōu)槭忻瘢诵拇胧┦钦诳h城以上的城市以每平方米350元的價格提供人均25平方米的成本房來換取農民的土地承包權，促進土地的大規(guī)模流轉，建設規(guī)模化的家庭農場，為現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造前提條件。這個發(fā)展戰(zhàn)略包括1個總規(guī)劃和7個子規(guī)劃，并且已經進入實施階段。這樣一來，重慶市必將在全國范圍內率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)小康，離現(xiàn)在只有12年；實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，還有40多年。我們認為，應組織專門班子，集中精力做好農業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，提出農民小康和農業(yè)現(xiàn)代化的總體思路、發(fā)展目標和保障措施。