【正文】 、縣、區(qū)低保辦公室工作量大。全市城市和農(nóng)村低保合計(jì)7萬(wàn)人左右，每人材料一式三份，城市低保每季度審查一次，農(nóng)村低保每年審查一次，所需人手多，表格多，紙張多，導(dǎo)致人手和辦公經(jīng)費(fèi)都很緊張。三是監(jiān)管問(wèn)題。由于調(diào)查本身的限制，我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏的現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)截留、挪用、貪污財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)象，也不可能獲取這些方面的事例和數(shù)據(jù)支持，但在我們回收的調(diào)查問(wèn)卷和小組報(bào)告中，在個(gè)別訪談中，除了資金投入問(wèn)題外，大家普遍關(guān)注的就是資金監(jiān)管問(wèn)題。在問(wèn)卷調(diào)查中，55%的村干部認(rèn)為，近年來(lái)財(cái)政支農(nóng)資金大部分流入各級(jí)政府部門的口袋或者流入負(fù)責(zé)生產(chǎn)和流通的企業(yè)口袋。有的村干部在問(wèn)卷調(diào)查表上寫道：“農(nóng)民實(shí)際得到的很少，人均耕地3畝，糧食補(bǔ)貼加綜合補(bǔ)貼只有30多元?！惫こ探ㄔO(shè)類項(xiàng)目招標(biāo)中的問(wèn)題令人擔(dān)憂。有領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)：“我們現(xiàn)在都不敢做招標(biāo)投標(biāo)了，招標(biāo)工程比不經(jīng)過(guò)招標(biāo)的工程價(jià)格還高。競(jìng)標(biāo)人不是競(jìng)爭(zhēng)，而是合謀，攜起手來(lái)共同把價(jià)格抬高，一家中標(biāo)，所有競(jìng)標(biāo)人共同分肥。另外，在招標(biāo)過(guò)程中，看起來(lái)大家都有資質(zhì)，實(shí)際上有的資質(zhì)證書是借人家的，中標(biāo)后，這個(gè)人根本沒(méi)有本事做，就轉(zhuǎn)手倒賣工程。在發(fā)包過(guò)程中，我們根本審查不出來(lái)?！庇行┲мr(nóng)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，所看到的不過(guò)是標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)和牌子，這些牌子掛在農(nóng)民家門口，在地里，在大路上。有人反映：“有些錢跑部門手里去了，這些單位得到這些錢之后并沒(méi)有投放到農(nóng)村去。我們做項(xiàng)目區(qū)工程過(guò)程中，十幾個(gè)單位在里面砸上自己的基地牌子，我們沒(méi)有看到他們往里面投什么錢，但變成了他們共同所有的基地，上面的檢查組來(lái)到后，都分別來(lái)到這個(gè)地方檢查?，F(xiàn)在的檢查組也都是不負(fù)責(zé)任的。除了這些標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)和牌子之外，有些項(xiàng)目實(shí)施單位是否還有更多的投入，實(shí)在令人懷疑?！闭{(diào)查得知，2007我市有兩家企業(yè)拿到省新網(wǎng)工程項(xiàng)目資金。其中濉溪縣瑞紅煙花爆竹有限公司2萬(wàn)元，市金信農(nóng)資商貿(mào)連鎖有限公司1萬(wàn)元。縣瑞紅煙花爆竹有限公司把項(xiàng)目資金主要用在兩方面，一是為配送中心制作了長(zhǎng)10米、寬3米的印有中國(guó)供銷合作社字樣及社標(biāo)圖形的霓虹燈和廣告門頭，安裝了防護(hù)大鐵門，使用項(xiàng)目資金3萬(wàn)元；二是為30個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)定制統(tǒng)一標(biāo)志的經(jīng)營(yíng)店牌，制作懸掛上墻的警示標(biāo)志安全操作規(guī)程、安全制度等，共使用資金7000元。市金信農(nóng)資商貿(mào)連鎖有限公司用于制作含有中國(guó)供銷合作社標(biāo)識(shí)的門頭2900元，為26家農(nóng)資加盟店統(tǒng)一制作門頭標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一制作店內(nèi)規(guī)章制度04萬(wàn)元。有政府工作人員說(shuō)：“許多人通過(guò)與政府打交道發(fā)財(cái)了，比如某個(gè)集團(tuán)的老總，就是通過(guò)套取政府補(bǔ)貼而發(fā)財(cái)?shù)摹Ｎ易罱锣l(xiāng)，參觀了一個(gè)龍頭企業(yè)，還是那幾間破房子，沒(méi)有任何發(fā)展，聽(tīng)說(shuō)那個(gè)人每年都要套取不少政府補(bǔ)貼。有人專吃這塊資金，當(dāng)然需要買通政府官員?！彼氖瞧渌麊?wèn)題。因?yàn)槲飪r(jià)上漲，農(nóng)村沼氣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)顯得太低，農(nóng)民做一個(gè)沼氣池，上面補(bǔ)助300元現(xiàn)金和500元實(shí)物。做成一個(gè)沼氣池，不包括上級(jí)補(bǔ)助的實(shí)物，需要2000元。這樣，農(nóng)民要拿出1700元，都嫌太貴，加上沒(méi)有糞源，都不太想做?；幢笔泄?jié)水灌溉做了好幾個(gè)點(diǎn)，都不成功，不僅利用率不高，而且保存率都很低。做好之后，一般不超過(guò)兩年，老百姓就把地里的那些設(shè)施拆除了，把水泥管子拉到自己家里。一方面，老百姓需求不同，你的地里是芝麻，不需要水，我地里是玉米，需要水，這里涉及到誰(shuí)來(lái)管理，水費(fèi)如何計(jì)算等一系列復(fù)雜問(wèn)題；另一方面，這些管子放在地里，拖拉機(jī)作業(yè)時(shí)誤事，稍微不注意，就把這些管子破壞了，當(dāng)然大部分情況下，老百姓是有意破壞的?，F(xiàn)在是一家一戶體制，不是生產(chǎn)隊(duì)體制，水利工程很難維護(hù)，使用起來(lái)也很麻煩。農(nóng)村飲水工程存在許多問(wèn)題。中央要求用四五年時(shí)間解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，解決自來(lái)水問(wèn)題，上面給了大量資金，施工時(shí)候沒(méi)有什么難度。問(wèn)題是老百姓，他們認(rèn)為祖宗多少代人都是這樣吃水的，近幾十年來(lái)都是使用壓水井的方式，也沒(méi)有因?yàn)樗膯?wèn)題造成地方病，所以對(duì)飲水改造不是非常積極，當(dāng)然也不反對(duì)。第二，現(xiàn)在都是無(wú)塔供水，質(zhì)量要求比較高，容易毀壞，每個(gè)村莊做好工程后，涉及維修和管理費(fèi)用，一個(gè)村莊至少要兩名管理人員，這些人的報(bào)酬怎么辦？水的費(fèi)用，就是電的費(fèi)用如何分?jǐn)偅咳绻苛⒎矫姿哂趦稍X，農(nóng)民是否繼續(xù)使用自來(lái)水？第三，許多農(nóng)民準(zhǔn)備兩套方案：一套自來(lái)水，留人飲用；另一套壓水井，留著洗衣服或者澆菜園，這樣自來(lái)水的用量就很少。用量越少，使用成本越高；使用成本越高，價(jià)格越貴，用量就越小。根本問(wèn)題在于，不是農(nóng)民要求做什么，而是干部決定給農(nóng)民做什么。做與不做，是干部決定的。一個(gè)村莊決定做什么公共工程，農(nóng)民沒(méi)有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，所以就造成一種現(xiàn)象，有些農(nóng)民對(duì)這些設(shè)施不怎么愛(ài)護(hù)，反正是上面硬給的。有些反映已經(jīng)超出我們的調(diào)查范圍，涉及到新農(nóng)村建設(shè)的宏觀層面。比如，有機(jī)關(guān)干部說(shuō)：“每年一到兩次的農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，在上海，北京或者合肥，每次都要花費(fèi)幾十萬(wàn)元，毫無(wú)意義。每次都得去，分管副省長(zhǎng)帶隊(duì)出去，其他地方都去了，你這個(gè)地方不去，就是不給省領(lǐng)導(dǎo)面子，就是不懂事。所有費(fèi)用都要市里出，安排給你一個(gè)展位，需要你花錢裝修布置，并且只能就地請(qǐng)那些裝修公司做，時(shí)間緊，任務(wù)重，會(huì)議結(jié)束后，這些東西只能仍掉，拉回來(lái)費(fèi)用太高，也沒(méi)有地方放。參加會(huì)議的幾乎沒(méi)有農(nóng)民，都是領(lǐng)導(dǎo)干部，以及幾個(gè)龍頭企業(yè)的老板。這是領(lǐng)導(dǎo)干部的聚會(huì)和慶典，不是農(nóng)民的聚會(huì)。農(nóng)民的聚會(huì)是各種廟會(huì)，在那里，每年都成交不少東西。為什么不取消這種陋習(xí)，把省下來(lái)的錢用在希望小學(xué)或者發(fā)給那些困難農(nóng)民？”比如，有機(jī)關(guān)干部說(shuō)：“農(nóng)村工作不是不能做好，關(guān)鍵是安排誰(shuí)去做，怎么做。目前這批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想的是自己富起來(lái)，不是農(nóng)民富起來(lái)。他們工作的動(dòng)機(jī)，就是撈錢，就是保住自己的位置，就是升官。凡是與此有關(guān)的事情，他們熱心；凡是與此無(wú)關(guān)的事情，他們就不熱心。研究財(cái)政支農(nóng)資金，看起來(lái)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是政治問(wèn)題，關(guān)鍵是解決體制問(wèn)題，解決對(duì)下負(fù)責(zé)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，農(nóng)村一切問(wèn)題都解決不了。外國(guó)的東西再好，拿到中國(guó)以后，都會(huì)變形，都會(huì)扭曲，像合作社這樣好的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)到以后，都變味了，變成一級(jí)欺騙一級(jí)，小政府欺騙大政府的手段?！北热?，有掛職村書記說(shuō)：“我去的那個(gè)村是那個(gè)鄉(xiāng)最落后的村，群眾對(duì)干部意見(jiàn)很大，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)不大敢去。鄉(xiāng)干部一年到頭只抓計(jì)劃生育，對(duì)于農(nóng)民發(fā)家致富的問(wèn)題不太關(guān)心。因?yàn)橛?jì)劃生育與干部的烏紗帽關(guān)聯(lián)在一起，而農(nóng)民的窮與富與干部們的關(guān)系不大。就是說(shuō)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，你窮也好，富也好，與我沒(méi)有關(guān)系，而你生多少孩子與我有關(guān)系，因此，我們就要管你生育的問(wèn)題，甚至不惜采取一切過(guò)激的手段，讓他們交納計(jì)劃生育罰款，一人幾千塊，一下子就把農(nóng)民弄得很窮?！蔽覀冎溃罗r(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是生產(chǎn)發(fā)展，核心是農(nóng)民增收。在我市農(nóng)村工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力不是放在生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收上，而是放在計(jì)劃生育上。因?yàn)橛?jì)劃生育工作的好壞是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的烏紗帽掛在一起的。改革開(kāi)放將近三十年了，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線難以真正落實(shí)在農(nóng)村工作中。基層政府工作重心的安排勢(shì)必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與計(jì)劃生育之間的關(guān)系，是困繞農(nóng)村工作的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。五是規(guī)劃問(wèn)題。除上述問(wèn)題外，我們認(rèn)為，最嚴(yán)重的還是規(guī)劃問(wèn)題?；幢笔幸恢比鄙僦虚L(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有些涉農(nóng)項(xiàng)目所提供的物品，像住房，有二十年以上的壽命；有些項(xiàng)目屬于長(zhǎng)期項(xiàng)目，要延續(xù)三十年或者五十年的時(shí)間，但是，都沒(méi)有中長(zhǎng)期規(guī)劃作為支撐。這個(gè)問(wèn)題比跑冒滴漏要嚴(yán)重得多。沒(méi)有中長(zhǎng)期規(guī)劃，投入就沒(méi)有方向，資金整合就沒(méi)有目標(biāo)，就容易使有些投資偏離甚至背離發(fā)展目標(biāo)，造成更大規(guī)模的損失。如果幾十年后，我市農(nóng)村沒(méi)有那么多村莊和人口，沒(méi)有那么多學(xué)校和醫(yī)院，沒(méi)有那么多生產(chǎn)路，那么許多投資包括村莊建設(shè)，恐怕都屬于嚴(yán)重的浪費(fèi)。黨的十六大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，特別是農(nóng)民小康。2050年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在地方文件中，我們看到“十一五”發(fā)展規(guī)劃，包括五年內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但沒(méi)有看到中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；我們看到對(duì)小康目標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大體描述，但有關(guān)業(yè)務(wù)部門沒(méi)有制定農(nóng)民小康標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定量體系，缺少大致準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，缺乏二十年、三十年、五十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏整體的策劃、決策、推進(jìn)機(jī)制，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投資重點(diǎn)、項(xiàng)目安排、建設(shè)時(shí)序、資金平衡缺乏綜合分析和判斷。規(guī)劃是第一位的工作。規(guī)劃制約項(xiàng)目，項(xiàng)目制約資金。應(yīng)當(dāng)先有長(zhǎng)期規(guī)劃，后有中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；應(yīng)當(dāng)先有整體規(guī)劃，后有專項(xiàng)規(guī)劃和部門規(guī)劃，而不是相反。特別是中長(zhǎng)期項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立在中長(zhǎng)期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在中長(zhǎng)期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重新審視和編制短期規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。最近，重慶市編制出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃在12年內(nèi)將1000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，核心措施是政府在縣城以上的城市以每平方米350元的價(jià)格提供人均25平方米的成本房來(lái)?yè)Q取農(nóng)民的土地承包權(quán)，促進(jìn)土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)模化的家庭農(nóng)場(chǎng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造前提條件。這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略包括1個(gè)總規(guī)劃和7個(gè)子規(guī)劃，并且已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。這樣一來(lái)，重慶市必將在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)小康，離現(xiàn)在只有12年；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有40多年。我們認(rèn)為，應(yīng)組織專門班子，集中精力做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出農(nóng)民小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和保障措施。