【正文】 的因素之一。（六）農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。目前，我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品加工等企業(yè)少，規(guī)模小，工藝落后，科技含量低，加工水平有限。有的農(nóng)產(chǎn)品雖有些加工，但多數(shù)為粗加工，加工深度不夠，精品不多，名牌更少，產(chǎn)品附加值低，增值空間有限。從而導(dǎo)致賣原料、賣初級產(chǎn)品的農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售格局沒有從根本上發(fā)生改變。在產(chǎn)業(yè)化服務(wù)方面，組織不健全，產(chǎn)供銷不配套，影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。（七）群眾思想觀念保守，政府引導(dǎo)不到位。在調(diào)查中，部分鄉(xiāng)村干部對結(jié)構(gòu)調(diào)整存在畏難情緒。東部幾個鄉(xiāng)前幾年還種植煙葉，后遇到自然災(zāi)害、病害，收益受損，加之群眾對煙站收購意見大，大部分農(nóng)戶一改過去種煙模式，種植麥豆“懶莊稼”，并慢慢地養(yǎng)成了“懶習(xí)慣”。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)：汾陳、王洛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾大多在地里抗旱種秋，或澆煙澆菜，而麥嶺、姜莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾卻在打牌聊天，靠天等雨。在調(diào)查走訪中，也看到可喜的一面，今年范湖鄉(xiāng)、茨溝鄉(xiāng)和雙廟鄉(xiāng)鄰近的幾個村聽說種植“三櫻椒”有錢可賺，也已開始間作套種。從中說明，宣傳到位，正確引導(dǎo)，種植習(xí)慣是可以改變的。（八）農(nóng)民科技意識差，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不適應(yīng)。突出表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏信心，接受新事物、新知識、新技術(shù)的能力較差，只能在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的水平上經(jīng)營運作，缺乏在新形勢下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適應(yīng)能力，造成收入難有較大的突破。同時，小富即安，甚至不富也安的思想較為嚴(yán)重，缺乏收集致富信息、摸索致富途徑、尋找致富項目的欲望，認為增加收入的出路就是外出務(wù)工。據(jù)調(diào)查，留守種地的農(nóng)民年齡基本上在45歲以上，受教育程度低，高中以上文化程度的僅占8%左右，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)接受應(yīng)用能力差，不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體思路及規(guī)劃布局（一）整體思路以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民為主體，以科技為支撐，以服務(wù)為保證，大力發(fā)展煙、菜、糧三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推廣一年三熟或一年四熟間作套種模式，逐步壓縮純作糧田面積。通過擴大間作套種規(guī)模，穩(wěn)定糧食作物種植面積，增加經(jīng)濟作物面積，提高單位面積內(nèi)土地的產(chǎn)出效益。煙葉生產(chǎn)要逐步向適宜種植區(qū)集中，實現(xiàn)規(guī)?；N植、規(guī)范化生產(chǎn)；蔬菜要進一步優(yōu)化布局，重點發(fā)展反季節(jié)種植和糧菜間作；糧食作物在保證面積的前提下，積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，推廣先進栽培技術(shù)，努力提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，改善品質(zhì)。通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使好的多起來，形成規(guī)模，讓多的好起來形成特色，全面提高我縣農(nóng)業(yè)整體水平和綜合效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。經(jīng)過3—5年的努力，把煙、菜、糧三大產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展成為我縣農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。全縣常年間作套種面積達到50萬畝以上，糧食作物（夏、秋）種植面積穩(wěn)定在120萬畝，總產(chǎn)6億公斤以上；蔬菜種植面積保持在35萬畝，產(chǎn)值達到15億元以上；煙葉面積發(fā)展到15萬畝，產(chǎn)值達到6億元以上。到2010年，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到60億元，農(nóng)民人均純收入達到5000元以上。（二）規(guī)劃與布局今后一個時期，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局與規(guī)劃，要依照“因地制宜，揚長避短，分區(qū)推進，規(guī)模發(fā)展”的原則，宜糧則糧，宜菜則菜，宜煙則煙，宜林則林。具體布局建議為：高速公路以東大力發(fā)展蔬菜及糧菜、糧棉間作套種生產(chǎn)。其區(qū)域包括山頭店、茨溝、雙廟3鄉(xiāng)的部分行政村和范湖、姜莊、麥嶺、丁營四鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部。該區(qū)地勢平坦，人均耕地較多，農(nóng)村勞力外出務(wù)工多，具備土地流轉(zhuǎn)的條件。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是沿洛界路、溝丁路、茨逍路、許丁路兩側(cè)發(fā)展蔬菜種植。以麥嶺為中心，建立大型蔬菜批發(fā)市場，通過宣傳發(fā)動、政策引導(dǎo)、典型帶動等措施，發(fā)展種植公司、種植基地、種植大戶，壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)。同時，積極抓好優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食總量，提高種植效益，并推廣小麥—辣椒、小麥—棉花間作套種技術(shù)，逐步擴大間作套種面積。高速公路以西至311國道以東分三個類型區(qū)：（1）設(shè)施瓜菜種植區(qū)：自姜紫路以北至北汝河以南，主要包括湛北和山頭店兩個鄉(xiāng)的部分行政村。該區(qū)距縣城較近，交通便利，人均耕地較少，勞力充裕，發(fā)展設(shè)施瓜菜種植已有成功典型（湛北尚莊、山頭店菜馮、石灣等）。該區(qū)應(yīng)把發(fā)展設(shè)施瓜菜種植作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。（2）優(yōu)質(zhì)小雜果生產(chǎn)區(qū)：此區(qū)自汝河以北至崗高線以南，包括茨溝、庫莊、雙廟三個鄉(xiāng)的行政付。該區(qū)交通方便，人均耕地較少，大多群眾有種植果樹的習(xí)慣。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是沿白灌渠兩側(cè)發(fā)展小雜果生產(chǎn)。（3）麥椒、麥—煙—菜間作種植區(qū)：此區(qū)自崗高線以北至許昌縣交界，包括庫莊、雙廟、潁陽3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分行政村。該區(qū)地勢平坦，土壤質(zhì)地良好，多數(shù)群眾有間作套種的習(xí)慣。今后，應(yīng)把發(fā)展以麥椒、麥—煙—菜為主的間作套種作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。311國道以西分兩個類型區(qū)：（1）汝河以北為優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)區(qū)：包括十里鋪鄉(xiāng)、庫莊鄉(xiāng)、王洛、汾陳、穎回和潁陽鎮(zhèn)的大部分行政村，該區(qū)域為我縣煙葉的主要種植區(qū)，種煙歷史悠久，多數(shù)群眾均有連年種煙的習(xí)慣。發(fā)展煙葉生產(chǎn)，實行規(guī)模種植是該區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。近城區(qū)的十里鋪及庫莊鄉(xiāng)的部分行政村，應(yīng)把發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，逐步壓減蔬菜種植面積，促其向我縣東部轉(zhuǎn)移。利用現(xiàn)有好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，連片種植，規(guī)?；a(chǎn)，做大做強我縣煙葉產(chǎn)業(yè)，打造特色文化之鄉(xiāng)。（2）汝河以南為淺山雜果和里川煙生產(chǎn)區(qū)：包括紫云、湛北、山頭店三個鄉(xiāng)的部分行政村，該區(qū)自然條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常受旱災(zāi)影響，應(yīng)把發(fā)展抗災(zāi)力較強的小雜果種植作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。紫云鎮(zhèn)沿柳河兩岸大力發(fā)展里川煙，力爭達到6000畝。中部林業(yè)生態(tài)帶：以縣城為中心，城北沿氾河兩側(cè)、城西沿二環(huán)路兩側(cè)、城南沿工業(yè)區(qū)北側(cè)、城東沿東二環(huán)路兩側(cè)，建設(shè)林業(yè)生態(tài)帶，凈化城市生活環(huán)境。四、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議和措施（一）引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變，增強廣大干群調(diào)整的自覺性。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從廣大干部群眾的思想做起。首先要克服鄉(xiāng)、村機關(guān)干部對結(jié)構(gòu)調(diào)整的畏難情緒，樹立信心，大刀闊斧進行結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次要克服部分群眾不思進取，因循守舊的思想，徹底改變種植“懶莊稼”養(yǎng)成的“懶習(xí)慣”，以致富論英雄，形成崇尚致富的良好風(fēng)尚。研究出臺我縣調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的《意見》，在全縣范圍內(nèi)進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大討論，把村組農(nóng)戶作為討論的主體，圍繞調(diào)什么，怎樣調(diào)，展開討論。在此基礎(chǔ)上，要組織鄉(xiāng)村組干部及群眾代表到山東壽光等先進地區(qū)參觀考察，找思想上差距，找經(jīng)濟上的差距。通過新聞宣傳、會議動員、廣泛討論、學(xué)習(xí)考察、市場分析、效益對比，激活基層細胞，使調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)成為全縣干部群眾的自覺行動。（二）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的好壞是決定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成敗的關(guān)鍵?？h鄉(xiāng)財政要加大資金投入力度，特別是茨溝、麥嶺等東部五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，縣農(nóng)業(yè)、糧食、水利、交通、電力等部門，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、節(jié)水灌溉等項目安排上要向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，逐步達到旱能澆、澇能排，田間道路相通的高標(biāo)準(zhǔn)良田，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅實基礎(chǔ)。（三）加速土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模化集中經(jīng)營。當(dāng)前，相當(dāng)多的農(nóng)民都把外出務(wù)工做為收入的主要渠道，把種田作為副業(yè)來對待，造成了土地資源浪費，這在全縣較為普遍。東部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均土地多，外出務(wù)工人員也多。對此，要積極探索土地流轉(zhuǎn)的新途徑、新方法，采取返租承包，土地入股，企業(yè)或種植大戶與農(nóng)民共同經(jīng)營等多種手段，加強土地向種田能手、種地企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵城區(qū)附近群眾到麥嶺等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)租種土地發(fā)展蔬菜，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，最大限度發(fā)揮土地產(chǎn)出效益。這是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在。（四）搞好典型引路，發(fā)揮示范戶的帶動作用。研究出臺相關(guān)政策，積極鼓勵機關(guān)干部、下崗職工積極投身農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是茨溝、麥嶺等東部五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村干部、黨員要發(fā)揮帶頭作用，反租土地，親自種植經(jīng)營或者與農(nóng)戶合作經(jīng)營，發(fā)展蔬菜、煙葉等高效農(nóng)業(yè)，建立示范基地，搞好典型引路，引導(dǎo)群眾規(guī)模種植，形成以基地為龍頭，龍頭帶龍身，龍身帶龍尾的發(fā)展格局。（五）調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，著力淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、優(yōu)質(zhì)專用大豆等新品種。蔬菜生產(chǎn)要在發(fā)展精品蔬菜、反季節(jié)蔬菜的同時，積極實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無公害綠色產(chǎn)品。煙葉生產(chǎn)要嚴(yán)格按照程序化、標(biāo)準(zhǔn)化操作，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。（六）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化，提高農(nóng)業(yè)整體效益。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有計劃地辦好各種類型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。圍繞我縣特色產(chǎn)品——蔬菜，發(fā)展貯藏保鮮和加工項目；依托我縣四大優(yōu)質(zhì)糧基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)由初加工模式向精細化加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值。要以農(nóng)民得實惠為目的，建立和完善多層次、各環(huán)節(jié)間的利益分配機制，采取“訂單農(nóng)業(yè)”、股份制合作、保護價收購等形式，形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，推動農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量和農(nóng)業(yè)整體效益的提高。大力培育發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，擴大營銷規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率。（七）實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用。加強農(nóng)業(yè)科技研究，大力推廣節(jié)水灌溉、土壤處理、配方施肥及病蟲草害綜合防治等新技術(shù)，積極實施科技入戶工程，重點推廣一批新品種新技術(shù)，培育一批科技示范戶，輻射帶動周邊農(nóng)戶，提高學(xué)科技用科技的能力和水平。要通過農(nóng)業(yè)廣播學(xué)?！熬G色證書”、“陽光培訓(xùn)”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”函授和專業(yè)培訓(xùn)班等形式，廣泛開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。（八）搞好技術(shù)信息資金服務(wù)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有效保證。在農(nóng)技服務(wù)方面，加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣工作，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)，大力普及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、新技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品上檔升級。在收集和發(fā)布有關(guān)農(nóng)業(yè)的信息方面，縣有關(guān)部門要通過新聞媒體、計算機網(wǎng)絡(luò)等廣泛發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工等方面的信息，及時準(zhǔn)確地收集、分析、預(yù)報、發(fā)布國內(nèi)外市場供求信息，提供政策、法律、科技、生產(chǎn)、金融、行情等動態(tài)信息，為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營決策服務(wù)。在資金方面，除了政府加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金扶持力度外，金融部門還應(yīng)積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供小額貸款和更多的信貸支持。采取設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金、農(nóng)業(yè)扶持資金等方式，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)風(fēng)險性投資提供保障。