【正文】 式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展就是促進(jìn)農(nóng)民增收”的理念，積極扶持壯大龍頭企業(yè)。這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，既是一種專業(yè)合作組織，又是開展企業(yè)化經(jīng)營，乃至發(fā)展成為農(nóng)業(yè)企業(yè)的前奏。因此，要把龍頭企業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵措施來抓。不按種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策種植的農(nóng)戶，水務(wù)部門采取不予配水或減少水權(quán)水量的措施，使農(nóng)戶認(rèn)識到種植結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行、不調(diào)不行；二是通過深化水權(quán)改革，建立農(nóng)業(yè)用水“節(jié)獎超罰”制度，實(shí)行階梯水價，以水價為杠桿引導(dǎo)農(nóng)民自覺進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)向節(jié)水高效的產(chǎn)業(yè)升級，促使其提高土地單位面積的產(chǎn)出效益、單方水的產(chǎn)出效益，使水權(quán)向節(jié)水高效優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；三是在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，盡快建立起與水資源承載能力相適應(yīng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，以水定產(chǎn)業(yè)布局，以水定種植結(jié)構(gòu)，以水定發(fā)展規(guī)模，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大面積壓減高耗水、低效益的作物，達(dá)到削減農(nóng)業(yè)用水，補(bǔ)給生態(tài)需水，進(jìn)而恢復(fù)植被、改善生態(tài)的目的。目前，新種用材林面積1萬多畝、板栗3000多畝、南藥500畝、氹仔魚養(yǎng)殖新增面積300多畝，種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的良好發(fā)展勢頭初現(xiàn)。要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為新形勢下黨的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中心任務(wù)來抓，科學(xué)合理地制定全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整長遠(yuǎn)規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃，健全制度，保證各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。但是，由于大部分柑桔樹齡達(dá)10多年以上，已經(jīng)進(jìn)入退化期，特別是受到病害影響，繼續(xù)種植柑桔面臨著極大困難，進(jìn)一步合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得尤為迫切。(四)龍頭產(chǎn)業(yè)地位逐步掉失，新的產(chǎn)業(yè)鏈條未形成。鎮(zhèn)成立種植技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，與公司負(fù)責(zé)種植技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和示范，確保各項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)服務(wù)到位。(二)畜牧業(yè)。截至目前，以北羊村為中心，長約6公里的農(nóng)資市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶已發(fā)展到200多家，年?duì)I銷額可達(dá)5億元。糧食與經(jīng)濟(jì)作物比例由2002年的68：32調(diào)整為2007年59：41，經(jīng)濟(jì)作物比重上升了9個百分點(diǎn)。據(jù)農(nóng)村家庭抽樣調(diào)查，全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)年收入20億元以上，占gdp的16%；全縣農(nóng)民人均純收入中工資性收入1580元，占農(nóng)民人均純收入的34%。據(jù)有關(guān)資料顯示：全縣勞務(wù)輸出人數(shù)25萬人，占全縣總勞動力的53%。有的農(nóng)產(chǎn)品雖有些加工，但多數(shù)為粗加工，加工深度不夠，精品不多，名牌更少，產(chǎn)品附加值低，增值空間有限。通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使好的多起來，形成規(guī)模，讓多的好起來形成特色，全面提高我縣農(nóng)業(yè)整體水平和綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是沿白灌渠兩側(cè)發(fā)展小雜果生產(chǎn)。通過新聞宣傳、會議動員、廣泛討論、學(xué)習(xí)考察、市場分析、效益對比，激活基層細(xì)胞，使調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)成為全縣干部群眾的自覺行動。（六）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化，提高農(nóng)業(yè)整體效益。采取設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金、農(nóng)業(yè)扶持資金等方式，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)風(fēng)險性投資提供保障。（五）調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從廣大干部群眾的思想做起。該區(qū)距縣城較近，交通便利，人均耕地較少，勞力充裕，發(fā)展設(shè)施瓜菜種植已有成功典型（湛北尚莊、山頭店菜馮、石灣等）。據(jù)調(diào)查，留守種地的農(nóng)民年齡基本上在45歲以上，受教育程度低，高中以上文化程度的僅占8%左右，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)接受應(yīng)用能力差，不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。如十里鋪、汾陳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“井井通”用電澆地，每畝成本7塊多，而姜莊、麥嶺只能用機(jī)械澆地，每畝成本25元?！币恍┺r(nóng)戶把種地作為副業(yè)，把經(jīng)商、務(wù)工當(dāng)作家庭收入的主要經(jīng)濟(jì)來源。目前，我縣群發(fā)實(shí)業(yè)有限公司被命名為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，縣面粉廠等12家農(nóng)業(yè)企業(yè)被命名為市級龍頭企業(yè)，39家農(nóng)業(yè)企業(yè)被命名為縣級龍頭企業(yè)。如何進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，近日，縣委辦會同縣農(nóng)業(yè)局進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況2002年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的一系列方針政策，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)來抓，按照“保糧、強(qiáng)菜、穩(wěn)煙、興林、促牧和發(fā)展加工業(yè)”的工作思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，初步形成了東部優(yōu)質(zhì)糧、北部優(yōu)質(zhì)煙，中西部蔬菜種植，西南部畜牧養(yǎng)殖的塊狀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)效益顯著提高。一方面，加快于家市場配套設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)、加工、分類包裝及信息服務(wù)建設(shè)，爭取將其建設(shè)成為以蔬菜批發(fā)為主，農(nóng)副產(chǎn)品銷售為輔的綜合性批發(fā)市場。蔬菜種植。爭取上級資金扶持，加大投入，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害能力，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整夯實(shí)基礎(chǔ)。(二)資金投入不足，示范點(diǎn)作用發(fā)揮不大。鎮(zhèn)農(nóng)辦和農(nóng)技站人員在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后要及時深入示范基地和種植戶開展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)氹仔魚等雖然可以壯大，但養(yǎng)殖面積受到限制，不能形成規(guī)模化養(yǎng)殖，難以成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。25坡度以下山坡地16萬畝，山地面積占全鎮(zhèn)面積80%；，是“八山一水一分田”的典型山區(qū)鎮(zhèn)。一要加大技術(shù)服務(wù)力度，各級政府和職能部門要聘請區(qū)內(nèi)外專家組成技術(shù)服務(wù)團(tuán)，對我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干開展包鄉(xiāng)培訓(xùn)，建立專業(yè)技術(shù)人才庫，組織專門的技術(shù)小分隊(duì)，到農(nóng)戶家中、到溫棚、到田間地頭進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，著力抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)；二要對農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)用人才，重點(diǎn)對種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)辦人等進(jìn)行培訓(xùn)，致力于提高農(nóng)業(yè)勞動力的文化水平和勞動技能，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的能力。通過加快土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶得到長期的土地收益，以提高土地資源的產(chǎn)出效益，然后將他們從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域分流出去到城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)；二要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)服務(wù)，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體制、價格形成機(jī)制和糾紛調(diào)處仲裁機(jī)制，逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)站，村設(shè)信息員，及時搜集發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和合同，調(diào)處和仲裁糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作；三要利用土地流轉(zhuǎn)，積極拓寬融資渠道，解決農(nóng)戶資金不足的問題，農(nóng)戶可以向銀行抵押“土地權(quán)證書”來貸款，有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資問題，提供資金支持，為發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。要認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力?！俺墙夹汀鞭r(nóng)業(yè)突出的是生產(chǎn)功能，注重的是保障城市供給，追求經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大效益；調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展向“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、加速發(fā)展草食畜牧業(yè)、加速發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)、加速發(fā)展特色林（藥）果業(yè)”的“一穩(wěn)定三增長”轉(zhuǎn)變,努力擴(kuò)大某一種或某一類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，建立專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），“一村一品”，“一鄉(xiāng)一業(yè)”使其成為我區(qū)的一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最終發(fā)展成為在省內(nèi)乃至全國具有一定市場占有率和較高知名度的特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。大幅度提高以暖棚養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)比重。農(nóng)副產(chǎn)品加工的深度和廣度不夠，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展尚處在初級階段，其在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用還未得到較好的發(fā)揮。一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的得力措施。畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模小，大多是房前屋后育肥養(yǎng)殖，經(jīng)營分散，受資金、土地因素的制約，養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大緩慢；林果業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣滯后，建設(shè)品牌不多，畜牧業(yè)和林果業(yè)仍是我區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。大幅度提高以玉米、瓜菜制種為主的制種業(yè)比重。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)科技化，積極采用和推廣現(xiàn)有成熟的農(nóng)業(yè)科技推動農(nóng)民增收，以科技促增收，促調(diào)整。在全區(qū)推廣形成以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息服務(wù)中心為平臺，以中心戶為基礎(chǔ)，集農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、林木產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村就業(yè)信息、農(nóng)村黨員教育、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警為一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使信息服務(wù)進(jìn)村入戶，全面建設(shè)“數(shù)字新農(nóng)村”。必須發(fā)展專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，培育完善市場體系；培育農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)、營銷隊(duì)伍和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，盡快建立完善營銷網(wǎng)絡(luò)。圍繞推進(jìn)蔬菜、畜牧和特色林果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，龍頭企業(yè)建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)等方面加大扶持和考核獎勵力度，并將獎勵措施作為一項(xiàng)長期的政策進(jìn)行推進(jìn)；四要實(shí)行“一個產(chǎn)業(yè)基地、一項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、一個實(shí)施方案、一套扶持辦法、一套工作班子、一抓到底”的“六個一”工作法，做到既抓生產(chǎn)又抓銷售，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。10多年來，由于廣大農(nóng)民從柑桔產(chǎn)業(yè)中得到實(shí)惠，大部分人都蓋起了一幢幢“桔子樓”，形成“觀望”心理，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。(三)加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。在繼續(xù)鞏固和壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)氹仔魚養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，提倡高坡度的領(lǐng)地種植杉樹、松樹等用材林。(一)提高認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。面對這一新的形勢，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，農(nóng)產(chǎn)品品種相對較少，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對不足，不能滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，一些低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，本地優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，這些問題不僅造成農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和農(nóng)業(yè)比較效益下降，而且不同程度的造成一些社會浪費(fèi)，影響我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和農(nóng)民收入的提高，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，積極推廣南蓬聯(lián)戶飼養(yǎng)肉食鴨的典型經(jīng)驗(yàn)，力爭形成“百萬只”規(guī)模，增加農(nóng)民收入。（四）加大對農(nóng)業(yè)的資金投入，更加有效地啟動服務(wù)于農(nóng)業(yè)的增收項(xiàng)目。今年，為近幾年來之最，尤其是王洛、汾陳超過3萬畝。主要表現(xiàn)在東部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積為夏糧是麥，秋糧是豆和玉米，很少有其他糧食和經(jīng)濟(jì)作物。產(chǎn)生這種情況的原因：一是部分在外務(wù)工者，對打工失地有憂患意識，寧愿種一些“懶莊稼”也不愿將土地對外承包；二是沒有外出門路，家中上有老，下有小的農(nóng)戶，靠種地維持基本生活；三是一邊種地，一邊在農(nóng)村建筑隊(duì)干零活的，以地為生；四是一些外出務(wù)工者把土地暫時承包給他人，但考慮到外出務(wù)工不穩(wěn)定，一旦無工可做，還可以種地，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)面積小、流轉(zhuǎn)時間短、流轉(zhuǎn)價格低，租地者缺乏長期經(jīng)營的思想。東部幾個鄉(xiāng)前幾年還種植煙葉，后遇到自然災(zāi)害、病害，收益受損，加之群眾對煙站收購意見大，大部分農(nóng)戶一改過去種煙模式，種植麥豆“懶莊稼”，并慢慢地養(yǎng)成了“懶習(xí)慣