【正文】 理法》第二十一條規(guī)定執(zhí)行。土地利用總體規(guī)劃在報送上批人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。第九條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計劃。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，或者未按規(guī)定使用閑置土地的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。未執(zhí)行占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用轉(zhuǎn)用指標(biāo)，經(jīng)上一級計劃和土地行政主管部門核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。第四章耕地保護(hù)第十條本省依法實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法向省土地行政主管部門繳納耕地開墾費。耕地開墾費繳存財政專戶，專項用于開墾新耕地，不得減免或者挪作他用。省土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開墾費及時足額撥補給負(fù)責(zé)開墾耕地的單位或者個人。第十一條本省依法實行基本農(nóng)田保護(hù)制度。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，將《土地管理法》第三十四條所列的耕地劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并把基本農(nóng)田保護(hù)工作納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行目標(biāo)管理，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。禁止任何單位和個人擅自改變經(jīng)依法劃定后的基本農(nóng)田的面積、范圍和用途。第十二條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保養(yǎng)監(jiān)督管理制度，編制提高耕地質(zhì)量規(guī)劃；加強科學(xué)研究，采取有效措施，提高土地質(zhì)量。耕地耕作層的土壤應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，充分利用，任何建設(shè)單位和個人未經(jīng)市、縣土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，不得填埋、損毀。對土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)的耕地，縣級以上地方人民政府經(jīng)勘測認(rèn)定其耕作層土壤有條件再利用的，應(yīng)當(dāng)組織土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內(nèi)將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。第十三條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制土地開發(fā)。復(fù)墾和整理規(guī)劃，并有計劃地組織實施，對田、水、路、林。村綜合整治，采取措施改造中、低產(chǎn)田，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。開發(fā)、復(fù)墾和整理土地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)規(guī)劃，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止土地沙化、鹽漬化和水土流失。禁止開發(fā)江河源頭保護(hù)范圍、河道管理范圍、水庫等水工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)的土地，以及二十五度以上的陡坡地。第十四條一次性開發(fā)未利用或者未確定使用權(quán)的土地，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：（一）開發(fā)十公頃以下（不包括本數(shù)，下同）的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；（二）開發(fā)十公頃以上（包括本數(shù)，下同）二十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；（三）開發(fā)二十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；（四）開發(fā)六百公頃以上集體所有荒地、荒山、荒灘的，由省人民政府批準(zhǔn)；（五）開發(fā)六百公頃以上國有荒地、荒山、荒灘的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。開發(fā)集體所有荒地、荒山、荒灘的，應(yīng)當(dāng)事先取得行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營管理單位的同意，并簽訂合同。開發(fā)耕地的管理辦法由省人民政府制定。第十五條開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位或者個人享有下列權(quán)益：（一）依法享有不超過五十年的土地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)包；（二）按國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅五年；（三）土地使用期滿后，原土地使用者在同等條件下可優(yōu)先承包經(jīng)營。第十六條整理后的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收后，其新增耕地可以按照國家規(guī)定用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)。根據(jù)土地整理方案，進(jìn)行舊村搬遷改造需要占用農(nóng)用地的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，占用的農(nóng)用地面積可以用整理后新增耕地面積的百分之六十置換。第五章建設(shè)用地第一節(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地第十七條非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。除下列非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用須按規(guī)定報國務(wù)院審批外，其他由省人民政府審批：（一）省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目；（二）福州市和國務(wù)院指定的城市為實施城市規(guī)劃，根據(jù)土地利用計劃，將農(nóng)用地一次或者分次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。第十八條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由市、縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，持下列文件逐級向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出申請：（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請書；（二）土地利用分區(qū)規(guī)劃圖；（三）土地利用現(xiàn)狀圖；（四）擬轉(zhuǎn)用地塊的紅線圖；（五）實施土地利用計劃說明；（六）補充耕地方案；（七）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。第十九條征用農(nóng)民集體所有土地的，按辦理：下列程序（一）擬訂征地方案；（二）提出征地申請；（三）批準(zhǔn)征地；（四）發(fā)布征地公告；（五）辦理補償?shù)怯?；（六）公告征詢補償安置意見；（七）支付應(yīng)繳稅費款和補償安置費用；（八）交付土地。第二十條市、縣人民政府土地行政主管部門在申請征地前，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對被征用土地的面積、地類、補償標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)屬狀況等進(jìn)行核實，經(jīng)征詢被征地單位和上地承包經(jīng)營者的意見后，擬訂征地方案，報本級人民政府審查。第二十一條征地方案經(jīng)審查同意后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)持下列文件，逐級向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出征地申請：（一）征地申請書；（二）征地方案（三）土地利用現(xiàn)狀圖；（四）征地紅線圖；（五）征地資金落實證明；（六）其他按規(guī)定應(yīng)提交的文件。征用土地同時涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同時涉及征地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)書面說明，并同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報批手續(xù)。（二）領(lǐng)取征地補償安置費的時間、地點；（三）交付土地的時間；（四）提出異議的方式與期限；（五）其他需要征詢意見的事項?！诙臈l征地補償安置費用應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案公告之日起三個月內(nèi)，由市、縣人民政府土地行政主管部門從同級財政設(shè)立的征地資金專戶中支付。被征地單位和土地承包經(jīng)營者對補償安置方案提出異議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由原批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置的爭議不影響征用土地方案的實施。被征地單位和承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓。第二節(jié)征地補償安置第二十五條征用土地，征地單位應(yīng)當(dāng)支付土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。第二十六條土地補償費支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營管理單位。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農(nóng)民；集體土地經(jīng)營管理單位有條件將土地補償費用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用?？梢哉{(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，但質(zhì)量和數(shù)量不相當(dāng)?shù)模恋匮a償費的分配比例由集體土地經(jīng)營管理單位與被征地農(nóng)民協(xié)商確定。集體土地經(jīng)營管理單位依照前款規(guī)定取得的土地補償費應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶管理，用于發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動力以及被征地農(nóng)民的生活補助。土地補償費的使用管理辦法應(yīng)當(dāng)由被征地集體經(jīng)濟組織的成員表決確定，收支情況至少每六個月公布一次，接受本集體經(jīng)濟組織成員監(jiān)督。禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。第二十七條土地補償費按下列標(biāo)準(zhǔn)計付：（一）征用耕地，屬水田、菜地、魚塘的，按同類土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補償；（二）征用果園或者其他經(jīng)濟林地，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；原屬耕地的，按同類土地補償標(biāo)準(zhǔn)補償；（三）征用非經(jīng)濟林地，按水田補償費的百分之四十補償；（四）征用養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；（五）征用鹽田，按水困補償費的百分之五十補償；（六）征用其他未利用土地，按水田補償費的百分之十五補償。第二十八條需要安置的人員由集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給集體土地經(jīng)營管理單位；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費支付給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。第二十九條征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的補助標(biāo)準(zhǔn)，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍補助。征用果園和其他經(jīng)濟林地，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的三至五倍補助；征用鹽田和有養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的二至四倍補助。第三十條青苗和地上附著物補償費應(yīng)當(dāng)支付給土地承包經(jīng)營者或者地上建筑物的產(chǎn)權(quán)人。青苗或者地上附著物補償費按下列標(biāo)準(zhǔn)計付：（一）農(nóng)作物按前三年平均年產(chǎn)值的一倍補償；（二）人工營建的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施按其重置價格并結(jié)合成新補償，苗種按工本費的百分之六十補償；（三）房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補償費，按重置價格并結(jié)合成新確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定，報上一級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。地上附著物為林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果。竹）木，歸原所有者所有。其補償費按下列標(biāo)準(zhǔn)計付：（一）用材林中的幼林按造林工本費的二倍補償，中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值的百分之四十至百分之六十補償，成熟林按其商材積產(chǎn)值的百分之三十補償；（二）竹林按產(chǎn)值的二倍補償；（三）果樹和其他經(jīng)濟林按征用前四年平均年產(chǎn)值的二至七倍補償。但果樹未產(chǎn)果的，按工本費的二倍補償；已產(chǎn)果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)果樹的生長周期和樹勢的盛衰，按其產(chǎn)值的四至七倍補償；（四）特種用途林。防護(hù)林按用材林同類林木標(biāo)準(zhǔn)的四至七倍補償；（五）薪炭林按用材林同類林木標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十至百分之六十補償。違法建筑物和征地公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物，不予補償。第三十一條下列建設(shè)項目征用土地，土地補償費。安置補助費、地上附著物和青苗補償費按本辦法規(guī)定的補償、補助標(biāo)準(zhǔn)幅度的低限計付：（一）國防、軍事用地；（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地；（三）國家或者省重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（四）搶險救災(zāi)修建永久性建筑物和其他設(shè)施用地。修建地下防空設(shè)施，免收土地稅費。第三十二條依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補助費。但每公頃被征用耕地的安置補助費最高不超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。國務(wù)院調(diào)整征用耕地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)后，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省實際情況作相應(yīng)的調(diào)整。第三十三條平均年產(chǎn)值計算方法為：征用前三年（果樹、經(jīng)濟林、按前四年）的平均年產(chǎn)量乘以國家規(guī)定的價格。國家沒有規(guī)定價格的，按所在市、縣物價管理部門公布或者認(rèn)可的市場價格計算。前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征土地所在地統(tǒng)計部門統(tǒng)計的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年的平均年產(chǎn)量為準(zhǔn)。第三十四條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林業(yè)。牧、果、茶、漁場的土地或者集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)參照征地補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，支付補償安置費用。第三十五條依法征用的土地自批準(zhǔn)征用下一起，由財政部門予以核減計稅的常年產(chǎn)量和計征的農(nóng)業(yè)稅額；糧食定購任務(wù)經(jīng)市、縣人民政府核實，并報省人民政府批準(zhǔn)后予以核減；其他按耕地面積負(fù)擔(dān)的費用，由有關(guān)部門及時核減。第三節(jié)建設(shè)用地供應(yīng)第三十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)可以申請使用農(nóng)民集體所有的土地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅可以申請使用本集體所有的土地。建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用計劃。除前款規(guī)定之外，其他各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)申請使用國有土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地，集體土地經(jīng)營管理單位以土地使用權(quán)人股、聯(lián)營形式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)，用地審批權(quán)限按本辦法第四十條第一款規(guī)定執(zhí)行；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第三十七條除《土地管理法》第五十四條所列項目外，其他各類建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價出資或者人股等有償使用方式提供國有土地使用權(quán)。除經(jīng)濟適用住房用地以外的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地，必須采取拍賣、招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)。采取拍賣、招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)的，依照省人民政府的規(guī)定辦理?？h（市）人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級市財政，百分之四十留給縣級財政，專項用于耕地開發(fā)。第三十八條建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機關(guān)的同級或者上級土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請。受理預(yù)申請的土地行政主管部門在收到建設(shè)項目用地預(yù)申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、國家土地供應(yīng)政策，從供地方式、用地規(guī)模、補償安置和耕地占補平衡措施等方面，對建設(shè)項目是否供地進(jìn)審查，并在規(guī)定期限內(nèi)出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告。市、縣土地行政主管部門出具的建設(shè)用地預(yù)審報告，應(yīng)當(dāng)報省土地行政主管部門備案。建設(shè)項目可行性研究報告報批時，應(yīng)當(dāng)附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。涉及占用林地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)、水利設(shè)施和河道管理范圍內(nèi)的土地或者已有養(yǎng)殖使用證的灘涂、水面的，還應(yīng)分別附具林業(yè)、交通、水利、漁業(yè)行政主管部門的審核意見。未取得建設(shè)項目用地預(yù)審報告的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項和辦理建設(shè)用地報批手續(xù)。第三十九條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，建設(shè)項目需要以協(xié)議出讓或者劃撥方式使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列文件材料，向市、縣人民政府提出用地申請：（一）建設(shè)項目用地預(yù)審報告；（二）建設(shè)項目可行性研究報告的批復(fù)或者其他有關(guān)項目批準(zhǔn)文件；（三）建設(shè)項目總平面布置圖；（四）建設(shè)項目用地資金落實證明文件；（五）規(guī)劃、環(huán)保和林業(yè)等有關(guān)行政主管部的批準(zhǔn)文件；（六）建設(shè)項目用地規(guī)劃紅線圖；（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門審核同意后，由市、縣人民政府按第四十條第一款規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照本章第一節(jié)規(guī)定先行申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批手續(xù)后，方可批準(zhǔn)用地。第四十條在土地利用總體規(guī)