【正文】 ，公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，促進優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。健全干部辭職、辭退制度，暢通干部“出口”。大力開展教育培訓(xùn)活動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理制度，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。一是要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)活動。要創(chuàng)造條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)檔次，有側(cè)重的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行短期、長期培訓(xùn)，積極組織貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)、考察或掛職鍛煉。二是要加強民主管理制度建設(shè)，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政方式。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序，堅持定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會、黨員大會制度，認(rèn)真執(zhí)行黨員議事和人民代表議事制度。要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，推行定期由群眾民主評議黨員、評議干部制度，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理制，形成“有章理事“制度。三是建立財政支持機制。各級財政預(yù)算要安排一定資金支持財政建設(shè)，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公、食宿條件；要對鄉(xiāng)村兩級帳務(wù)進行認(rèn)真清理，制定統(tǒng)一的償還措施，落實償還資金。扎實開展黨建主題活動，配好建強村“兩委”班子，改進和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)扎實開展“三培養(yǎng)一幫帶”主題黨建活動，加強村級后備干部隊伍建設(shè)。實行村黨支部書記與村委主任“一肩挑”，或者村委主任擔(dān)任村黨支部副書記或支部委員，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與“村民自治”有機結(jié)合起來。認(rèn)真執(zhí)行村黨支部定期換屆制度。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村黨支部書記，探索一條消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)重超編，提高改村黨支部書記整體素質(zhì)和工作能力，促進村與經(jīng)濟快速發(fā)展的新路子。第五篇：關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查報告關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查報告關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查報告關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查在深入全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過調(diào)查統(tǒng)計、走訪群眾、干部等形式，就我縣基層政權(quán)運轉(zhuǎn)情況，主要是運轉(zhuǎn)過程中存在的困難和問題進行了深入調(diào)查。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀[://.找范文,到那一世范文網(wǎng).] 我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，其中建制鄉(xiāng)6個，建制鎮(zhèn)8個。全縣共有人口38萬，其中3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個，2萬人以上、3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個，人中不足2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個。全縣耕地面積168萬畝，其中耕地面積15萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，耕地面積在1015萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，耕地面積在10萬畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團、政府、紀(jì)律檢查委員會、武裝部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍設(shè)置了農(nóng)綜站、水管站，城建辦、文體廣電站、計生服務(wù)站、鄉(xiāng)企辦、綜治辦等七個事業(yè)單位，此外，還有受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級有關(guān)部門雙重鄰導(dǎo)，以縣級有關(guān)部門管理為主的鄉(xiāng)針財政所、土地管理所、經(jīng)管站、養(yǎng)老代工辦站、勞動保障事務(wù)所、司法所和教育組等機構(gòu)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)存在的問題 從這次調(diào)查的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步發(fā)揮了重要的作用。但隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟、政治改革的進一步深化及社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制與當(dāng)前農(nóng)村的政治、經(jīng)濟發(fā)展形勢不相適應(yīng)的矛盾也日益突出。主要表現(xiàn)在：法律所賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)事實上的異化的矛盾日益突出?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》賦予了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府七項職權(quán)。但是現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所作的主要工作卻是七項職權(quán)的最后一項“辦理上級人民政府交辦的其他事項”，如收稅、修路、辦教育、維護社會治安、調(diào)解民間糾紛、計劃生育等本應(yīng)由各主管部門負(fù)責(zé)完成的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為實際上的縣級政府或縣級部門派出機構(gòu)，每天疲于應(yīng)付上級各種檢查、達標(biāo)驗收，代替上級部門完成各種任務(wù)，無暇履行自己的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化與管理轄區(qū)經(jīng)濟和社會事物之間的矛盾日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)問題的實質(zhì)是縣級職能部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所“之間的”管理“體系不順的問題。除了隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的”四站三辦“外，經(jīng)過歷次機構(gòu)改革，一些有收費或有管理執(zhí)法職能的站所管理權(quán)限上劃，歸縣級有關(guān)部門直接管理，如財政、工商、稅務(wù)、公安、司法、土地、水電、信用社、交通等站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其缺乏約束，這在相當(dāng)程度上瓜分和直接了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分權(quán)能，同時，又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了爭奪鄉(xiāng)村資源特別是財稅資源的矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“不完全政府”，職能大大弱化，無法有效領(lǐng)導(dǎo)和管轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化和社會等各項事業(yè)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任卻變得越來越大。縣政府及縣直部門安排工作時，都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為第一責(zé)任人，要把“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。如煤炭安全工作，許可證由煤炭局審批，安全生產(chǎn)由安檢局管理，雷管炸藥由公安局統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既無權(quán)參與管理、收費，又無權(quán)檢查安全，事故發(fā)生后，上級部門卻要按屬地管理原則，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置過多，事業(yè)站所設(shè)置不科學(xué)與建立精干高效務(wù)實政府矛盾日益突出。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)置了黨委、人大、政府、紀(jì)檢、人武等機構(gòu)，每個機構(gòu)都有一套領(lǐng)導(dǎo)班子。上級下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制352名，除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓財政所編制76名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實際使用的行政編制276名，而公領(lǐng)導(dǎo)就占去了176名，過多的領(lǐng)導(dǎo)必然導(dǎo)致一般工作人員的不足，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓機關(guān)人員的嚴(yán)重超編。此外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有各類站、所、辦、組總數(shù)達10多個，這些機構(gòu)總體上規(guī)模過小，服務(wù)單一，形不成較強的服務(wù)合力，無法產(chǎn)生規(guī)模效益。據(jù)統(tǒng)計，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定干部編制813人實有1070人，超編257人，造成了因人設(shè)崗、機構(gòu)重疊、人浮于事、效能低下，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政虧發(fā)育需要大力發(fā)展社會事業(yè)之間的矛盾日益突出。農(nóng)村實行“兩減免”，勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)村財政收支銳減，使鄉(xiāng)村財政面臨著嚴(yán)重的收支缺口和債務(wù)壓力，并將長期化。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債少的300余萬元，多的僅村級債務(wù)就達1400多萬元。這些債務(wù)的形成，30%以上是修路、建?；虬l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的，其余主要是維持機關(guān)日常運轉(zhuǎn)形成的。目前，一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持日常運轉(zhuǎn)每年最少需20萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源僅限于上級轉(zhuǎn)移支付資金，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年十五六萬元，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)八九萬元，有限的轉(zhuǎn)移支付資金尚難維持機關(guān)日常運轉(zhuǎn)，發(fā)展社會事業(yè)更顯得力不從心。村級基層組織薄弱與村民自治的矛盾日益突出。一是村級班子年齡老化、文化偏低，調(diào)查顯示，全縣266個行政村，主要干部509人，其中30歲以下僅2人，占%，50歲以上204人，占%，30歲至50歲303人，占%，平均年齡在45歲以上，北部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然有60歲以上干部在崗。中專文化57人，占%，高中文化163人，占%，初中及以下文化289人占%。二是村兩委班子配合不力，甚和黨員隊伍出現(xiàn)斷層。另一方面，又在能力素質(zhì)、思想觀念、工作方法等方面存在種種不適應(yīng)，制約了村與經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部條件艱苦、生活單調(diào)、待遇低下與各級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無私奉獻的矛盾日益突出。宿辦合一條件差，常常幾個人擠住一孔六七十年代修建的窯洞。各項待遇無法落實。下鄉(xiāng)補助少甚或沒有，降溫費、取暖費、公費醫(yī)療、年終獎金更無從談起。政治待遇低，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是數(shù)十年，直至退休還事個普通科員。經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重。存在私車、私話公用的問題，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年僅交通費、通訊費就得“公用私貼”1000多元。子女進城上學(xué)難，每學(xué)期比城里干部子女要多交300800元的外學(xué)區(qū)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活單調(diào)、枯燥，基本沒有什么文化娛樂活動。嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。三、對策和建議進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七站八所”的關(guān)系。首先要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。要加強社會管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和監(jiān)督職能，減少對經(jīng)濟事務(wù)直接管理和行政干預(yù)，把工作的重心轉(zhuǎn)移到加強依法行政、社會管理、提供公共服務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)和解決農(nóng)民關(guān)心的熱難點問題上來。其次要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，采取“撤、病”的辦法合理設(shè)置機構(gòu)。第三要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七站八所”的關(guān)系。把有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于增加農(nóng)民收入的機構(gòu)，重新下方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。對“雙重”管理的單位，其負(fù)責(zé)人的任免必須征求鄉(xiāng)黨委的意見，其工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，考核必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加。第四要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各種經(jīng)濟組織的關(guān)系。積極引導(dǎo)農(nóng)民成立行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等組織，讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟活動和行為的主角，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這些經(jīng)濟組織中有序推出。第五，要改革目標(biāo)責(zé)任考評辦法。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受能力，合理設(shè)置考核目標(biāo)，突出對主要指標(biāo)、重點工作的考核。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局，適當(dāng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。要繼續(xù)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，減少行政村數(shù)量，撤銷村民小組設(shè)置，減少鄉(xiāng)村干部數(shù)量，減輕鄉(xiāng)村財政壓力，促進資源重組，推動龍頭企業(yè)、協(xié)會組織發(fā)展。深化干部人事制度改革，完善干部管理制度，解決好人員分流工作。首先要妥善安排分流人員。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制數(shù)，嚴(yán)格編制管理，把住干部“入口”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部5年內(nèi)不再增加。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員交叉任職。探索并制定有利于干部、職工分流，從事第二職業(yè)的配套政策，鼓勵干部職工在自己的專長崗位上發(fā)揮聰明才智。其次，要改革干部管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任免年限、工作時限和交流的條件、去向、程序、紀(jì)律等作出明確規(guī)定，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。第三，要加大干部人事制度改革力度。借鑒外地先進經(jīng)驗，公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，促進優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。健全干部辭職、辭退制度，暢通干部“出口”。大力開展教育培訓(xùn)活動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理制度，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。一是要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)活動。要創(chuàng)造條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)檔次，有側(cè)重的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行短期、長期培訓(xùn)，積極組織貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)、考察或掛職鍛煉。二是要加強民主管理制度建設(shè)，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政方式。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序，堅持定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會、黨員大會制度，認(rèn)真執(zhí)行黨員議事和人民代表議事制度。要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，推行定期由群眾民主評議黨員、評議干部制度，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理制，形成“有章理事“制度。三是建立財政支持機制。各級財政預(yù)算要安排一定資金支持財政建設(shè)，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公、食宿條件；要對鄉(xiāng)村兩級帳務(wù)進行認(rèn)真清理，制定統(tǒng)一的償還措施，落實償還資金。扎實開展黨建主題活動，配好建強村“兩委”班子，改進和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)扎實開展“三培養(yǎng)一幫帶”主題黨建活動，加強村級后備干部隊伍建設(shè)。實行村黨支部書記與村委主任“一肩挑”，或者村委主任擔(dān)任村黨支部副書記或支部委員，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與“村民自治”有機結(jié)合起來。認(rèn)真執(zhí)行村黨支部定期換屆制度。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村黨支部書記，探索一條消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)重超編，提高改村黨支部書記整體素質(zhì)和工作能力，促進村與經(jīng)濟快速發(fā)展的新路子。