【正文】 3人，實(shí)有人員297人，超編134人；有條塊管理的各種機(jī)構(gòu)30多個(gè)，加上教職人員，全鎮(zhèn)共有財(cái)政供養(yǎng)人員1100人，年僅發(fā)工資就需870萬(wàn)元?？v使分流一部分人到企業(yè)、村上掛職或到農(nóng)村中小學(xué)任教，還是吃的財(cái)政飯，不能從根本上解決問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)十分繁重，而由于自身財(cái)力和精力等原因，許多工作是欲罷不能，欲辦不成，到頭來(lái)，完不成任務(wù)就“刮胡子”，出了問(wèn)題就“摘帽子”。每一項(xiàng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，都要花費(fèi)不少錢(qián)，而上級(jí)部門(mén)只是出方案、拿主意、壓任務(wù)，花錢(qián)的事很少去管。據(jù)調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)243萬(wàn)元，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已過(guò)千萬(wàn)元。全縣耕地面積168萬(wàn)畝，其中耕地面積15萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)（xx），耕地面積在1015萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，耕地面積在10萬(wàn)畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)（xx、xx、xx、xx）。但隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治改革的進(jìn)一步深化及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制與當(dāng)前農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的矛盾也日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為實(shí)際上的縣級(jí)政府或縣級(jí)部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，每天疲于應(yīng)付上級(jí)各種檢查、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，代替上級(jí)部門(mén)完成各種任務(wù)，無(wú)暇履行自己的職責(zé)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任卻變得越來(lái)越大。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)置了黨委、人大、政府、紀(jì)檢、人武等機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有一套領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政虧發(fā)育需要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)之間的矛盾日益突出。目前，一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)每年最少需20萬(wàn)元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)源僅限于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年十五六萬(wàn)元，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)八九萬(wàn)元，有限的轉(zhuǎn)移支付資金尚難維持機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)更顯得力不從心。二是村兩委班子配合不力，甚和黨員隊(duì)伍出現(xiàn)斷層。（2）各項(xiàng)待遇無(wú)法落實(shí)。存在私車(chē)、私話公用的問(wèn)題，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年僅交通費(fèi)、通訊費(fèi)就得“公用私貼”1000多元。三、對(duì)策和建議進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七站八所”的關(guān)系。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，采取“撤、病”的辦法合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。第四要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各種經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局，適當(dāng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制數(shù)，嚴(yán)格編制管理，把住干部“入口”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部5年內(nèi)不再增加。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任免年限、工作時(shí)限和交流的條件、去向、程序、紀(jì)律等作出明確規(guī)定，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大力開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理制度，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持定期召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)、黨員大會(huì)制度，認(rèn)真執(zhí)行黨員議事和人民代表議事制度。扎實(shí)開(kāi)展黨建主題活動(dòng)，配好建強(qiáng)村“兩委”班子，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村黨支部書(shū)記，探索一條消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)重超編，提高改村黨支部書(shū)記整體素質(zhì)和工作能力，促進(jìn)村與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新路子。全縣耕地面積168萬(wàn)畝，其中耕地面積15萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，耕地面積在1015萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，耕地面積在10萬(wàn)畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)。但隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治改革的進(jìn)一步深化及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制與當(dāng)前農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的矛盾也日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為實(shí)際上的縣級(jí)政府或縣級(jí)部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，每天疲于應(yīng)付上級(jí)各種檢查、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，代替上級(jí)部門(mén)完成各種任務(wù)，無(wú)暇履行自己的職責(zé)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任卻變得越來(lái)越大。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)置了黨委、人大、政府、紀(jì)檢、人武等機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有一套領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政虧發(fā)育需要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)之間的矛盾日益突出。目前，一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)每年最少需20萬(wàn)元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)源僅限于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年十五六萬(wàn)元，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)八九萬(wàn)元，有限的轉(zhuǎn)移支付資金尚難維持機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)更顯得力不從心。二是村兩委班子配合不力，甚和黨員隊(duì)伍出現(xiàn)斷層。各項(xiàng)待遇無(wú)法落實(shí)。存在私車(chē)、私話公用的問(wèn)題，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年僅交通費(fèi)、通訊費(fèi)就得“公用私貼”1000多元。三、對(duì)策和建議進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七站八所”的關(guān)系。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，采取“撤、病”的辦法合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。第四要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各種經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局，適當(dāng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制數(shù)，嚴(yán)格編制管理，把住干部“入口”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部5年內(nèi)不再增加。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任免年限、工作時(shí)限和交流的條件、去向、程序、紀(jì)律等作出明確規(guī)定，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大力開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理制度，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持定期召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)、黨員大會(huì)制度，認(rèn)真執(zhí)行黨員議事和人民代表議事制度。扎實(shí)開(kāi)展黨建主題活動(dòng)，配好建強(qiáng)村“兩委”班子，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村黨支部書(shū)記，探索一條消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)重超編，提高改村黨支部書(shū)記整體素質(zhì)和工作能力，促進(jìn)村與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新路子。實(shí)行村黨支部書(shū)記與村委主任“一肩挑”，或者村委主任擔(dān)任村黨支部副書(shū)記或支部委員，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與“村民自治”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是建立財(cái)政支持機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)造條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)檔次，有側(cè)重的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行短期、長(zhǎng)期培訓(xùn)，積極組織貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、考察或掛職鍛煉。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，公開(kāi)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。探索并制定有利于干部、職工分流，從事第二職業(yè)的配套政策，鼓勵(lì)干部職工在自己的專(zhuān)長(zhǎng)崗位上發(fā)揮聰明才智。深化干部人事制度改革，完善干部管理制度，解決好人員分流工作。第五，要改革目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法。把有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于增加農(nóng)民收入的機(jī)構(gòu)，重新下方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。要加強(qiáng)社會(huì)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和監(jiān)督職能，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)直接管理和行政干預(yù)，把工作的重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)依法行政、社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)和解決農(nóng)民關(guān)心的熱難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活單調(diào)、枯燥，基本沒(méi)有什么文化娛樂(lè)活動(dòng)。政治待遇低，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是數(shù)十年，直至退休還事個(gè)普通科員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部條件艱苦、生活單調(diào)、待遇低下與各級(jí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)私奉獻(xiàn)的矛盾日益突出。一是村級(jí)班子年齡老化、文化偏低，調(diào)查顯示，全縣266個(gè)行政村，主要干部509人，其中30歲以下僅2人，占%，50歲以上204人，占%，30歲至50歲303人，占%，平均年齡在45歲以上，北部幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然有60歲以上干部在崗。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債少的300余萬(wàn)元，多的僅村級(jí)債務(wù)就達(dá)1400多萬(wàn)元。此外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有各類(lèi)站、所、辦、組總數(shù)達(dá)10多個(gè)，這些機(jī)構(gòu)總體上規(guī)模過(guò)小，服務(wù)單一，形不成較強(qiáng)的服務(wù)合力，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效益。如煤炭安全工作，許可證由煤炭局審批，安全生產(chǎn)由安檢局管理，雷管炸藥由公安局統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既無(wú)權(quán)參與管理、收費(fèi)，又無(wú)權(quán)檢查安全，事故發(fā)生后，上級(jí)部門(mén)卻要按屬地管理原則，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是縣級(jí)職能部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所“之間的”管理“體系不順的問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》賦予了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府七項(xiàng)職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍設(shè)置了農(nóng)綜站、水管站，城建辦、文體廣電站、計(jì)生服務(wù)站、鄉(xiāng)企辦、綜治辦等七個(gè)事業(yè)單位，此外，還有受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)雙重鄰導(dǎo)，以縣級(jí)有關(guān)部門(mén)管理為主的鄉(xiāng)針財(cái)政所、土地管理所、經(jīng)管站、養(yǎng)老代工辦站、勞動(dòng)保障事務(wù)所、司法所和教育組等機(jī)構(gòu)。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀[://.找范文,到那一世范文網(wǎng).] 我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，其中建制鄉(xiāng)6個(gè)，建制鎮(zhèn)8個(gè)。實(shí)行村黨支部書(shū)記與村委主任“一肩挑”，或者村委主任擔(dān)任村黨支部副書(shū)記或支部委員，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與“村民自治”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是建立財(cái)政支持機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)造條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)檔次，有側(cè)重的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行短期、長(zhǎng)期培訓(xùn)，積極組織貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、考察或掛職鍛煉。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，公開(kāi)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。探索并制定有利于干部、職工分流，從事第二職業(yè)的配套政策，鼓勵(lì)干部職工在自己的專(zhuān)長(zhǎng)崗位上發(fā)揮聰明才智。深化干部人事制度改革，完善干部管理制度，解決好人員分流工作。第五，要改革目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法。把有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于增加農(nóng)民收入的機(jī)構(gòu)，重新下方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。要加強(qiáng)社會(huì)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和監(jiān)督職能，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)直接管理和行政干預(yù)，把工作的重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)依法行政、社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)和解決農(nóng)民關(guān)心的熱難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活單調(diào)、枯燥，基本沒(méi)有什么文化娛樂(lè)活動(dòng)。政治待遇低，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是數(shù)十年，直至退休還事個(gè)普通科員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部條件艱苦、生活單調(diào)、待遇低下與各級(jí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)私奉獻(xiàn)的矛盾日益突出。一是村級(jí)班子年齡老化、文化偏低，調(diào)查顯示，全縣266個(gè)行政村，主要干部（包括村支部書(shū)記、副書(shū)記、村會(huì)主任）509人，其中30歲以下僅2人，50歲以上204人，30歲至50歲303人，平均年齡在45歲以上，北部幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然有60歲以上干部在崗。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債少的300余萬(wàn)元，多的僅村級(jí)債務(wù)就達(dá)1400多萬(wàn)元。此外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有各類(lèi)站、所、辦、組總數(shù)達(dá)10多個(gè)，這些機(jī)構(gòu)總體上規(guī)模過(guò)小，服務(wù)單一，形不成較強(qiáng)的服務(wù)合力，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效益。如煤炭安全工作，許可證由煤炭局審批，安全生產(chǎn)由安檢局管理，雷管炸藥由公安局統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既無(wú)權(quán)參與管理、收費(fèi)，又無(wú)權(quán)檢查安全，事故發(fā)生后，上級(jí)部門(mén)卻要按屬地管理原則，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是縣級(jí)職能部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所“之間的”管理“體系不順的問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》賦予了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府七項(xiàng)職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍設(shè)置了農(nóng)綜站、水管站，城建辦、文體廣電站、計(jì)生服務(wù)站、鄉(xiāng)企辦、綜治辦等七個(gè)事業(yè)單位，此外，還有受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)雙重鄰導(dǎo)，以縣級(jí)有關(guān)部門(mén)管理為主的鄉(xiāng)針財(cái)政所、土地管理所、經(jīng)管站、養(yǎng)老代工辦站、勞動(dòng)保障事務(wù)所、司法所和教育組等機(jī)構(gòu)。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀[范文,]我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，其中建制鄉(xiāng)6個(gè)，建制鎮(zhèn)8個(gè)。名目繁多的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，不僅加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且明顯超越了縣鄉(xiāng)財(cái)政的承受能力。這些年，上級(jí)政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)都從自身工作角度或部門(mén)利益出發(fā)，給縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)一些“硬性”任務(wù)，進(jìn)行不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦這辦那，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政寅吃卯糧。黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，最終都要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各級(jí)各