【正文】 門要求“對(duì)口”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)奈何不得。我們調(diào)查的漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制163人，實(shí)有人員297人，超編134人；有條塊管理的各種機(jī)構(gòu)30多個(gè)，加上教職人員，全鎮(zhèn)共有財(cái)政供養(yǎng)人員1100人，年僅發(fā)工資就需870萬元。四是通過其它途徑進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。二是部門裂變和上下對(duì)口，一些裂變出的部門都要把腿伸到基層，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，人員大為擴(kuò)充。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不愿意超編進(jìn)人的，因?yàn)槊吭黾?人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就要增加約1萬元的財(cái)政支出。困惑之一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)何時(shí)能消“腫”？建國以來，國家進(jìn)行了好幾次機(jī)構(gòu)改革，大力精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，但總是減了增，增了減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹已是一個(gè)不爭的事實(shí)。（一）調(diào)查中了解到，雖然隨著形勢的發(fā)展和政治體制改革的不斷深入，黨和國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的重視程度和工作力度明顯加大，但問題仍然十分突出?？偟母杏X是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中的大多數(shù)是比較好的，他們?cè)谧陨泶龅汀⒐ぷ魅蝿?wù)重、面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況下開展工作，付出了很大的艱辛和努力。第三篇：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行情況的調(diào)查報(bào)告近年來，中央一再強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并采取了一系列切實(shí)可行的政策措施，取得了明顯效果。另一方面，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，疏通“出口”。要解決這一問題，關(guān)鍵要從兩個(gè)方面入手：一方面，要還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堵死“進(jìn)口”。當(dāng)前，要著力研究和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)了權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，才能更好地發(fā)揮職能，更好地為群眾服務(wù)。三是給足給夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府的權(quán)力。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法權(quán)。而要做到這一點(diǎn)，僅從鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育管理入手是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須著力解決三個(gè)問題：一是理順條塊關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“七站八所”的管理權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)，就是富一方百姓，保一方平安；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，主要是管理和服務(wù)。對(duì)策之四：強(qiáng)化服務(wù)在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該干什么、怎么干？這是每一個(gè)基層干部都必須認(rèn)真研究并著力解決的問題。一些村民也認(rèn)為村委會(huì)主任是自己選的，就要為自己辦事情，只要權(quán)利，不要義務(wù)；只要個(gè)人利益，不要集體利益，稍不滿意就產(chǎn)生怨狠，或者結(jié)伴上訪。就調(diào)查的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，在村民自已選舉產(chǎn)生的村委會(huì)中，有20左右的村委會(huì)主任是地方宗族勢力，30左右的村委會(huì)不能發(fā)揮作用或作用不能很好地發(fā)揮。毛主席說過：“我們最大的問題，在于教育農(nóng)民”。在此基礎(chǔ)上，積極探索并試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的具體辦法，由基層群眾直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)的監(jiān)督和管理，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的授予方式，擴(kuò)大基層民主，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為由農(nóng)民群眾選舉產(chǎn)生、為農(nóng)民群眾出力辦事的政權(quán)機(jī)構(gòu)。在不違背國家政策的前提下，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的一切事情，由村民委員會(huì)及其代表會(huì)議說了算。對(duì)策之三：還權(quán)于民按照《村民組織法》的規(guī)定，村委會(huì)是全體村民的自治組織，由村民選舉產(chǎn)生并對(duì)全體村民負(fù)責(zé)。對(duì)于鄉(xiāng)村不良債務(wù)，要區(qū)別不同類型，采取不同的辦法進(jìn)行化解：屬于體制性、政策性造成的債務(wù)，請(qǐng)求上級(jí)政府幫助解決；屬于經(jīng)營性建設(shè)形成的債務(wù)，應(yīng)轉(zhuǎn)移給相關(guān)部門，由這些部門依靠經(jīng)營收益逐年償還；因政府自身建設(shè)形成的債務(wù)，采取拍賣部門固定資產(chǎn)的辦法予以償還。那么，“去費(fèi)免稅”后，地方財(cái)政收入減少的問題如何解決？可以采取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整財(cái)政分配體制和精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員等辦法進(jìn)行適當(dāng)彌補(bǔ)?！叭ベM(fèi)免稅”是否可行？從國際大環(huán)境看，許多西方國家不但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行免稅，還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；從財(cái)稅能力上看，我國每年實(shí)際從農(nóng)民頭上收取的稅費(fèi)只有600多億元，較之財(cái)政收入增長，只是個(gè)很小的數(shù)目，免除這一部分稅費(fèi)財(cái)政完全能夠承受；從工作理念上看，我國城市居民收入在800元以上才開始納稅，而農(nóng)民卻沒有稅收起征點(diǎn)，有些農(nóng)民年收益扣除生活、生產(chǎn)資料和勞務(wù)外，甚至是負(fù)數(shù)，也還要照常納稅，形成城鄉(xiāng)居民權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等；從發(fā)展趨勢上看，全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要求我們消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，最有效的就是通過工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，而免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)是讓廣大農(nóng)民休生養(yǎng)息、享受國民同等待遇的現(xiàn)實(shí)選擇。這是影響基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和干群關(guān)系的主要矛盾。許多好的政策，到了下面就容易走樣。但地方政府考慮更多的是，如何維持政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，如何增加財(cái)政收入，如何把地域經(jīng)濟(jì)搞活一點(diǎn)、搞富點(diǎn)。農(nóng)民收入增加了，財(cái)政增收才有可靠的保障。這種做法必須糾正。要逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營的自給自足的小生產(chǎn)方式，通過土地合理流轉(zhuǎn)和聯(lián)戶經(jīng)營，集中土地資本、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。當(dāng)然，這是一個(gè)漫長的過程。安康地處秦巴山區(qū)，十年九災(zāi)，許多地方根本不適合人類生存居住，250萬農(nóng)民的出路在哪里？最終還是要實(shí)行移民搬遷，由高山搬到平川，由零戶分散居住發(fā)展到集中規(guī)模居住，努力建設(shè)和形成新的集鎮(zhèn)和村莊。對(duì)策之一：領(lǐng)民致富解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村工作所面臨的一切矛盾，歸根結(jié)底在于加快發(fā)展，努力培育地方財(cái)源，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。這給廣大群眾造成思想誤導(dǎo)，部分農(nóng)民片面認(rèn)為中央一再強(qiáng)調(diào)減負(fù)，就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)絕對(duì)數(shù)要逐年減少甚至取消，從而在農(nóng)村形成一股強(qiáng)大的拒交風(fēng)。二是對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)宣傳的片面化。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反面曝光多，正面宣傳少，一旦發(fā)生干群矛盾或群體性事件，一味指責(zé)、怪罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。突出體現(xiàn)在對(duì)上級(jí)法規(guī)政策的認(rèn)識(shí)上，農(nóng)民往往從個(gè)人利益出發(fā)，對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行割裂式、趨利性理解，注意的是賦予農(nóng)民的權(quán)益，而忽視作為公民應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民各種各的田，各賺各的錢，對(duì)政府和干部的依賴程度大大減弱，加之近年來各級(jí)忽視了對(duì)農(nóng)民的思想政治教育，導(dǎo)致廣大農(nóng)民的集體觀念日益淡薄，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏參與和支持的應(yīng)有熱情，對(duì)應(yīng)盡的義務(wù)缺乏積極履行的自覺性。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受拜金主義、享樂主義思想的侵蝕，追求享受，貪污受賄，影響了整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍形象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)住在城里，早出晚歸，乘車“走讀”，當(dāng)官老爺，擺花架子，隨意表態(tài)，愚弄群眾，損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾觀念淡薄，與農(nóng)民的感情疏遠(yuǎn)，工作方法簡單，動(dòng)不動(dòng)就“來硬的、講狠的、耍蠻的”，缺乏耐心細(xì)致的思想教育和處理各種復(fù)雜問題的本領(lǐng)。而目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作水平，整日忙于應(yīng)付日常瑣事，加之自身眼界、視野、受教育程度及思維方式等原因，不注重日常學(xué)習(xí)和積累，不研究變化了的形勢對(duì)農(nóng)村工作的新要求，無法為農(nóng)民提供急需的各種服務(wù)。原因之四：偏低的干群素質(zhì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來看，其素質(zhì)偏低主要體現(xiàn)在“三不”：一是服務(wù)水平不高。缺口下，顯得微乎其微。近年來，鄉(xiāng)上狠抓地方財(cái)源，大力發(fā)展旅游業(yè)、“農(nóng)家樂”、畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加地方收入。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成繳納稅費(fèi)指標(biāo)，不惜四處舉債，甚至采取“殺雞取卵”的做法，從而陷入越窮越收、越收越窮的惡性循環(huán)之中。實(shí)行分稅制后，大宗和穩(wěn)定的收入稅種在中央，地方多是零星、分散、小額的稅種，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言更是毫無穩(wěn)定的稅收來源。安康作為一個(gè)典型的貧困山區(qū)，交通不便，發(fā)展滯后，地方可用財(cái)源十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更是非常薄弱。都是中央文件，都是硬性規(guī)定，到底聽誰的？好在稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留一律取消，這里僅作舉例，類似的情況是很多的。然而，具體操作中這條根本無法做到?，F(xiàn)行的憲法與一些部門性法規(guī)以及部門性法規(guī)相互之間存在著一定的交叉和沖突，操作起來十分困難。農(nóng)民不管政策是哪一級(jí)制定的，反正具體的“辦”與“管”都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一旦因政策變化造成損失，便把一切歸罪于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的被動(dòng)。一些政策由于上級(jí)有關(guān)部門考慮不周，或是缺乏深入調(diào)研，帶有一定的片面性，與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)，操作性不強(qiáng)。然而在貫徹落實(shí)過程中，由于一些政策法規(guī)本身的“偏差”，常常令人無所適從。一方面由于財(cái)政投入增加了自身債務(wù)，另一方面容易引發(fā)干群矛盾，損壞了黨和政府的形象。但在基層，許多工作還主要依賴于傳統(tǒng)的工作方法進(jìn)行開展。第三，滯后的運(yùn)作體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位淡化。在實(shí)際工作中，部門下設(shè)的機(jī)構(gòu)往往對(duì)上負(fù)責(zé)講得多，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)講得少；對(duì)部門自身利益考慮得多，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局利益考慮得少。第二，分割的行政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力弱化。在“壓力型”體制下，項(xiàng)項(xiàng)活動(dòng)都要簽責(zé)任狀，盡管財(cái)力相當(dāng)緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有硬著頭皮上。各級(jí)政權(quán)組織逐級(jí)下達(dá)數(shù)量化和狀態(tài)化的目標(biāo)任務(wù)，并責(zé)令下級(jí)按時(shí)完成，甚至實(shí)行‘一票否決’，這種管理體制逐級(jí)傳遞的巨大“壓力”，最終全部落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)身上。原因之一：偏位的現(xiàn)行體制目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所實(shí)行的管理、運(yùn)作體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的地位和要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府出現(xiàn)“任務(wù)剛化、權(quán)力弱化、地位淡化”的現(xiàn)象，形成了權(quán)力有限和責(zé)任無限的巨大反差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在運(yùn)行中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的各種矛盾和困惑，既有運(yùn)行體制和政策法規(guī)方面的深層次原因，也有社會(huì)輿論導(dǎo)向和基層干部素質(zhì)等現(xiàn)實(shí)因素的影響。因?yàn)樵S多事情的成功與否，決定權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級(jí)部門掌握生殺大權(quán)，不去“活動(dòng)”、不去“爭取”，不但會(huì)“一事無成”，就連日常工作也無法正常開展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源于上級(jí)而不是群眾，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)便不安心基層工作，不考慮群眾意愿，不為民辦實(shí)事，而是千方百計(jì)向上跑、向上送，走“上層路線”。而事實(shí)上，一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看成是萬能的，任何工作都朝鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭上落實(shí)，都要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議和責(zé)任狀，無形中逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干越權(quán)、違法的事。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力來原于上級(jí)，就勢必首先要向授權(quán)者的上級(jí)負(fù)責(zé)，在處理對(duì)上與對(duì)下的關(guān)系上，必將有意無意地唯上是聽，而不會(huì)過多地顧及農(nóng)民群眾的利益，不會(huì)因?yàn)槿嗣袢罕姷囊蠛驮竿サ米锷霞?jí)組織。而要做到這一點(diǎn)，就必須要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力直接來源于人民群眾，由人民群眾來決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的去留、取舍。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？一方面說明廣大農(nóng)民的法治意識(shí)、自主意識(shí)在增強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要求發(fā)生了變化；另一方面也說明我們的管理體制和工作方法還存在一定的問題，干群關(guān)系和為農(nóng)服務(wù)水平有待進(jìn)一步改進(jìn)。困惑之五：千頭萬緒都要“從”？曾幾何時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這個(gè)職業(yè)是個(gè)香悖悖，有地位，有威信，下村入戶，很受農(nóng)民歡迎。這些任務(wù)按站所編制分?jǐn)偟饺祟^，全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在職干部94人。大量的財(cái)政缺口無法彌補(bǔ)，就在正常稅費(fèi)之外下達(dá)非稅收入任務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員去創(chuàng)收，并將非稅收入任務(wù)的完成情況與干部工資相掛鉤。這是許多地方要求農(nóng)民強(qiáng)行種養(yǎng)的動(dòng)力所在。二是向地里找。爭項(xiàng)目，要資金，拿補(bǔ)貼，到各個(gè)部門去“化緣”，到領(lǐng)導(dǎo)那里去訴苦。如何解決這一困難？各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得使出渾身解數(shù)，采取各種超常規(guī)措施四處“抓錢”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更是支出大，收入小，入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。上級(jí)部門通過各種途徑挖走縣鄉(xiāng)的財(cái)力，而下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付等該給的不能給夠，教師工資、農(nóng)田水利、基礎(chǔ)建設(shè)等本該由國家承擔(dān)的支出卻全部壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政身背重負(fù)，赤字運(yùn)轉(zhuǎn)。而一旦出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的事，又都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)責(zé)任，消除影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是“