【正文】 高新技術產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)和技術制高點，培育一批持續(xù)增長的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：一手抓承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一手抓培育發(fā)展自主品牌，加快發(fā)展電子信息、健康醫(yī)藥、汽車配件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、新型環(huán)保、光機電一體化等高成長性產(chǎn)業(yè)。要積極應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。第三，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面建設節(jié)約型社會。經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，離不開良好的資源環(huán)境支撐和保障。改革開放以來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，但資源消耗和環(huán)境污染也同步增長，粗放型經(jīng)濟增長方式使我市在資源和環(huán)境方面付出了很大的代價。黨中央、國務院提出樹立和落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式以來，我市在開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源資源、整治環(huán)境污染等方面做了大量工作，取得了一定成效，%。然而，我市經(jīng)濟增長方式仍帶有明顯的粗放型特征，近年來，單位GDp綜合能耗(本文權屬文秘之音所有，)高于全省平均水平。高消耗、高排放、高污染、低效率、低利用率和不協(xié)調(diào)等問題，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”。目前，中央作出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的重大戰(zhàn)略決策，省里也專門召開會議。全市上下必須提高認識，形成共識，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以提高資源利用效率為核心，以推進資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快建設節(jié)約型社會。一是加強宣傳，大力倡導節(jié)約文化、節(jié)約文明，各級政府帶頭節(jié)約能源資源，努力建設節(jié)約型政府、節(jié)約型機關。二是進一步加強節(jié)能降耗工作，在生產(chǎn)企業(yè)、服務單位、公用設施和全社會大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用工作，切實提高能源、資源和土地的利用效率。三是推動節(jié)約型消費。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展清潔生產(chǎn)、生態(tài)生產(chǎn)，加快發(fā)展低消耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。三、采取有效措施推動經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做好全年的經(jīng)濟工作，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實按照市委全會的各項工作部署狠抓落實。當前和今后一段時期，要針對經(jīng)濟運行中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真抓好以下幾方面的工作：㈠堅持速度、效益并重，促進工業(yè)發(fā)展再上新水平。工業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的主動力，%。加快全市經(jīng)濟發(fā)展必須把主要力量放在促進工業(yè)發(fā)展上，更加注重速度和效益的同步提高，不斷提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)素和水平。一是進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。近期市委、市政府準備把工業(yè)強鎮(zhèn)（區(qū)）的評比延伸擴大，把財稅、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)等指標列入評比內(nèi)容，評“經(jīng)濟強鎮(zhèn)”。要制定和實施與新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄相配套的優(yōu)惠政策，擬訂工業(yè)項目投入、產(chǎn)出、能耗、環(huán)保等綜合指標準入條件，提高工業(yè)用地投資強度、產(chǎn)出效益和環(huán)保效益，在裝備制造業(yè)重點企業(yè)認定、工業(yè)項目建設用地管理、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理等方面加快出臺措施。要實施“品牌帶動”戰(zhàn)略，形成良好的工業(yè)發(fā)展社會氛圍，有關部門要加快推進評選“◎◎市百家優(yōu)秀企業(yè)”和“百佳企業(yè)家”活動。二是大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)和區(qū)域特色經(jīng)濟。在近期省委政策研究室《情況與建議》上，張德江書記對◎◎發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)的做法給予了肯定，要繼續(xù)加大力度發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，注重提高專業(yè)生產(chǎn)科技含量，繼續(xù)壯大規(guī)模效益，建設好18個國家級專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。下半年要堅持政府牽頭，行業(yè)協(xié)會主辦的方式，辦好4個專業(yè)會展。三是用好有限的土地資源。土地制約將在今后成為影響我市工業(yè)增長后勁越來越突出的因素。資源尤其是土地資源是不可再生的、非常珍貴和有限的，而產(chǎn)業(yè)提升空間卻是無限的，各鎮(zhèn)區(qū)必須倍加珍惜使用手中有限的土地資源，把這些資源緊密地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級結(jié)合起來，有關部門要加快制定今年用地指標控制使用方案，按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，對重大項目以及符合產(chǎn)業(yè)政策、項目投資強度大、附加值高、對地方財稅貢獻大的生產(chǎn)性項目優(yōu)先安排。同時，要加快向山區(qū)及東西兩翼地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是解決當前土地資源緊缺問題、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的有效手段。今后要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，有關部門要結(jié)合省的要求和我市實際，制訂轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，加強宣傳推介，系統(tǒng)開展好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，為產(chǎn)業(yè)升級開拓更大的發(fā)展空間。要繼續(xù)加大力度做好閑置土地處理工作。㈡千方百計加大投入，保持合理和必要的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。必須理性認識全社會固定資產(chǎn)投資回落問題。上半年投資增速放緩既有外部因素，也有內(nèi)在原因。國家宏觀調(diào)控和土地、信貸政策對部分建設項目投資計劃有一定影響；出口退稅政策及歐美國家對中國紡織品、(本文權屬文秘之音所有，)服裝、鞋類等產(chǎn)品實施“反傾銷”和設置貿(mào)易壁壘，對我市外源型企業(yè)投資增長造成負面作用；去年同期固定資產(chǎn)投資基數(shù)較大，加上今年上半年由于新項目開工遲，使得固定資產(chǎn)投資額比去年同期有較大的回落。我們必須深刻認識到投資增長是推動經(jīng)濟增長的重要動力，尤其是在工業(yè)化中后期，投資不再以基本建設投資為主體，更多的力量要放在更新改造投資上，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量的不斷改善。要充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的重要拉動作用，繼續(xù)加大各項投入，不斷優(yōu)化投資結(jié)構，加大更新技改力度，努力保持固定資產(chǎn)投資的合理適度增長。一是加大財政資金投入力度。今年市財政安排專項資金超過8000萬元，作為技改貼息專項資金、裝備制造業(yè)專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金以及科技“三項經(jīng)費”等專項資金，預計可帶動技改資金80億元。有關部門要充分認識技改投資的放大效應，加強對財政技改貼息資金的使用和管理，發(fā)揮財政資金引導社會投資的“四兩撥千斤”的作用，引導更多的社會資金投向技術改造。同時，要加快投資體制改革，促進外資、民資增加投入，上半年，%，勢頭強勁，要繼續(xù)鼓勵民間資本投入規(guī)模不斷擴大。二是確保全市重點工程順利推進。目前，我市部分重點工程建設開局良好。其中，，市文化藝術中心、◎◎職業(yè)技術學院、北外環(huán)路等已完成工程量的75%，一批能源、環(huán)保工程將于下半年動工。但還有一部分重點項目進度緩慢，主要原因是征地拆遷緩慢，資金組織不到位，工程前期論證工作不足，相關部門缺乏高效的溝通機制等。下階段要下大力氣加快重點項目建設進度，做到能快則快。對在建的重點項目，要落實各項建設資金，確保按期投產(chǎn)；對籌備建設的重點項目，要加強前期論證，依法做好征地拆遷工作，爭取盡快開工。要充分發(fā)揮城建投資決策聯(lián)席會議的作用，加強溝通協(xié)調(diào)，明確職責分工，及時有效解決重點項目建設中遇到的困難和問題。三是切實做好“328”招商項目的跟蹤落實工作。目前，“328”招商經(jīng)貿(mào)洽談會簽約項目共履約180宗，%。下半年，外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)等有關部門要加快對招商項目的跟蹤落實，加大協(xié)調(diào)力度，深入鎮(zhèn)區(qū)，組織檢查督促，配合鎮(zhèn)區(qū)做好服務工作，創(chuàng)造有利條件，促進“328”招商項目，尤其是中海油、深南電、啤酒廠等重大項目早日動工投產(chǎn)。四是開源節(jié)流，加強稅收征管工作。財稅部門要千方百計做好稅收征管工作。一方面嚴格依法治稅，整頓和規(guī)范稅收秩序，治理好個別企業(yè)“虛虧”和避稅現(xiàn)象。要切實規(guī)范非稅收入的征收和管理，擴大可用財力規(guī)模，將國有資產(chǎn)和城市公共資源統(tǒng)一納入政府資源管理，今年重點抓好國有土地使用權、采石場經(jīng)營權、城區(qū)戶外廣告經(jīng)營權等的有償轉(zhuǎn)讓工作，積極探索對特殊行業(yè)實施特許經(jīng)營權工作。另一方面，狠抓財政支出管理，建立財政支出約束機制，確保新增財力主要用于保障重點項目建設，保障科、教、文、衛(wèi)和農(nóng)業(yè)等領域的支出需要，保障社會穩(wěn)定和解決困難群眾生產(chǎn)生活問題。㈢大力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我市第三產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%。，這說明我市推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的措施已顯成效，第三產(chǎn)業(yè)已步入快速發(fā)展階段。要緊緊抓住第三產(chǎn)業(yè)投資不斷增加的機遇，努力爭取第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。首先是以物流業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三輪驅(qū)動，整體推進服務業(yè)發(fā)展。要加快東部組團、西北部組團和中部組團三大物流集聚區(qū)建設，加大對物流企業(yè)信息化項目的扶持力度，加快保稅物流中心的申請工作。要抓住泛珠三角區(qū)域合作的良好機遇，高水平做好旅游業(yè)發(fā)展各項規(guī)劃，整合旅游資源，注重在旅游中更多注入文化元素，提升旅游品牌形象。要切實加快和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強房地產(chǎn)一級市場調(diào)控。其次是擴大服務業(yè)對外開放。要主動承接國際服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)移，使服務業(yè)成為我市利用外資的新優(yōu)勢。實施名牌服務戰(zhàn)略，在服務業(yè)中開展創(chuàng)優(yōu)活動，逐步將名牌產(chǎn)品的范圍從工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品擴展到服務產(chǎn)品，努力提升服務業(yè)的水平。市政府正在考慮設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，對我市服務業(yè)中的關鍵領域和新興行業(yè)給予支持，有關部門要加強調(diào)查研究，提出切實可行的方案。㈣加快組團發(fā)展戰(zhàn)略的實施，大力推進東部開發(fā)建設。組團發(fā)展是我市的一個戰(zhàn)略選擇，從當前形勢來看，也是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。市委、市政府正在研究出臺加快組團發(fā)展的有關意見，各相關部門要加快幾大組團的各項規(guī)劃編制工作，著重解決好產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎設施建設、道路交通網(wǎng)絡建設、土地資源集約利用以及環(huán)境保護等問題。特別是東部開發(fā)作為我市搶占發(fā)展先機的戰(zhàn)略部署，相關舉措要加快推進，要加快東部地區(qū)與市區(qū)的路網(wǎng)銜接和各項基礎設施建設，抓緊做好深水港籌建工作，抓好臨港工業(yè)園建設，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目招商。㈤全力做好外經(jīng)貿(mào)工作。一直以來，我市利用地緣和政策優(yōu)勢，引進大量外資和先進技術，發(fā)展加工制造業(yè)。但隨著形勢的發(fā)展，全市外經(jīng)貿(mào)工作的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化：從外部來看，我國吸引外資來源不斷擴展，且外商可投資的目的地越來越多，我市的地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢不再明顯；下游產(chǎn)品不斷增加，外商投資傾向于上游產(chǎn)品，我們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)；我國匯率形成機制已作調(diào)整，人民幣小幅升值，出口成本增加。從內(nèi)部來看，由于對外依存度高，隨著出口難度的增大，市場障礙反過來影響了利用外資及經(jīng)濟增長；環(huán)境、資源、能源的約束不斷收緊，甚至連過去充足的勞動力也出現(xiàn)了緊缺，等等。種種新形勢，促使我們必須加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展模式，推動外經(jīng)貿(mào)從注重量的增長向以質(zhì)取勝、從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。最關鍵的是要優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構，加快技術創(chuàng)新步伐，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，提高出口產(chǎn)品的技術含量和競爭力。例如，(本文權屬文秘之音所有，)權費用，而一臺DVD整機的生產(chǎn)成本只需要26美元，專利費使出口成本上升了八成。因此，必須推進外貿(mào)出口從低附加值、貼牌生產(chǎn)出口為主向高附加值、自有品牌出口為主轉(zhuǎn)變。上半年，%，這一現(xiàn)象值得引起注意。實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，必須堅持“四結(jié)合”：一是擴大出口與擴大進口相結(jié)合。要注重在擴大出口的同時增加進口，努力活躍市場，推動地區(qū)內(nèi)物流業(yè)、倉儲業(yè)、運輸業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要組織好我市急需的能源、關鍵技術、重大設備和重要原料的進口，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整。下半年，國家將調(diào)整出口退稅政策，要抓住這個有利條件，強化和擴大上半年形成的出口增長勢頭。二是開拓國際市場與開拓國內(nèi)市場相結(jié)合。上半年，全市出口產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查、制裁等事件增多，玩具、家用電器等產(chǎn)品出口因此大幅下降。目前，市政府正在考慮設立鼓勵反傾銷應訴方面的基金，鼓勵企業(yè)充分利用國際貿(mào)易規(guī)則維護自身利益，各鎮(zhèn)區(qū)和相關部門對此要高度重視，進一步完善“四位一體”（“政府+行業(yè)協(xié)會+進口商+涉案企業(yè)”）聯(lián)動機制，扎扎實實做好反傾銷應對工作。在保持國際市場份額的同時要努力開拓國內(nèi)市場，抓好內(nèi)銷。三是吸引外資與吸引內(nèi)資相結(jié)合。要抓好引進發(fā)達國家和跨國公司大企業(yè)的投資，同時要進一步加大內(nèi)資引進力度，將內(nèi)外資并重作為全市招商引資工作的一個共識。四是外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合。要積極實施招商選資，把引進技術與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、提高產(chǎn)品質(zhì)量緊密結(jié)合起來。鼓勵“零用地”招商，積極推動企業(yè)加強技術改造，努力引進增資節(jié)地型項目。同時，積極鼓勵建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實加強企業(yè)的規(guī)范管理。㈥切實把內(nèi)源型經(jīng)濟放在經(jīng)濟發(fā)展的重要位置上加快發(fā)展。發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展歷程表明，要提升經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量，必須培育一批扎根于本土的內(nèi)源型大企業(yè)、企業(yè)集團和跨國公司，而不能單純依靠外國資本、外來技術和外國市場。從我市實際情況來看，%，%。這表明我市工業(yè)增長主要依靠外源型企業(yè)推動，但外源型企業(yè)追求生產(chǎn)的低成本和高利潤，缺乏技術創(chuàng)新動力和長期扎根發(fā)展的理念，在生產(chǎn)要素成本大幅上升后工業(yè)生產(chǎn)就受到較大影響。按我市目前的土地資源、能源和人才基礎，要保持經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，單靠外源發(fā)展支撐不起，必須大力發(fā)展扎根于本土、擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的內(nèi)源型經(jīng)濟，并使(本文權屬文秘之音所有，)之成為我市經(jīng)濟的主導力量。當前必須在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局上做出調(diào)整，充分釋放內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，力爭在幾個方面有所突破：一是總量上要不斷壯大。據(jù)全國工商聯(lián)預測，在未來510年內(nèi)我國民營經(jīng)濟總量將保持年平均10%以上的增長速度，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率將保持60%以上。，民營經(jīng)濟對全市經(jīng)濟貢獻率達38%，民營經(jīng)濟還有很大的潛力有待挖掘。必須進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動民營經(jīng)濟總量快速擴大。二是科技含量要明顯增大。我市高新科技企業(yè)中，%，與廣州等城市相比，這個比例是低的。要通過技改貼息資金的引導作用鼓勵民企增加技改投入，用科技改變落后裝備和落后工藝技術，提高產(chǎn)品檔次。三是競爭優(yōu)勢要突出。目前，我市有31家民營企業(yè)的產(chǎn)品獲得國家或省名牌產(chǎn)品稱號，具備了一定的市場競爭力，但是民營企業(yè)個體分散、規(guī)模偏小，強優(yōu)企業(yè)還很少，整體競爭力不高。要大力培植民營骨干企業(yè)，培養(yǎng)有競爭力的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品和各具特色的中小民營企業(yè)群體，不斷擴大聚集效應。四是經(jīng)營管理水平要迅速提高。要引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高民營企業(yè)家的經(jīng)營管理能力和綜合素質(zhì)，抓好民營企業(yè)的誠信建設。五是在融資方面要有新突破。去年，華帝股份有限公司成功上市，為民營企業(yè)解決融資難問題積累了經(jīng)驗。要繼續(xù)鼓勵具備條件的民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)進入資本市場。㈦全面推進農(nóng)村“三化”進程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是整個經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的基礎，當前，我市“三農(nóng)”問題的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，開始進入一個工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展新階段。然而，一直以來制約和困擾我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙還沒有從根本上消除。要按照胡錦濤總書記“兩個趨向”和“兩個作用”的重要論斷（胡錦濤總書記在十六屆四中全會上指出：縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。去年底，胡錦濤總書記在視察廣東時要求：尤其是要