【正文】 沒有專職的音樂、美術等素質課程的教師，而是由平時教學任務較輕的老師兼任。這不僅埋沒了部分學生的興趣和特長，也制約了素質教育的發(fā)展。再次，部分教師素質欠缺，師德意識不強。許多鄉(xiāng)村教師學歷較低，基礎較差，知識面狹窄，人文素質不高，缺乏相應的教學勝任能力。并且，由于工作年限短、工作經驗不豐富以及鄉(xiāng)村教師的待遇普遍偏低等原因，部分教師缺乏工作積極性和敬業(yè)精神，師德修養(yǎng)不高，在教學以及與學生的交流、溝通中存在著嚴重的問題。除此以外，按照巫溪縣教育局的規(guī)劃部署，目前必須保留的村級學校為202所，其中教學班為517個，共有10890名學生。隨著時間的推移，一些村級校將因經費短缺以及生源減少而自然消亡，小學教師將逐漸過剩，且多為新招教師，素質普遍較低；城區(qū)學校則因學生不斷增加，需要不斷補充教師。所以，巫溪縣教育局采取公開考核，擇優(yōu)選用的方式，選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師去城鎮(zhèn)教書。雖體現了公平、公正原則，卻也在一定程度上削弱了農村學校，尤其是寄宿制小學的師資水平，加大了城鄉(xiāng)學校教師隊伍素質差距，阻礙了農村寄宿制小學教師隊伍的建設與發(fā)展。（三）學校管理不完善，制度不健全由于管理理念落后，缺乏相關的保障制度，部分寄宿制小學處于管理無序、混亂、現行管理體制與學校發(fā)展計劃相沖突的狀態(tài)。第一，部分小學校長缺乏先進的理念指導，管理水平低下。由于經濟條件和地域限制，校長們一般沒有經過專門的崗位培訓與指導。在工作過程中，他們往往憑借經驗辦事，管理水平低下，管理方式簡單粗放。而巫溪縣山高坡陡、地域遼闊的縣情也使得學校之間交流困難、信息閉塞，教師和家長參與學校管理的渠道不暢，學校決策缺乏民主性和科學性。第二，寄宿制小學缺乏相關的安全制度作保證。目前，大部分學校都把學生安全防范與管理作為寄宿制小學建設發(fā)展的首要任務。但是，在實際操作過程中，由于學校布局不規(guī)范、不合理，學校在安全工作上的僥幸心理等原因，使得學校的安全保障制度行同虛設。而學?；A設施布局不規(guī)范所帶來的安全隱患，由于資金缺乏，長期得不到有效的解決。第三，寄宿制小學對學生的心理關懷力度不夠。由于大部分小學沒有專職的生活老師，由班主任兼任后勤管理人員。繁重的教學任務使得班主任精力有限，缺乏與學生的交流、溝通。而寄宿制學生由于遠離父母，容易產生孤獨感甚至厭學情緒，無法有效適應學校的生活。如果老師對學生的關懷力度不夠，缺乏積極引導，學生就會產生心理問題，甚至影響學校的正常教學秩序。第四，寄宿制小學忽視了對學生素質教育的引導與發(fā)展。正如前面所描述的那樣，班主任由于精力和能力有限，無法有效引導學生進行文體活動、課外生活。一方面，對學生的課外活動缺乏有效引導容易導致安全事故的發(fā)生，另一方面也阻礙了農村學生素質教育的發(fā)展。（四）辦學條件差，缺乏規(guī)模效益辦學條件差，基礎設施簡陋是巫溪縣農村寄宿制小學普遍存在的現象。在調研組成員對走訪的幾所寄宿制小學進行取證調查后發(fā)現，大部分學校校舍面積不達標，布局也不夠合理。學生宿舍基本上由教室改造而成，缺乏學生生活服務設施，并且這些建筑基本上都是土木結構、簡陋破舊的平房，房屋堅固性不強。以巫溪縣農村寄宿制教育發(fā)展較好的長渡小學為例，2004年，建筑面積為168平方米；2006年，增加建筑面積605平方米。現有學生人數231名，其中有113名寄宿制學生。在調查中，我們了解到學校宿舍為12人間，校內設有兩個食堂和一個廚房，而食堂、廚房均由教室改建而成。雖然學校對寄宿生工作的管理較為規(guī)范，并且有專門的生活教師輪流值班，但學生的居住條件仍然稍顯簡陋，沒有儲物柜、窗簾。在寄宿制教育發(fā)展較好的巫溪縣人民希望小學都存在著設施簡陋、布局不規(guī)范的現象，更何況其他發(fā)展條件更為薄弱的學校。在對在校學生大多為留守兒童的小學進行抽樣調查時，我們發(fā)現，這些學校的辦學條件更為簡陋。由于巫溪縣地域遼闊，人煙稀少，農村寄宿制小學分布較為分散，無法有效集中教學資源，發(fā)揮規(guī)模效益。這些學校不僅存在校園基礎設施建設不達標這一普遍特征，而且宿舍的采光和取暖設施均不符合標準，廁所、開水房的布局不也規(guī)范。并且學生宿舍離廁所、開水房較遠，學生晚上行動極為不便，為學生的安全問題埋下了隱患。寄宿制學校本身的一些不規(guī)范因素加上學生年齡小，自理和自衛(wèi)能力較差，使得學生在住宿、吃飯、以及往返學校的過程中存在許多安全隱患。三、促進巫溪縣農村寄宿制小學發(fā)展的對策與建議（一）增加教育經費投入，加強政策扶持力度巫溪縣農村寄宿制小學的特殊性決定了寄宿制小學的發(fā)展必須依靠國家、地方、學校的共同努力。首先，國家對寄宿制學校與非寄宿制學校教育經費的投入應有所區(qū)別。從宏觀層面來說，國家教育經費的投入和政策扶持是保證農村寄宿制小學發(fā)展的根本動力。正如在調查中所了解到的，寄宿制學校由于后勤人員的工資、水、電、煤等燃料的經費支出，學校的管理費用遠遠高于非寄宿制小學，存在著巨大的資金缺口，財政運行也相對困難。因此，國家應該加強對寄宿制學校的資金傾斜和政策支持，增加教育經費的投入，對實行稅費改革后形成的農村寄宿制學校公用經費缺口，應按政府核定的農村中小學公用經費標準和定額，在上級人民政府的轉移支付資金中安排，從財政上保證寄宿制小學的運轉。其次，地方政府應該切實貫徹國家政策，制定相應的發(fā)展策略，并適當保證財政上的配套支持。重慶40多個區(qū)縣由于環(huán)境、地理位置等條件的差異，經濟發(fā)展程度也有所不同。如果政府僅僅按照學生人數來撥付經費，勢必會導致各區(qū)域之間教育的不均衡發(fā)展。所以，政府應該根據各區(qū)縣的具體情況，制定相應的教育發(fā)展戰(zhàn)略和資金配套措施，保證類似于巫溪縣這類偏遠山區(qū)農村寄宿制小學的發(fā)展。除此之外，政府還應該增加對寄宿制小學中貧困學生、單親家庭兒童、孤兒等特殊家庭學生的生活補助，緩解寄宿制小學的財政壓力。再次，學校應該大力拓寬籌資渠道。通過向上級爭取項目、向企業(yè)籌集資金等方式籌集更多的資金。實行黨政機關、企事業(yè)單位對農村寄宿制學校的對點支持與資助，開展城鎮(zhèn)學校與農村寄宿制學校之間的教學扶持活動，支持農村寄宿制小學的學生生活環(huán)境的改善，充分發(fā)揮寄宿制小學整合資源、教育教學的功能。（二）促進教師隊伍隊伍建設，優(yōu)化師資力量與結構大力推進以師資隊伍建設為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，提高教師整體素質，完善師資結構。第一，增加農村寄宿制小學的編制，設置專職后勤管理人員。寄宿制學校承擔著學生學習與生活的雙重任務，負責學生的教育、管理與培養(yǎng)等工作。因此，寄宿制小學必須配備專門的后勤管理人員，落實學生的安全保衛(wèi)、生活管理、衛(wèi)生保健等后勤保障工作。這樣不僅可以減輕班主任的工作負擔，使他們有足夠的精力完成教學任務，還可以減少學校的安全隱患，防止因為學生年齡小，無人照看而引發(fā)的一系列安全事故。同時，增設學生心理健康工作崗位，加強與寄宿生的交流、溝通，緩解他們因為遠離家人所產生的孤獨感和失落感，促進他們的健康成長。第二，加強對教師的培訓，完善教師繼續(xù)教育，提高教師的整體水平。對教職人員和管理人員進行不定期的培訓，讓他們明確職能及要求，把握特點與方法，并用先進的教育理念來指導自己的教學實踐和學生管理活動。從08年開始，計劃用3年時間完成對全縣中小學教師新一輪全員培訓，用5年時間完成農村中小學校長和骨干教師業(yè)務培訓，對農村教師實行免費培訓。通過教師結對幫扶、課堂實錄觀摩、專家典型引領、縣內外校際交流等形式，加強教學研究活動的針對性和實用性，提高教師的業(yè)務水平和基本技能。同時，還要加強教師的職業(yè)道德素養(yǎng)，從師風師德建設開始，規(guī)范教師的行為，提高其工作積極性。第三，優(yōu)化師資結構，鼓勵和支持優(yōu)秀教師去農村小學工作。建立“教師信息資源庫”和“教育管理干部信息資源庫”，每年根據不同學校的需求情況，公開合理地選調教師；根據公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任的原則，結合管理干部的能力特點和政績表現，合理配備學校領導班子；切實引進優(yōu)秀大學畢業(yè)生充實農村寄宿制小學的教師隊伍，引導城鎮(zhèn)超編學校教師到農村缺編的寄宿制小學工作。建立城鎮(zhèn)小學教師定期到農村支教制度，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農村寄宿制小學教學，促進城鄉(xiāng)教師之間的交流和師資的合理流動。除此以外，加強對英語、藝術等學科任課教師的選拔，解決農村寄宿制小學無專業(yè)的英語、美術教師的尷尬局面，同時，也減輕兼任多門課程教師的教學任務和課程壓力，促進農村素質教育的發(fā)展。（三）完善學校管理，健全相關制度通過加強和完善各種常規(guī)制度的建設，改革學校管理模式，從內部管理的改善來提升巫溪縣農村寄宿制小學的辦學效益。健全學校各類工作人員的崗位職責和考核標準，作為學校教學和管理活動的依據。明確學校主管領導和相關工作人員的職責，落實管理責任制和責任追究制, 保證信息暢通。堅持公開、公平的原則來提升學校管理人員，充分發(fā)揮校長和教職工的積極性,以及工作潛能。完善學校安全、教學、學生生活和衛(wèi)生等方面的管理條例和規(guī)章制度，加強教育教學的常規(guī)管理、寢室食堂和飲食衛(wèi)生的管理,實現農村寄宿制小學的規(guī)范化和科學化管理。建設豐富多彩的活動陣地, 創(chuàng)建優(yōu)良的人文環(huán)境,豐富學生的課外活動，切實提高寄宿制小學的辦學效益。加強學生安全教育，制定完善安全管理制度，抓好安全排查，消除安全隱患。通過班會、板報、座談會、講座等多種渠道和形式對廣大師生進行安全教育、法制教育和紀律教育,提高大家的安全防范意識。成立由校領導、班主任老師、生活老師、保安人員等組成的值班巡查組, 在可能發(fā)生安全事故的時間、場所進行巡視檢查，及時發(fā)現安全隱患, 做到防微杜漸。制定安全事故應急預案和事后責任追究制度，保證安全事故發(fā)生后在第一時間內人力、物力、財力、經費都能及時到位，從而避免損失的擴大和事故的升級惡化。通過加強內部管理，健全制度來發(fā)揮寄宿制小學的綜合效益，促進巫溪縣農村寄宿制小學的建設與發(fā)展。（四）加強配套設施建設，發(fā)揮集中辦學的規(guī)模效益在政府增加教育經費，農村寄宿制小學的財政經費得到有效保障后，加強學校基礎設施建設，改善辦學條件。一方面，要加強學校的配套設施建設，改建校舍，合理規(guī)劃校園，設切實開展抓好農村學校的“五改”工程（改水、改廁、改食堂、改宿舍、改運動場）。通過調查摸底，對巫溪縣在“兩基”攻堅過程中還沒有完成“五改”任務的農村寄宿制小學進行有計劃地改造，進一步改善農村學校的辦學條件。要實施城鄉(xiāng)學校教育裝備配套工程，分批次、逐步完成農村寄宿制小學多媒體教學設備、校園音響等系統的裝備建設，完善和配套農村寄宿制學?；A設施設備，比如購置信息技術教育設備，添置課桌椅、學生床鋪、食堂餐桌等，切實改善學生的住宿條件和學習環(huán)境。另一方面，要加快“農村教育城鎮(zhèn)化”的步伐。所謂“農村教育城鎮(zhèn)化”就是指通過調整農村學校布局，減少村辦學校，盡可能地擴大農村建制鎮(zhèn)或傳統集鎮(zhèn)所在地學校的規(guī)模，最大限度地發(fā)揮學校規(guī)模效益。根據巫溪縣農村小學的實際情況和所處區(qū)域特點，進一步調整寄宿制小學布局，整合規(guī)模較小，學生人數較少的村小，在人口相對集中、交通較為便利的地區(qū)，重點建設一批寄宿制小學，集中教育資源，最大限度地發(fā)揮教育教學的功能和集中辦學的規(guī)模效益，在適應農村城鎮(zhèn)化需要的同時，也加快寄宿制小學的發(fā)展步伐。