【正文】 準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，從而為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了量大質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品和豐富的剩余勞動(dòng)力，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化升級(jí)。如濰坊轄下的諸城市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村建立“原料生產(chǎn)車間”，變“公司加基地連農(nóng)戶”的運(yùn)作模式為“公司加農(nóng)場(chǎng)帶農(nóng)戶”，直接吸收農(nóng)民當(dāng)工人，從源頭上打造產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化鏈條，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)。二、現(xiàn)階段農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題從對(duì)濰坊市各縣區(qū)的調(diào)查情況看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況和社會(huì)環(huán)境等因素的制約，農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中主要存在以下問題。部分農(nóng)民存在思想疑慮。認(rèn)識(shí)問題是制約目前各地土地流轉(zhuǎn)緩慢的主要原因。突出表現(xiàn)在，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)土地的依附性，一些農(nóng)民想將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)而又心有疑慮，害怕徹底失去土地。當(dāng)其外出打工或無(wú)力耕種時(shí)，往往選擇私下協(xié)商代耕，臨時(shí)性轉(zhuǎn)包，甚至粗放經(jīng)營(yíng)也不愿意放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。就連地處中心城市郊區(qū)的農(nóng)民都反映：有了土地，生活就有退路，即使從其它行業(yè)賺不到錢也可以回來(lái)種田，將來(lái)年紀(jì)大了，還可依靠土地養(yǎng)老，心理踏實(shí)。這些思想的影響，阻礙了一些地方的土地的流轉(zhuǎn)。部分基層干部存在怕煩怕難的情緒。近年來(lái)，有些地方的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒有太大進(jìn)展，主要原因之一就是有的基層干部為難和怕麻煩。覺得土地都包給農(nóng)民了，中央又強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要遵循自愿的原則，沒有必要去自找麻煩，因而缺乏主動(dòng)出擊的意識(shí)，沒有積極主動(dòng)地做好引導(dǎo)服務(wù)工作，在土地流轉(zhuǎn)的條件和時(shí)機(jī)成熟上沒有起到“推一把”的作用。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不規(guī)范，農(nóng)民缺乏合同意識(shí)。目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)。相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓往往以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過(guò)流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多?？陬^協(xié)議的隨意性造成接包方缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，舍不得增加投入，積極性不高。濰坊轄下的安丘市調(diào)查表明，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的只占10%，絕大多數(shù)只是口頭約定、君子協(xié)議，留下了許多隱患。土地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全。目前各地尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。個(gè)別地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的并不多。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不暢。調(diào)查中，濰坊轄下的坊子區(qū)的一些農(nóng)民反映，由于缺少中介組織，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，而需要者又找不到出讓者，極大地制約了土地流轉(zhuǎn)。三、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議與對(duì)策土地是農(nóng)民的命根子，在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障還沒有建立健全的情況下，必須以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為動(dòng)力不斷創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的需求，推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的依法有序流轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的“助推器”作用。尊重農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中真正受益。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程中往往是弱者，他們?nèi)狈Ρ匾暮贤ㄖR(shí)，缺少對(duì)土地升值的預(yù)見性，甚至缺少話語(yǔ)權(quán)。舉例來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些地方，有農(nóng)民與企業(yè)簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，按當(dāng)時(shí)的土地產(chǎn)出效益為基數(shù)確立了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但土地在不斷增值，農(nóng)民卻不能分享土地增值的收益，往往引發(fā)糾紛，甚至發(fā)生嚴(yán)重的沖突。因此，要完善土地流轉(zhuǎn)制度，應(yīng)該一方面要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，提供多種流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇；另一方面要合理評(píng)估土地價(jià)值，增強(qiáng)合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，既保證農(nóng)民能夠分享土地增值的收益，又能保證土地轉(zhuǎn)讓期間的穩(wěn)定，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果。遵循土地流轉(zhuǎn)原則，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。土地承包工作政策性極強(qiáng)，建立規(guī)范有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則。家庭承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。二是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。任何單位和個(gè)人都不得違背農(nóng)戶意愿，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。做到以人為本，科學(xué)推進(jìn)。三是要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)村土地承包者擁有土地收益和處分權(quán)。在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)收益要?dú)w農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭(zhēng)利，確保農(nóng)村穩(wěn)定。四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。經(jīng)營(yíng)者不能損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，不能搞掠奪式經(jīng)營(yíng)和隨意改變土地的用途。搭建流轉(zhuǎn)載體，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。諸城市枳溝鎮(zhèn)、昌邑市宋莊鎮(zhèn)等地在實(shí)踐中，探索性地的建立起有助于土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。由集體經(jīng)濟(jì)組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機(jī)構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對(duì)象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開對(duì)外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)調(diào)一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，同時(shí)為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)，妥善處理土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)雙贏。規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益，必須健全制度按規(guī)范程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，并報(bào)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和村集體組織備案。要統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，實(shí)行微機(jī)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，按照農(nóng)業(yè)部《流轉(zhuǎn)管理辦法》要求，進(jìn)行規(guī)范完善?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，做好登記、審批、備案、合同簽證、檔案管理、信息發(fā)布工作。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁制度。對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的執(zhí)行和糾紛的處理進(jìn)行跟蹤、調(diào)解和仲裁，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作公平、公正、合理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。完成于2008年11月第五篇：海域使用權(quán)證書管理辦法海域使用權(quán)證書管理辦法《海域使用權(quán)證書管理辦法》由2002年6月27日國(guó)家海洋局發(fā)布，1998年國(guó)家海洋局頒布施行的《海域使用許可證管理辦法》同時(shí)廢止。海域使用權(quán)證書管理辦法 頒布時(shí)間2002年6月27日 頒布部門 國(guó)家海洋局 實(shí)施時(shí)間2002年6月27日起 全文內(nèi)容 第一條為維護(hù)海域國(guó)家所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，確保海域使用權(quán)證書的權(quán)威性，規(guī)范海域使用權(quán)證書的發(fā)放與管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，制定本辦法。第二條沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門按照本辦法發(fā)放和管理海域使用權(quán)證書。第三條海域使用權(quán)證書實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)、逐級(jí)發(fā)放和分級(jí)管理的原則。第四條國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用權(quán)證書的印制、編號(hào)和管理。國(guó)家海洋局北海、東海、南海分局負(fù)責(zé)所轄海區(qū)海域使用權(quán)證書的編號(hào)、發(fā)放和管理。第五條 沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年1月30前將上海域使用權(quán)證書發(fā)放情況報(bào)送所在海區(qū)分局。各分局應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總海域使用權(quán)證書發(fā)放情況，在2月15日前報(bào)送國(guó)家海洋局。第六條沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年12月1日前將下海域使用權(quán)證書申請(qǐng)計(jì)劃報(bào)送所在海區(qū)分局；各分局應(yīng)當(dāng)及時(shí)核準(zhǔn)海域使用權(quán)證書申請(qǐng)計(jì)劃，在12月15日前將海域使用權(quán)證書及編號(hào)發(fā)放給沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門，并將證書及編號(hào)發(fā)放情況報(bào)國(guó)家海洋局備案。第七條海域使用權(quán)證書編號(hào)采用9位編碼，由三部分組成：年號(hào)（取最末2位），省別號(hào)（2位），序號(hào)（5位）。海域使用權(quán)證書省別號(hào)采用《全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃代碼》前2位，即：遼寧省21，河北省13，天津市12，山東省37，江蘇省32，上海市31，浙江省33，福建省35，廣東省44，廣西壯族自治區(qū)45，海南省46。國(guó)家海洋局相應(yīng)編碼使用11。海域使用權(quán)證書序號(hào)以為周期，每年啟用新的序號(hào)，內(nèi)連續(xù)使用，按由小到大順序發(fā)放，不得空號(hào)。第八條縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門是海域使用權(quán)證書的填寫機(jī)關(guān)。海域使用權(quán)證書經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)和填證機(jī)關(guān)蓋章后，在審查有效期內(nèi)生效。第九條海域使用權(quán)證書是海域使用權(quán)登記的法律憑證，分正本和副本，由海域使用權(quán)人持有。第十條頒發(fā)海域使用權(quán)證書，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。第十一條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在審查有效期截止日期前一個(gè)月內(nèi)，按規(guī)定申請(qǐng)審查。第十二條海域使用權(quán)證書內(nèi)容如有變更，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)填證機(jī)關(guān)，并按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。第十三條海域使用權(quán)證書應(yīng)妥善保管，如有遺失或毀損，持證人應(yīng)報(bào)填證機(jī)關(guān)并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。第十四條換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)海域使用權(quán)證書，如果海域使用權(quán)證書內(nèi)容有改變的，啟用新的證書編號(hào)；如果內(nèi)容沒有改變的，證書原編號(hào)不變。第十五條海域使用權(quán)證書不得擅自涂改，擅自涂改的證書一律無(wú)效。第十六條未經(jīng)批準(zhǔn)，海域使用權(quán)證書所代表的海域使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租和作價(jià)入股。第十七條各級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門檢查或者了解海域使用有關(guān)情況時(shí)，持證人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示海域使用權(quán)證書。第十八條因各種原因作廢的海域使用權(quán)證書，由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門收回，報(bào)所在海區(qū)分局處理。第十九條本辦法由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)解釋。實(shí)施時(shí)間本辦法自發(fā)布之日起施行。[1] 參考資料