【正文】 人，研究生139人，%；大學(xué)本科1644人，%；大學(xué)?？?502人，%；中專270人，%；高中及以下的170人，%。全州參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位中研究生6人，%；大學(xué)本科145人，%；大學(xué)?？?55人，%；中專43人，%；高中及以下19人，%。全州參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)單位中研究生5人，%；大學(xué)本科27人，%；大學(xué)?？?1人，%；中專、高中及以下4人，%。（二）專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)全州事業(yè)單位中，共有各類專業(yè)技術(shù)人才739人（其中在管理崗位工作的138人，具有職業(yè)資格的2519人）。按專業(yè)技術(shù)職務(wù)分：高級(jí)職務(wù)856人（正高級(jí)職務(wù)17人），中級(jí)職務(wù)3717人，初級(jí)職務(wù)2754人，未聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)66人；按專業(yè)類別分：工程技術(shù)人才599人，其中高級(jí)51人，中級(jí)280人，初級(jí)261人；農(nóng)業(yè)技術(shù)人才652人，其中高級(jí)34人（正高1人），中級(jí)325人，初級(jí)285人；衛(wèi)生技術(shù)人才1644人，其中高級(jí)155人（正高13人），中級(jí)663人，初級(jí)823人；教學(xué)人才3739人，其中高級(jí)565人，中級(jí)2072人，初級(jí)1085人；其它專業(yè)技術(shù)人才859人，其中高級(jí)51人（正高3人），中級(jí)429人，初級(jí)300人。（三）培訓(xùn)情況全州事業(yè)單位管理人才中參加培訓(xùn)的458人，其中州級(jí)133人，縣級(jí)291人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)34人；全州事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才參加培訓(xùn)的3025人。其中州級(jí)418人，縣級(jí)1840人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)767人，%。全州企業(yè)單位中管理人才參加培訓(xùn)的21人，其中州級(jí)12人，縣級(jí)9人，%。全州企業(yè)單位中專業(yè)技術(shù)人才參加培訓(xùn)的35人，其中州級(jí)4人，縣級(jí)31人，%。二、我州科技人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題近幾年來(lái)，我州創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)對(duì)外合作、專家學(xué)者任職掛職、高級(jí)人才技術(shù)入股等形式引進(jìn)了一批高級(jí)人才緩解了海西人才嚴(yán)重不足問(wèn)題，培育了一批科技型企業(yè)，提高了我州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。目前從我州人才資源現(xiàn)狀分析來(lái)看，科技人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在以下問(wèn)題：（一）高層次科技人才總量少，制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展 海西作為青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，一直以來(lái)都面臨著人才的制約。一方面地域面積較大，自然資源豐富，人口少，本土人才供應(yīng)能力不足；另一方面項(xiàng)目聚集少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，難以吸引更多才智。從區(qū)域分布看，中高級(jí)人才主要集中在州黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，基層人才嚴(yán)重缺乏，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人才嚴(yán)重缺乏，形成了人才積壓浪費(fèi)與短缺并存的不合理現(xiàn)象。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，黨政管理、師范、衛(wèi)生類專業(yè)居多；農(nóng)牧業(yè)、企業(yè)管理、電子、信息、法律等專業(yè)較少。從行業(yè)分布看，從事教育、衛(wèi)生行業(yè)的居多，從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的較少。從素質(zhì)結(jié)構(gòu)看，高素質(zhì)、高層次的人才少，普通人才多，科技帶頭人，項(xiàng)目帶頭人極其緊缺，優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才捉襟見(jiàn)肘，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，能夠駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“決策性”人才相對(duì)較少，高層次人才缺乏已經(jīng)成為制約海西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。這種人才區(qū)域分布、專業(yè)、行業(yè)不平衡，制約了海西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，要求產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大升級(jí)，我州推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高層次人才需求旺盛但供給嚴(yán)重不足。（二）高層次人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮不明顯高層次人才對(duì)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要的輻射、示范和帶動(dòng)作用。一個(gè)高層次人才可以帶動(dòng)一個(gè)人才群體；各級(jí)各類高層次人才，可以帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。近幾年來(lái)，我州通過(guò)引進(jìn)高層次人才，自主創(chuàng)新，培育了一批科研項(xiàng)目，建立了一定規(guī)模的示范基地，但是為數(shù)不多的高層次人才隊(duì)伍未能充分發(fā)揮示范、帶頭作用，科研成果未能在全州范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化成較好的經(jīng)濟(jì)效益。主要原因在于人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)沒(méi)有呈現(xiàn)良好的梯隊(duì)建設(shè)態(tài)勢(shì)，高層次人才引進(jìn)少，培養(yǎng)又沒(méi)跟上，人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈接之間出現(xiàn)嚴(yán)重的斷層和脫節(jié)。（三）本土人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重全州每年有近千名學(xué)生考入高等院校，而選擇回海西就業(yè)的高校畢業(yè)生僅有200人左右，年外流率在80%以上。全州從流進(jìn)流出人才素質(zhì)比較來(lái)看，流出的絕大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)骨干或有較高能力的領(lǐng)導(dǎo)人才，作為人才重要來(lái)源的本地輸送、培養(yǎng)的高等院校畢業(yè)生“返鄉(xiāng)”率很低，造成高素質(zhì)后備人才“斷流”。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)的力度不斷加大，一些具有中高級(jí)職稱或各學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干等方面的人才，通過(guò)調(diào)動(dòng)、辭職等方式外流，且有一人外流，相互帶動(dòng)的“傳、幫、帶”現(xiàn)象，人才外流呈上升態(tài)勢(shì)。各類人才在地區(qū)內(nèi)也呈現(xiàn)由下向上逆向流動(dòng)的趨勢(shì)，越是需要專業(yè)人才的基層，專業(yè)技術(shù)人才越少，高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)干部更少。(四)用人機(jī)制和政策措施上的不靈活，使現(xiàn)有人才不能充分發(fā)揮作用科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和科學(xué)公正的人才評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成，距離建立和完善能上能下，充滿生機(jī)與活力、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制的目標(biāo)還有很大距離，使一些優(yōu)秀人才難以脫穎而出；人才地方所有、單位所有的管理理念依然存在，導(dǎo)致人才資源共享、開(kāi)發(fā)效率偏低。（五）人才市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，作用發(fā)揮有限，不能很好適應(yīng)新形勢(shì)的需要人才市場(chǎng)發(fā)育不全，市場(chǎng)配置人才的功能未充分發(fā)揮，目前海西除州人才交流中心和都蘭縣人才交流中心外，其他各市縣行委人才市場(chǎng)雖已掛牌，但均無(wú)編制及人員，且其建設(shè)還處在初級(jí)階段，制度和設(shè)施比較落后，功能不完善，人才市場(chǎng)的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。人才市場(chǎng)的管理和發(fā)展落后于客觀要求，表現(xiàn)為未建立人才市場(chǎng)的信息系統(tǒng)，包括人才市場(chǎng)的人才需求、信息處理、信息反饋等。市場(chǎng)渠道不暢，人才市場(chǎng)受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增人計(jì)劃的限制，人才很難合理、有序地流動(dòng)。三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議（一）以人才理念為牽引，堅(jiān)持從實(shí)踐做起，逐步建立和完善人才引進(jìn)體系。，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策。如今人才流動(dòng)呈現(xiàn)雙向選擇形勢(shì)，地區(qū)選擇人才，人才也可以選擇地區(qū)。因此，我們要撇棄以前的“拿來(lái)主義”，發(fā)揮好靈活引進(jìn)人才的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)行“人才驛站”和“候鳥政策”，使各類人才在不受戶籍等條件的限制下充分發(fā)揮聰明才干，達(dá)到對(duì)人才的最佳利用和效能的最大發(fā)揮。，搞好人才需求指數(shù)預(yù)測(cè)。以重點(diǎn)骨干企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為載體，以引進(jìn)緊缺人才和高層次人才為重點(diǎn)，會(huì)同科技局加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)系與溝通，及時(shí)掌握各單位需求高層次專業(yè)技術(shù)人才情況，為有針對(duì)性地開(kāi)展人才引進(jìn)工作提供可靠依據(jù)。，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的用人機(jī)制。人事部門要把引進(jìn)人才，特別是引進(jìn)高層次人才作為工作的重要目標(biāo)，抽調(diào)專人會(huì)同科技局等相關(guān)部門深入到州內(nèi)企業(yè)、科研單位等進(jìn)行人才政策宣傳，人才需求調(diào)查，并組織企業(yè)、機(jī)構(gòu)參加項(xiàng)目成果交易會(huì)和高級(jí)人才招聘會(huì)，幫助他們開(kāi)辟高層次人才、緊缺人才引進(jìn)“綠色通道”和實(shí)用型人才引進(jìn)的“直達(dá)通道”，建立“來(lái)去自由、柔性流動(dòng)、專兼結(jié)合”的用人機(jī)制，切實(shí)做好我州人才引進(jìn)工作。，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過(guò)學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)，團(tuán)隊(duì)吸納項(xiàng)目資助或鼓勵(lì)自由探索，選送到國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作研究等方式，加大對(duì)學(xué)科帶頭人的支持和培養(yǎng)力度，提高學(xué)科帶頭人跟蹤學(xué)術(shù)前沿的能力。同時(shí)，對(duì)在國(guó)內(nèi)外有重大影響的學(xué)術(shù)大師，要下大力氣進(jìn)行引進(jìn)。，打造人才“蓄水池”。產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)致人才集聚，人才集聚加速產(chǎn)業(yè)集聚，從而產(chǎn)生共生效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)。我州是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，并重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化需要強(qiáng)大的人才作為后備。因此，要在已經(jīng)取得的成果上，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，樹(shù)立“用產(chǎn)業(yè)聚集人才，用項(xiàng)目吸引人才，用事業(yè)留住人才”的理念，打造好我州人才“蓄水池”。（二）從抓好服務(wù)保障做起，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍的工作生活環(huán)境。在給予人才優(yōu)厚待遇的同時(shí)，應(yīng)更注重因才選崗，因地制宜，努力發(fā)揮每個(gè)人才的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，使其具有施展才華、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的廣闊空間和肥沃土壤。因此，要努力在人才有事業(yè)可做上下功夫，杜絕因圖虛名，為引進(jìn)而引進(jìn)，一旦引進(jìn)又束之高閣、不聞不問(wèn)的現(xiàn)象。要積極組織他們與企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)對(duì)接，吸收他們參加我州發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研制、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)課題的可行性研究等重大活動(dòng)，傾聽(tīng)他們對(duì)加快我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展及解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)輿論宣傳，大力宣傳人才引進(jìn)工作的重大意義，宣傳各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)涌現(xiàn)的高層次專業(yè)技術(shù)人才先進(jìn)事跡，倡導(dǎo)鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、向上的科研精神，對(duì)為我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)。廣泛開(kāi)展“重才愛(ài)才先進(jìn)單位評(píng)選”活動(dòng)，努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。（三）創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造地區(qū)人才隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，突出事業(yè)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、情感激勵(lì)，采取切實(shí)有效的措施，努力營(yíng)造地區(qū)人才隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。突出事業(yè)激勵(lì)，以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境培育人才 一是創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)載體。立足本地區(qū)實(shí)際，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，積極構(gòu)建有效的人才創(chuàng)業(yè)載體，把人才創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力和政策扶持的外在推力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依托“一把手抓第一生產(chǎn)力”示范工程、科技富民工程、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程和科技特派員項(xiàng)目等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，在地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域聚集并發(fā)揮各級(jí)各類優(yōu)秀人才的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和科技項(xiàng)目的示范推廣力度，努力實(shí)現(xiàn)“實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，推廣一項(xiàng)技術(shù)，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批農(nóng)戶，致富一方農(nóng)民”的目標(biāo)，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干好事業(yè)、幫助人才干成事業(yè)的創(chuàng)業(yè)氛圍。二是塔建人才培養(yǎng)平臺(tái)。采取送出去培訓(xùn)鍛煉和引進(jìn)智力項(xiàng)目相結(jié)合全方位的人才培養(yǎng)模式，提高了各類優(yōu)秀骨干人才的經(jīng)營(yíng)管理能力、專業(yè)技術(shù)能力和科研攻關(guān)能力。強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)，以優(yōu)化政策環(huán)境吸引人才一是完善配套制度激勵(lì)人才。制定出臺(tái)政策，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的人才分配激勵(lì)機(jī)制，做到智力資源資本化，努力實(shí)現(xiàn)一流人才以一流業(yè)績(jī)贏得一流報(bào)酬。二是制定優(yōu)惠政策引進(jìn)人才。出臺(tái)引進(jìn)人才政策措施，設(shè)立人才引進(jìn)工作專項(xiàng)基金，每年組團(tuán)赴內(nèi)地高校引進(jìn)地區(qū)的急需人才和緊缺人才。三是加大力度獎(jiǎng)勵(lì)人才。新修訂的《海西州科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立了重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和對(duì)外合作交流獎(jiǎng)，每年評(píng)選一次，重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)金30萬(wàn)元，對(duì)外合作交流獎(jiǎng)獎(jiǎng)金5萬(wàn)元，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)金一等獎(jiǎng)每項(xiàng)6萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)每項(xiàng)4萬(wàn)元，三等獎(jiǎng)每項(xiàng)2萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展科技獎(jiǎng)勵(lì)，使各類優(yōu)秀人才通過(guò)自己的辛勤耕耘和專業(yè)技術(shù)成果，在政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，社會(huì)上受尊重。注重情感激勵(lì)，以優(yōu)化社會(huì)環(huán)境關(guān)愛(ài)人才重視精神激勵(lì)和感情投資，大力提倡敬業(yè)精神，利用各種新聞媒體大張旗鼓地宣傳和報(bào)道社會(huì)上涌現(xiàn)出來(lái)的各類優(yōu)秀人才、先進(jìn)典型和模范人物，增強(qiáng)各類人才工作的責(zé)任感和事業(yè)的成就感。采取通報(bào)表?yè)P(yáng)、會(huì)議表彰、文件命名和給予一定的榮譽(yù)稱號(hào)等形式，激勵(lì)高層次人才、黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，弘揚(yáng)各類人才的創(chuàng)業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神、敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神。開(kāi)展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與各級(jí)各類人才結(jié)對(duì)子活動(dòng)，交流思想，掌握情況，積極幫助聯(lián)系對(duì)象解決實(shí)際困難和問(wèn)題，為人才營(yíng)造一種親情氛圍。是要注重激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合 約束與激勵(lì)是有機(jī)結(jié)合、缺一不可的，約束機(jī)制包括系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)章制度、完善的責(zé)任制度和嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)績(jī)考核制度等。要通過(guò)合理的激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，提倡競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立能進(jìn)能出、能上能下的人事管理制度，促進(jìn)人才的有序流動(dòng)，做到人盡其才，才盡其用，形成職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。