【正文】 情境下，政府卻只能在發(fā)生天災人禍的特殊場合為民眾提供有限的救濟。(3以宗族保障為社區(qū)單元，呈現出制度運作的家族性傳統(tǒng)的社會福利體系以血緣關系和家庭鄰里為網絡形成的社區(qū)福利與救助單元，傳統(tǒng)的福利觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯系。在社團、群體和鄰里的互助網絡中，福利觀念強調以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人。所謂“推己及人”的思想，主張和體現的就是明顯的親疏和遠近的差別化對待。（二）、中國傳統(tǒng)福利制度的風險人類的生存離不開物質資料的生產，否則人類就一天也無法生存。但自從人類出現以后，由于生產能力極其低下，社會抵御和防范風險的能力相當有限。傳統(tǒng)社會以農業(yè)為中心，社會成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個人的力量來謀求安全獨立的生活。只有依靠共同體下集團的相互扶助，才可能有社會的存續(xù)和每個人的生存。由于當時人類認識和支配自然的能力極其低下，社會生產力處于非常低的水平，人們不得不面對由于食物匾乏帶來的生存風險，以及嚴酷的自然界侵害生命生存的風險。社會成員如果遭遇不測事故、戰(zhàn)爭、自然災害以及其他事故來襲，人們就需要最低限度的生存保護，但傳統(tǒng)社會的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現象。私有制的發(fā)展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會財富高度集中的同時，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭取賴以生存的生活資料，不斷舉起義旗進行抗爭。周而復始的戰(zhàn)爭、起義和暴動毀滅著社會的財富和人口，自然災害的侵襲又使人們賴以生存的、本來就捉襟見肘的糧食供給雪上加霜，社會底層貧民不能獲取基本生活所必需的物質資料成為生存風險的首要因素。二、歐美的社會福利制度（一）、西方國家社會福利制度的基本內容 社會保險是西方各國社會福利制度的主要組成部分,是社會福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國家的社會保險是強制性的,即必須根據國家和各級政府的立法規(guī)定,由勞動者、企業(yè)或社區(qū)、國家三方共同籌資來開展社會保險。社會保險的主要目的是為勞動者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或喪偶等風險導致收入減少、中斷或喪失時,提供收入補充,以滿足其基本生活需求。社會補助與社會救助不同,社會救助強調針對性和個案性,社會補助則包含“普遍性”的意義。西方國家社會補助項目較多,如在英國,主要包括子女津貼、住房補貼、家庭補貼、病殘看護補助等。在法國,家庭及兒童補貼就包括多子女補貼、家庭收入補貼、單親補貼、孤兒補貼和最低家庭收入補貼等。、培訓、住房、醫(yī)療等福利制度公共教育是一項比較重要的福利制度,西方國家一般都實行有年限規(guī)定的免費義務教育。如美國,初級、中級公共教育都是作為市民權益的基礎部分而由政府免費提供。在德國,免費教育是人人在青少年時期可以享受的社會福利。住房福利是社會福利制度的基本內容之一,其目的是借助國家和社會力量來解決低收入居民的住房問題。西方國家一般是通過發(fā)放住房補貼來實現。也有建造公房并以低價租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國家是美國。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國家是作為醫(yī)療保險制度的重要補充而存在。（二）、西方國家現行社會福利制度面臨的問題 ,政府財政負擔加重為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導致財政出現大量赤字。福利國家社會福利制度本身存在的缺陷也是一個直接而重要的原因。雖說西方國家公共開支比重大,但社會福利沒有發(fā)揮應有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現在西方國家貧困化現象相對嚴重。高福利損害了人們的就業(yè)動機,并導致福利依賴現象的產生。在西方國家,由于政府對失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長期依賴社會福利的救助。（四）、西方國家福利制度的改革措施弱化政府在社會福利制度中的作用隨著高福利制度的進一步發(fā)展,西方各國政府普遍感到在社會福利財政支出方面力不從心,政府財政無力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的重要趨勢。增收節(jié)支增收節(jié)支是各國社會福利制度改革的另一重要內容。各國采取的主要措施是提高繳納社會保險費的上限,甚至取消上限。提高社會保險費率,包括提高職工的保險費率和雇主的保險費率。征收社會保障所得稅,對退休金、疾病保險金、殘疾補貼、失業(yè)救濟金都收取一定的稅。修訂社會保障金的調整辦法,過去普遍實行“社會保障金自動指數化”制度,即社會福利待遇標準自動隨著物價、工資或生活指數的變化進行調整,現在改為限制保障金的增長,從而減少社會保障金的支出。各國增收節(jié)支的另一個重要途徑是提高退休年齡。改進社會福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度“工作福利”是指凡接受政府福利補助者,必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關的特定義務。例如,澳大利亞規(guī)定,失業(yè)救助金領取人必須努力尋找就業(yè)機會,并接受政府安排的再培訓計劃,否則剝奪救助金領取資格。引入“工作福利”制度后,社會福利金就由無償給付轉變?yōu)橛袃旑I取。改善社會福利管理改變社會福利的管理體制,完善并增強社會福利的依法運行機制,使社會福利的行政管理、事務經辦、監(jiān)督控制三者分開,這是現代西方福利國家福利制度改革的一個共同取向。另外,各國還嚴格審查福利資金發(fā)放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養(yǎng)老金支付的年限要求,疾病、失業(yè)的天數要求等。例如,荷蘭、比例時等國采取對申領福利補助的公民規(guī)定一些附加條件,以促進相關人員的勞動愿望,減少非正常失業(yè)人口。三、西方社會福利制度的運行與改革給我國福利制度改革的啟示(1)完善國家社會福利體系我國當前實施的社會保障體系的四大項目,即社會救助、社會保險、社會福利(狹義)和社會優(yōu)撫涵蓋了西方福利體系六大制度項目中的一部分。例如,我國社會保障體系中的社會救助、社會保險所涵蓋的福利項目與西方福利體系中的收入保障服務項目基本一致。社會福利(狹義)項目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項目。但西方福利體系的六大基本項目中,還有許多內容是我國當前的社會保障體系所未涉及到的,如就業(yè)福利方面、社會工作服務方面、教育福利方面等。今后,我們應該加強在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國的國情相結合,搭建起適合中國實際、具有中國特色的社會主義福利體系基本框架。(2)弱化政府在社會福利制度中的作用弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的另一重要趨勢。首先,我國應該選擇合作體制,將各種社會福利的供給部分地轉移給私人部門來經營,由政府和私人部門共同來供給和運營福利基金。其次,社會福利制度管理要引入市場經營原則和相應的利潤導向、價格調節(jié)、成本控制等觀念,實行市場化的運作,提高福利制度的供給效率。第三,政府應將工作重心轉移到制度建設上來,為社會制訂和完善社會福利事業(yè)發(fā)展的目標、規(guī)劃和政策法規(guī)以及監(jiān)督評價體系。(3)增收節(jié)支增收節(jié)支是當今西方國家福利改革的另一普遍取向。由于社會福利供給具有很強的向下剛性,升來容易降來難。我國近年來,由于醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對社會福利的需求越來越強。雖然我國當前的社會福利水平與我國當前的經濟發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應的。但是,受當前我國公眾對社會福利需求的強勁壓力,我國未來社會福利支出擴大的預期很強。因此,我國政府在增加社會福利支出總量的同時,應該適當控制福利支出的規(guī)模與增長幅度,使社會福利水平與我國的經濟發(fā)展水平相適應,千萬不能放任福利支出的過分膨脹,否則,今后我國也會陷入西方福利國家正在經歷的“福利困境”之中。在節(jié)支的同時,我國還應該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國近年來所面臨的困境之一。從當前的國情看,我國增加福利收入的途徑主要有:征收社會保障稅、提高社會保障方面的稅費率、嘗試發(fā)行社會福利債券、加強社會保障基金的投資運作、提高基金投資收益率等。(4)嘗試推行“工作福利”制度我國也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補助的同時必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關的特定義務、接受相關的就業(yè)培訓、提供一定的社會服務等,使社會福利金由無償給付轉變?yōu)橛袃旑I取。(5)加強社會福利方面的法制建設我國也應該像近年來西方國家福利一樣,努力將社會福利制度的運行建立在比較完善的立法基礎上,使社會福利制度的運行有法可依,有章可循,使社會福利真正成為呵護社會的“安全網絡”。但是,從我國目前的情況來看,社會福利方面的立法現狀不容樂觀,主要表現為:有關社會福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個完整的法律體系?，F有的福利保障法規(guī)調整范圍較窄。社會福利體制運行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發(fā)通知、規(guī)定等來進行調控和管理,等等。由此可見,借鑒西方國家經驗,盡快改變我國社會福利立法滯后性和不適應性,加快社會福利法制建設,是完善我國社會福利制度的法律保證。參考文獻：（1）戴維?波普諾：《社會學》，李強等譯，中國人民大學出版社（2）林閩鋼：《現代西方社會福利思想》中國勞動社會保障出版社（3）黃晨熹：《社會福利》，格致出版社（4）彭華民：《西方社會福利理論前沿，中國社會出版社（5）王振輝《新時期中國社會福利制度轉型理論》，中國社會出版社