【正文】 情境下，政府卻只能在發(fā)生天災(zāi)人禍的特殊場(chǎng)合為民眾提供有限的救濟(jì)。(3以宗族保障為社區(qū)單元，呈現(xiàn)出制度運(yùn)作的家族性傳統(tǒng)的社會(huì)福利體系以血緣關(guān)系和家庭鄰里為網(wǎng)絡(luò)形成的社區(qū)福利與救助單元，傳統(tǒng)的福利觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯(lián)系。在社團(tuán)、群體和鄰里的互助網(wǎng)絡(luò)中，福利觀念強(qiáng)調(diào)以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人。所謂“推己及人”的思想，主張和體現(xiàn)的就是明顯的親疏和遠(yuǎn)近的差別化對(duì)待。（二）、中國(guó)傳統(tǒng)福利制度的風(fēng)險(xiǎn)人類(lèi)的生存離不開(kāi)物質(zhì)資料的生產(chǎn)，否則人類(lèi)就一天也無(wú)法生存。但自從人類(lèi)出現(xiàn)以后，由于生產(chǎn)能力極其低下，社會(huì)抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力相當(dāng)有限。傳統(tǒng)社會(huì)以農(nóng)業(yè)為中心，社會(huì)成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個(gè)人的力量來(lái)謀求安全獨(dú)立的生活。只有依靠共同體下集團(tuán)的相互扶助，才可能有社會(huì)的存續(xù)和每個(gè)人的生存。由于當(dāng)時(shí)人類(lèi)認(rèn)識(shí)和支配自然的能力極其低下，社會(huì)生產(chǎn)力處于非常低的水平，人們不得不面對(duì)由于食物匾乏帶來(lái)的生存風(fēng)險(xiǎn)，以及嚴(yán)酷的自然界侵害生命生存的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)成員如果遭遇不測(cè)事故、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害以及其他事故來(lái)襲，人們就需要最低限度的生存保護(hù)，但傳統(tǒng)社會(huì)的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現(xiàn)象。私有制的發(fā)展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會(huì)財(cái)富高度集中的同時(shí)，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭(zhēng)取賴(lài)以生存的生活資料，不斷舉起義旗進(jìn)行抗?fàn)?。周而?fù)始的戰(zhàn)爭(zhēng)、起義和暴動(dòng)毀滅著社會(huì)的財(cái)富和人口，自然災(zāi)害的侵襲又使人們賴(lài)以生存的、本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的糧食供給雪上加霜，社會(huì)底層貧民不能獲取基本生活所必需的物質(zhì)資料成為生存風(fēng)險(xiǎn)的首要因素。二、歐美的社會(huì)福利制度（一）、西方國(guó)家社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容 社會(huì)保險(xiǎn)是西方各國(guó)社會(huì)福利制度的主要組成部分,是社會(huì)福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的,即必須根據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府的立法規(guī)定,由勞動(dòng)者、企業(yè)或社區(qū)、國(guó)家三方共同籌資來(lái)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的主要目的是為勞動(dòng)者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或喪偶等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致收入減少、中斷或喪失時(shí),提供收入補(bǔ)充,以滿足其基本生活需求。社會(huì)補(bǔ)助與社會(huì)救助不同,社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和個(gè)案性,社會(huì)補(bǔ)助則包含“普遍性”的意義。西方國(guó)家社會(huì)補(bǔ)助項(xiàng)目較多,如在英國(guó),主要包括子女津貼、住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼、病殘看護(hù)補(bǔ)助等。在法國(guó),家庭及兒童補(bǔ)貼就包括多子女補(bǔ)貼、家庭收入補(bǔ)貼、單親補(bǔ)貼、孤兒補(bǔ)貼和最低家庭收入補(bǔ)貼等。、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度公共教育是一項(xiàng)比較重要的福利制度,西方國(guó)家一般都實(shí)行有年限規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育。如美國(guó),初級(jí)、中級(jí)公共教育都是作為市民權(quán)益的基礎(chǔ)部分而由政府免費(fèi)提供。在德國(guó),免費(fèi)教育是人人在青少年時(shí)期可以享受的社會(huì)福利。住房福利是社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容之一,其目的是借助國(guó)家和社會(huì)力量來(lái)解決低收入居民的住房問(wèn)題。西方國(guó)家一般是通過(guò)發(fā)放住房補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。也有建造公房并以低價(jià)租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國(guó)家是美國(guó)。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國(guó)家是作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充而存在。（二）、西方國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)福利制度面臨的問(wèn)題 ,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重為了維持高額福利開(kāi)支,政府只得大舉借債,從而導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)大量赤字。福利國(guó)家社會(huì)福利制度本身存在的缺陷也是一個(gè)直接而重要的原因。雖說(shuō)西方國(guó)家公共開(kāi)支比重大,但社會(huì)福利沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國(guó)家貧困化現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。高福利損害了人們的就業(yè)動(dòng)機(jī),并導(dǎo)致福利依賴(lài)現(xiàn)象的產(chǎn)生。在西方國(guó)家,由于政府對(duì)失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長(zhǎng)期依賴(lài)社會(huì)福利的救助。（四）、西方國(guó)家福利制度的改革措施弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用隨著高福利制度的進(jìn)一步發(fā)展,西方各國(guó)政府普遍感到在社會(huì)福利財(cái)政支出方面力不從心,政府財(cái)政無(wú)力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門(mén)參與到社會(huì)福利制度中來(lái),成為近年來(lái)西方社會(huì)福利制度改革的重要趨勢(shì)。增收節(jié)支增收節(jié)支是各國(guó)社會(huì)福利制度改革的另一重要內(nèi)容。各國(guó)采取的主要措施是提高繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的上限,甚至取消上限。提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,包括提高職工的保險(xiǎn)費(fèi)率和雇主的保險(xiǎn)費(fèi)率。征收社會(huì)保障所得稅,對(duì)退休金、疾病保險(xiǎn)金、殘疾補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金都收取一定的稅。修訂社會(huì)保障金的調(diào)整辦法,過(guò)去普遍實(shí)行“社會(huì)保障金自動(dòng)指數(shù)化”制度,即社會(huì)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)隨著物價(jià)、工資或生活指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整,現(xiàn)在改為限制保障金的增長(zhǎng),從而減少社會(huì)保障金的支出。各國(guó)增收節(jié)支的另一個(gè)重要途徑是提高退休年齡。改進(jìn)社會(huì)福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度“工作福利”是指凡接受政府福利補(bǔ)助者,必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)。例如,澳大利亞規(guī)定,失業(yè)救助金領(lǐng)取人必須努力尋找就業(yè)機(jī)會(huì),并接受政府安排的再培訓(xùn)計(jì)劃,否則剝奪救助金領(lǐng)取資格。引入“工作福利”制度后,社會(huì)福利金就由無(wú)償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。改善社會(huì)福利管理改變社會(huì)福利的管理體制,完善并增強(qiáng)社會(huì)福利的依法運(yùn)行機(jī)制,使社會(huì)福利的行政管理、事務(wù)經(jīng)辦、監(jiān)督控制三者分開(kāi),這是現(xiàn)代西方福利國(guó)家福利制度改革的一個(gè)共同取向。另外,各國(guó)還嚴(yán)格審查福利資金發(fā)放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養(yǎng)老金支付的年限要求,疾病、失業(yè)的天數(shù)要求等。例如,荷蘭、比例時(shí)等國(guó)采取對(duì)申領(lǐng)福利補(bǔ)助的公民規(guī)定一些附加條件,以促進(jìn)相關(guān)人員的勞動(dòng)愿望,減少非正常失業(yè)人口。三、西方社會(huì)福利制度的運(yùn)行與改革給我國(guó)福利制度改革的啟示(1)完善國(guó)家社會(huì)福利體系我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)保障體系的四大項(xiàng)目,即社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利(狹義)和社會(huì)優(yōu)撫涵蓋了西方福利體系六大制度項(xiàng)目中的一部分。例如,我國(guó)社會(huì)保障體系中的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)所涵蓋的福利項(xiàng)目與西方福利體系中的收入保障服務(wù)項(xiàng)目基本一致。社會(huì)福利(狹義)項(xiàng)目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項(xiàng)目。但西方福利體系的六大基本項(xiàng)目中,還有許多內(nèi)容是我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障體系所未涉及到的,如就業(yè)福利方面、社會(huì)工作服務(wù)方面、教育福利方面等。今后,我們應(yīng)該加強(qiáng)在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合,搭建起適合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義福利體系基本框架。(2)弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門(mén)參與到社會(huì)福利制度中來(lái),成為近年來(lái)西方社會(huì)福利制度改革的另一重要趨勢(shì)。首先,我國(guó)應(yīng)該選擇合作體制,將各種社會(huì)福利的供給部分地轉(zhuǎn)移給私人部門(mén)來(lái)經(jīng)營(yíng),由政府和私人部門(mén)共同來(lái)供給和運(yùn)營(yíng)福利基金。其次,社會(huì)福利制度管理要引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則和相應(yīng)的利潤(rùn)導(dǎo)向、價(jià)格調(diào)節(jié)、成本控制等觀念,實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作,提高福利制度的供給效率。第三,政府應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)上來(lái),為社會(huì)制訂和完善社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃和政策法規(guī)以及監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。(3)增收節(jié)支增收節(jié)支是當(dāng)今西方國(guó)家福利改革的另一普遍取向。由于社會(huì)福利供給具有很強(qiáng)的向下剛性,升來(lái)容易降來(lái)難。我國(guó)近年來(lái),由于醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對(duì)社會(huì)福利的需求越來(lái)越強(qiáng)。雖然我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)福利水平與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應(yīng)的。但是,受當(dāng)前我國(guó)公眾對(duì)社會(huì)福利需求的強(qiáng)勁壓力,我國(guó)未來(lái)社會(huì)福利支出擴(kuò)大的預(yù)期很強(qiáng)。因此,我國(guó)政府在增加社會(huì)福利支出總量的同時(shí),應(yīng)該適當(dāng)控制福利支出的規(guī)模與增長(zhǎng)幅度,使社會(huì)福利水平與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),千萬(wàn)不能放任福利支出的過(guò)分膨脹,否則,今后我國(guó)也會(huì)陷入西方福利國(guó)家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。在節(jié)支的同時(shí),我國(guó)還應(yīng)該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國(guó)近年來(lái)所面臨的困境之一。從當(dāng)前的國(guó)情看,我國(guó)增加福利收入的途徑主要有:征收社會(huì)保障稅、提高社會(huì)保障方面的稅費(fèi)率、嘗試發(fā)行社會(huì)福利債券、加強(qiáng)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)作、提高基金投資收益率等。(4)嘗試推行“工作福利”制度我國(guó)也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補(bǔ)助的同時(shí)必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)、接受相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、提供一定的社會(huì)服務(wù)等,使社會(huì)福利金由無(wú)償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。(5)加強(qiáng)社會(huì)福利方面的法制建設(shè)我國(guó)也應(yīng)該像近年來(lái)西方國(guó)家福利一樣,努力將社會(huì)福利制度的運(yùn)行建立在比較完善的立法基礎(chǔ)上,使社會(huì)福利制度的運(yùn)行有法可依,有章可循,使社會(huì)福利真正成為呵護(hù)社會(huì)的“安全網(wǎng)絡(luò)”。但是,從我國(guó)目前的情況來(lái)看,社會(huì)福利方面的立法現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,主要表現(xiàn)為:有關(guān)社會(huì)福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個(gè)完整的法律體系?，F(xiàn)有的福利保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄。社會(huì)福利體制運(yùn)行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發(fā)通知、規(guī)定等來(lái)進(jìn)行調(diào)控和管理,等等。由此可見(jiàn),借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn),盡快改變我國(guó)社會(huì)福利立法滯后性和不適應(yīng)性,加快社會(huì)福利法制建設(shè),是完善我國(guó)社會(huì)福利制度的法律保證。參考文獻(xiàn)：（1）戴維?波普諾：《社會(huì)學(xué)》，李強(qiáng)等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社（2）林閩鋼：《現(xiàn)代西方社會(huì)福利思想》中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社（3）黃晨熹：《社會(huì)福利》，格致出版社（4）彭華民：《西方社會(huì)福利理論前沿，中國(guó)社會(huì)出版社（5）王振輝《新時(shí)期中國(guó)社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型理論》，中國(guó)社會(huì)出版社