【正文】 點(diǎn)的社會建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！鄙鐣ㄔO(shè)的“五有”目標(biāo)，直接對應(yīng)于廣大人民群眾的五種基本福利需求，既是民生問題的基本層面，也是大福利概念框架中的基本內(nèi)容。因此，實(shí)現(xiàn)社會建設(shè)“五有”目標(biāo)的過程，其實(shí)就是實(shí)施大福利的過程。大福利的實(shí)施，標(biāo)志著中國特色福利制度進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。(三)實(shí)踐基礎(chǔ)。從小福利邁向大福利不是“突發(fā)奇想”，更不是“另起爐灶”，而是對已經(jīng)存在的社會保障建設(shè)實(shí)踐和成效的發(fā)展和提升。改革開放30年來，我國的社會保障體系不斷豐富和完善，特別是近幾年來，社會保障制度建設(shè)在城鄉(xiāng)普遍開展，成效顯著。目前已經(jīng)建立起以下福利制度：一是就業(yè)保障制度，包括失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)服務(wù)制度、農(nóng)民工就業(yè)保護(hù)制度、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)制度；二是生活保障制度，包括城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度、流浪人群生活保障制度和災(zāi)民生活救助制度；三是養(yǎng)老福利制度，包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和老年人福利服務(wù)制度；四是健康福利制度，包括城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度；五是教育福利制度，包括免費(fèi)義務(wù)教育制度、職業(yè)教育補(bǔ)助制度、農(nóng)民工子女教育制度和特殊教育制度；六是住房福利制度，包括經(jīng)濟(jì)適用房制度、廉租房制度、住房公積金制度和住房補(bǔ)助制度等。總之，如果用大福利概念來衡量，我國已經(jīng)初步形成了大福利制度的基本框架。回顧改革開放30年來中國社會保障（福利）事業(yè)的發(fā)展歷程，是一個(gè)社會福利不斷拓展和深化的過程，這個(gè)過程的實(shí)質(zhì)就是從小福利邁向大福利的過程。因此，從小福利向大福利過渡，已經(jīng)擁有比較扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，接下來的任務(wù)主要是以更加自覺的大福利觀念指導(dǎo)實(shí)踐。四、從小福利邁向大福利的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來全球金融危機(jī)為從小福利邁向大福利提供了非常好的機(jī)遇，實(shí)施大福利正當(dāng)其時(shí)。理由有三：(一)借鑒應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)。綜觀社會福利制度發(fā)展史上的重要?dú)v史事件和重大成就，基本上都不是發(fā)生于經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，而是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)蕭條和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。德國是世界上第一個(gè)實(shí)行社會保險(xiǎn)制度的國家，德國的社會保險(xiǎn)制度醞釀于19世紀(jì)70、80年代德國的經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期。當(dāng)時(shí)的俾斯麥政府為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條引發(fā)的社會問題，頒布和推行了一系列社會保險(xiǎn)法令，包括1883年的《疾病社會保險(xiǎn)法》、1884年的《工傷事故保險(xiǎn)法》和1889年的《老年和殘障社會保險(xiǎn)法》。美國的現(xiàn)代社會保障制度誕生于20世紀(jì)20～30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，是美國在大蕭條中轉(zhuǎn)危為安的重要支柱之一。1935年的美國正處于大蕭條時(shí)期，經(jīng)濟(jì)狀況惡化，財(cái)政收入窘迫，但在羅斯福總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，制定和通過了美國歷史上第一部《社會保障法》，確立了以社會保險(xiǎn)制度為核心的美國社會福利模式。英國是福利國家的首創(chuàng)者，其福利國家模式的誕生與“貝弗里奇報(bào)告”密不可分。貝弗里奇報(bào)告發(fā)表于第二次世界大戰(zhàn)正酣的1942年，作為英國戰(zhàn)后重建社會保障計(jì)劃的一部分。當(dāng)時(shí)的英國處于“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，雖然不屬于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，卻是一個(gè)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，越是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，普通民眾的福利需求越是強(qiáng)烈，“雪中送炭”式的社會福利遠(yuǎn)比“錦上添花”式的社會福利更能凝聚人心，更能贏得人心，更能產(chǎn)生積極的社會心理效應(yīng)。(二)保障民生以應(yīng)對金融危機(jī)的有力舉措。肇始于美國次貸危機(jī)的全球金融危機(jī)正在梯次蔓延，其負(fù)面影響的范圍日益擴(kuò)展，程度日益加深。金融危機(jī)的直接后果是影響經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)衰退中將不可避免地出現(xiàn)企業(yè)倒閉、失業(yè)增加，收入降低，消費(fèi)下降；最終結(jié)果是影響廣大民眾的生活質(zhì)量，甚至降低人們的生活水平，引起人們的心理和精神震動，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致社會危機(jī)，損害社會穩(wěn)定。全球金融危機(jī)的負(fù)面影響已在我國的經(jīng)濟(jì)社會生活中逐步顯現(xiàn)出來，保障民生成為應(yīng)對金融危機(jī)的關(guān)鍵；保民生，就是保穩(wěn)定，就是保發(fā)展。在金融危機(jī)面前，中國政府高度關(guān)注民生問題，這是非常正確的應(yīng)對之策。2007年10月提出以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，2008年11月出臺4萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其中近1萬億直接與民生工程相關(guān)； 溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，為保證新醫(yī)療改革的順利實(shí)施，今后三年將投入8500億元的財(cái)政支持。社會福利制度是以民生為本的社會制度，保障和改善民生離不開完善的社會福利體系。在新中國的歷史上，以如此宏偉的氣魄和巨大的投入加強(qiáng)社會保障建設(shè)還是第一次。趁著金融危機(jī)背景下保障和改善民生的機(jī)會，實(shí)施大福利政策，加大社會保障投入，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，既能增強(qiáng)全國人民應(yīng)對和抵御金融危機(jī)的信心，又能加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進(jìn)程，還能為經(jīng)濟(jì)振興提供社會支持，可謂“一舉多得”。(三)拉動內(nèi)需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。推動經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碜运膫€(gè)因素即四架發(fā)動機(jī)：政府購買和投資、外貿(mào)出口、企業(yè)投資和居民家庭消費(fèi)。(韋森：《減稅富民，啟動內(nèi)需之本》，《社會學(xué)家茶座》2009年第1期，山東人民出版社，2009年2月)全球金融危機(jī)導(dǎo)致外需下降,我國2008年下半年以來外貿(mào)出口逐月下滑，%。在金融危機(jī)背景下，推動經(jīng)濟(jì)增長的立足點(diǎn)是啟動和擴(kuò)大國內(nèi)需求。拉動內(nèi)需既要依靠政府購買和投資，也要依靠企業(yè)投資，歸根結(jié)底要依靠居民家庭消費(fèi)。但是，近幾年來，在我國存在一個(gè)具有“悖論”性質(zhì)的現(xiàn)象：一方面是經(jīng)濟(jì)高速增長和城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，另一方面卻是最終消費(fèi)率尤其是居民家庭消費(fèi)率不斷下降。如果居民家庭消費(fèi)長期疲軟，最終消費(fèi)率持續(xù)走低，那么，通過居民家庭消費(fèi)拉動內(nèi)需，通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的路徑就難以實(shí)現(xiàn)。為什么會產(chǎn)生這種矛盾現(xiàn)象？其中一個(gè)很重要的原因就是我國的社會保障體系還不完 善，所能提供的保障范圍與保障程度有限，導(dǎo)致大多數(shù)低收入家庭存在“后顧之憂”：有錢不敢花，有錢不能花，有錢不敢消費(fèi)（不是不想消費(fèi)），而是將有限的錢存儲起來，以備生病、失業(yè)、養(yǎng)老和子女教育之需。(韋森：《減稅富民，啟動內(nèi)需之本》，《社會學(xué)家茶座》2009年第1期，山東人民出版社，2009年2月)通過實(shí)施大福利政策，加大社會保障投入，完善社會保障體系，增強(qiáng)社會保障能力，普通家庭才能對未來有穩(wěn)定明確的預(yù)期，也才敢花錢，才敢消費(fèi)，居民家庭消費(fèi)和國內(nèi)需求才能被真正撬動，中國經(jīng)濟(jì)才能走向一個(gè)收入增加拉動消費(fèi)—消費(fèi)增長拉動投資—投資擴(kuò)張推動經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)軌道。由此可見，實(shí)施大福利政策并非純粹的“消費(fèi)性”投資，也是一種“生產(chǎn)性”投資，社會福利保障的生產(chǎn)性功能對于保持經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性具有重要基礎(chǔ)性作用。所以，實(shí)施大福利政策是拉動消費(fèi)和內(nèi)需，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。專題二【中國福利制度的現(xiàn)狀】一極是，連正常的休息時(shí)間都難以保證、加班費(fèi)難以落實(shí)、社會保險(xiǎn)資金難以繳足；一極是，各種津貼、補(bǔ)貼層出不窮、各種福利變著法子進(jìn)入職工口袋、正常的社會保險(xiǎn)之外再增加一塊商業(yè)保險(xiǎn)。福利制度作為社會制度的重要組成部分，在法制社會中，各個(gè)社會成員應(yīng)當(dāng)享受同等的權(quán)力和利益，社會保障、社會救助、社會醫(yī)療等，都應(yīng)當(dāng)具有相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。然而，實(shí)際情況卻是，不同所有制企業(yè)之間的差距是何等的懸殊和不同。近日，《人民日報(bào)》發(fā)表的“你的口袋里有多少福利”一文，不僅深刻揭露了壟斷國企完全失控的福利現(xiàn)狀，也更加襯托了其他類型企業(yè)在福利方面的空白。據(jù)悉，一位國有金融機(jī)構(gòu)的中層，每年的稅后年薪竟然高達(dá)70萬元，其中，工資、獎(jiǎng)金只占全部收入的50%左右，其他則是由各種各樣的福利構(gòu)成。每年5萬元左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年7萬多元的住房補(bǔ)貼和公積金，每月2000元的車費(fèi)補(bǔ)貼和汽油補(bǔ)貼，每年報(bào)銷5000元社保以外的各種保健醫(yī)藥費(fèi)，以及每年2萬元的圖書卡、旅游費(fèi)等。另外，還有社會保險(xiǎn)之外的補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，以彌補(bǔ)企業(yè)員工退休以后收入急驟下降的不足。我們還注意到了這樣兩個(gè)細(xì)節(jié)，一是這家國有商業(yè)銀行，已經(jīng)實(shí)行了所謂的年薪制，也就是說，銀行工作人員可以名正言順地拿到政策所賦予的高收入。但是，各種高福利卻沒有因?yàn)槟晷街贫鹊膶?shí)施給取消，這等于年薪制只不過是給公司員工的調(diào)資而已；二是這名員工 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已經(jīng)在單位拿到了100多平米的福利房，按理，不應(yīng)該再享受單位的住房補(bǔ)貼，但是，她仍然在享受住房補(bǔ)貼。這樣的住房制度改革，又有多大的實(shí)際意義呢？房價(jià)又如何不上漲呢？我們都在羨慕西方一些發(fā)達(dá)國家的社會福利制度，都在呼吁應(yīng)當(dāng)提高我國社會福利水平。殊不知，在壟斷國企，早就大大超過了國外的福利水平。如果再加上壟斷權(quán)力帶來的各種人脈資源、社會關(guān)系和灰色收入，壟斷國企的“福利”就更是讓人羨慕不已了。真正羨慕西方發(fā)達(dá)國家福利制度的人，是那些非壟斷國企的員工和廣大農(nóng)民兄弟。因?yàn)?，他們的福利，連壟斷國企的零頭也沒有。更多情況下，他們連法律框架下的福利都難以保證。我們說，制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)立足于讓大多數(shù)人享受應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)力與利益。福利制度也是如此，一個(gè)只讓極少數(shù)人獲益的制度，是不合理、不科學(xué)，也是不合法的，必須立即取締。但是，由于壟斷企業(yè)已成為一個(gè)龐大的利益集團(tuán)，且與行政權(quán)力緊緊相連，要取締并不是一件容易的事。既然取締不了，社會分配不公的現(xiàn)象就難以消除，社會貧富差距就會越拉越大，社會的短板也會越來越短，最終對社會的穩(wěn)定與和諧形成強(qiáng)大的阻力。我們時(shí)常談?wù)摼用袷杖胝紘袷杖氡戎剡^低的問題，如果剔除這部分享受高工資、高福利人員的收入，居民收入占國民收入的比重，可能更是讓人不敢正視了。福利制度是社會穩(wěn)定、社會和諧、社會公平、社會正義的“調(diào)節(jié)器”，規(guī)范、科學(xué)、合理的福利制度，能夠促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧、公平與正義，反之，則會產(chǎn)生相反的效果。眼下，社會矛盾頻發(fā)，社會沖突不斷，除了體制的轉(zhuǎn)軌之外，與社會福利制度的不健全、不規(guī)范、不合理是否也有關(guān)系呢？三、【社會福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟(jì)能力問題】在一般民眾的觀念里，都會認(rèn)為社會福利制度是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)聯(lián)的，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)達(dá)，社會福利和社會保障制度就越發(fā)達(dá)。這里面也涉及一個(gè)普遍的問題，也就是發(fā)展社會福利的費(fèi)用從哪里來的問題。窮國怎么拿得出錢來搞社會保障和社會福利?其實(shí)，這是關(guān)于社會福利制度的建設(shè)存在的常見認(rèn)識誤區(qū)。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展未必和社會福利制度具有必然的關(guān)聯(lián)。并不存在這么一條相關(guān)曲線，隨著人均國民產(chǎn)值增加，社會福利的發(fā)展水平就會立即水漲船高，相應(yīng)地增加。比如在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，美國的人均國民產(chǎn)值高于許多歐洲國家，但是美國的社會福利和社會保障水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)西歐和北歐國家。美國常常被研究社會福利的專家稱為“社會福利領(lǐng)域的第三世界國家”。同樣，日本也比一些歐洲國家更加富裕，但是社會福利水平也低于許多歐洲國 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家。其次，在發(fā)展中國家內(nèi)部，有非常多的例子顯示，一些國家在很早的階段或是在生產(chǎn)力和人民生活水平極低的情況下就成功地建立了社會保障制度，比如中國在1951年極為落后的年代就開始建立城市里的公共醫(yī)療、事故保障和退休金制度，在20世紀(jì)60年代到70年代將合作醫(yī)療擴(kuò)展到90%以上的農(nóng)村地區(qū)。其他的例子還有斯里蘭卡、古巴、博茨瓦納、印度的克拉拉邦，這些國家和地區(qū)都有一個(gè)共同的特征，那就是他們在經(jīng)濟(jì)水平極低的條件下建立了覆蓋面很廣，甚至是覆蓋全民的社會福利系統(tǒng)。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能與社會福利發(fā)展是同步進(jìn)行的，但也可能是不同步的，甚至有時(shí)候雙方的發(fā)展趨勢相反，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會福利制度反而在一定程度上倒退了。比如英國在撒切爾夫人執(zhí)政期間，由于新自由主義開始大行其道，英國逐步取得了較高的經(jīng)濟(jì)增長率，但是在同一時(shí)候，社會福利和公共支出被大幅度削減，貧困人口特別是老年貧苦人口迅速上升。美國在里根政府的執(zhí)政下也出現(xiàn)過同樣的局面。中國在改革開放后取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，人民生活水平大幅度提升，但是一段時(shí)間在某些社會福利和公共產(chǎn)品領(lǐng)域，卻沒有同步的發(fā)展，比如農(nóng)村的合作醫(yī)療系統(tǒng)在改革開放初期覆蓋90%以上的農(nóng)業(yè)人口，但是在1989年卻迅速下降到覆蓋不足10%的農(nóng)業(yè)人口，整個(gè)農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)幾乎解體。90年代的教育產(chǎn)業(yè)化浪潮也讓中國的公共教育制度出現(xiàn)偏差。以上的事實(shí)說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮未必會讓全民獲利，或是未必能讓最貧困階層的百姓從中獲利，這是我們必須嚴(yán)肅面對的一個(gè)重要問題。第四，一些國家在很貧窮的條件下發(fā)展了社會福利制度；一些國家很富裕，但是在社會領(lǐng)域卻相對比較落后，其根本原因在于，不能簡單機(jī)械地用經(jīng)濟(jì)決定論來解釋社會福利系統(tǒng)的發(fā)展。一個(gè)國家主導(dǎo)文化、主流意識形態(tài)、社會觀念和團(tuán)結(jié)觀念是否普及，會影響到一個(gè)國家社會福利制度的建立。斯里蘭卡受到佛教思想影響非常大，對社會的關(guān)注程度受到佛教普世文化和精神的影響，而印度的克拉拉邦也長期受到社會主義思想的影響，因此非常注重社會再分配。而美國由于個(gè)人主義觀念、市場自由主義思想和社會達(dá)爾文思想非常流行，這也影響到國家精英階層對社會團(tuán)結(jié)目標(biāo)的理解。除了文化和主流思想以外，一個(gè)國家內(nèi)部的政治力量結(jié)構(gòu)也會影響到社會再分配力度和社會福利制度的建立。比如在西歐國家和北歐斯堪的納維亞國家，由于工會力量、社會黨勢力比較強(qiáng)大，這就使得左派力量在政府執(zhí)政期間可以把左派政黨的理念和政策貫徹實(shí)施（歐洲國家的左派跟我國政治環(huán)境里的左派是有很大區(qū)別的，一般是中間偏左的政黨），比如在瑞典，社會民主黨實(shí)現(xiàn)了長期執(zhí)政，這對于瑞典建立社會福利國家創(chuàng)造了很有利的條件。在右派政府長期執(zhí)政的國家，社會福利制度的發(fā)展就 會受到很大影響。此外，歐洲國家工會的組織力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于美國，這也是為什么歐洲國家福利制度更加健全的原因。第五，美籍印度學(xué)者、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬迪亞森給我們非常精確地解釋了為什么窮國家也可以發(fā)展社會福利的原因。大家普遍困惑的是窮國經(jīng)濟(jì)能力和財(cái)政能力的問題。阿馬迪亞森告訴我們，決定一個(gè)國家是否可以投入社會福利制度是相對費(fèi)用的問題，而不是絕對費(fèi)用的問題。一個(gè)窮國家的確比一個(gè)富國家擁有更少的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，但是窮國的生活水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于富裕國家。同樣的一項(xiàng)福利制度，按照本國的實(shí)際價(jià)格水平和購買力，窮國用比富裕國家少得多的錢就能建立起來，而富裕國家雖然有錢，但是其絕對花費(fèi)也高得驚人。舉一個(gè)簡單例子，在德國建立社會救濟(jì)制度，每個(gè)月貧困居民至少必須從福利局獲得345歐元才能保持最低限度的生活水平而不致挨餓受凍（345歐元折合人民幣約3450元），但這只是在德國的生活水平條件下的精算結(jié)果。而在中國大城市，城市的低保線是200元到300元