【正文】 ountry.[Keywords]Adminitsration the Hearing institutionCapital principleThe scope of the HearingHearing procedure第三篇：行政聽(tīng)證制度課堂記錄行政聽(tīng)證制度聽(tīng)證程序從一個(gè)舶來(lái)品逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代社會(huì)的潮流，經(jīng)歷了若干階段。這些階段反映了“聽(tīng)證”從一個(gè)幼小、生存范圍狹窄的制度逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代民主的基石的過(guò)程。自從1996年《中華人民共和國(guó)行政處罰法》首度引入處罰聽(tīng)證程序以來(lái)，“聽(tīng)證”這一“舶來(lái)品”正以一股極為強(qiáng)勁的勢(shì)頭在我國(guó)行政機(jī)關(guān)諸多的活動(dòng)領(lǐng)域得以推廣：先是1998年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》確立了價(jià)格聽(tīng)證制度，從而開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)行政決策領(lǐng)域引入聽(tīng)證程序的先河。而2000年7月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)立法法》則初步確立了行政立法聽(tīng)證制度。2003年8月27日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政許可法》就行政許可設(shè)定及實(shí)施過(guò)程中的聽(tīng)證程序作了專門規(guī)定，從而標(biāo)志著我國(guó)行政許可聽(tīng)證制度的正式建立。隨著聽(tīng)證制度在我國(guó)的展開(kāi)，我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)行政聽(tīng)證問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究：一 行政聽(tīng)證內(nèi)涵、性質(zhì)行政聽(tīng)證是將司法程序引入行政行為中來(lái)，具體是指行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定之前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人陳述意見(jiàn)、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)并作出相應(yīng)決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度。行政聽(tīng)證不僅僅是一種程序，它包括以下性質(zhì)：，是由若干個(gè)規(guī)范組成的，確立起一系列為保證聽(tīng)證程序公正運(yùn)行所必須得基本準(zhǔn)則。程序意義上的聽(tīng)證，指的是聽(tīng)證主持人在當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人參加下就相關(guān)的事實(shí)及法律問(wèn)題聽(tīng)取意見(jiàn)、獲取證據(jù)并做出行政建議的活動(dòng)過(guò)程。聽(tīng)證程序是聽(tīng)證制度的具體化，是聽(tīng)證制度的具體運(yùn)用和實(shí)施。聽(tīng)證是行政利害關(guān)系人的一項(xiàng)重要的行政權(quán)利即聽(tīng)證權(quán)，如我國(guó)《行政處罰法》亦對(duì)聽(tīng)證權(quán)利做了規(guī)定，這些權(quán)利包括：得到通知的權(quán)利，申請(qǐng)回避的權(quán)利，委托代理人參加聽(tīng)證的權(quán)利，提出證據(jù)、進(jìn)行申辯和質(zhì)證的權(quán)利。二 行政聽(tīng)證的理論依據(jù)與價(jià)值、功能行政聽(tīng)證制度的存在有堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)，我國(guó)學(xué)者在吸收借鑒西方理論的基礎(chǔ)上，總結(jié)中國(guó)固有的行政經(jīng)驗(yàn)，找出主要的理論依據(jù)即：正當(dāng)程序與公共參與。1正當(dāng)程序正當(dāng)程序在行政法領(lǐng)域的最基本要求包括通知、聽(tīng)證及理由之陳述，意即行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)公民個(gè)人權(quán)利或財(cái)產(chǎn)有不利影響的決定時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)事人，必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，給當(dāng)事人充分陳述自己立場(chǎng)和觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，并使當(dāng)事人獲知作出該決定的理由。行政聽(tīng)證制度就是將聽(tīng)取意見(jiàn)和說(shuō)明理由兩方面結(jié)合起來(lái)，保障當(dāng)時(shí)人的權(quán)利。公眾參與中國(guó)憲法所確定的人民民主原則規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員要傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度也確立了公眾間接參與政治的形式，但還需要借助于一系列直接的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾參與。而行政聽(tīng)證可以作為公眾直接參與行政活動(dòng)、表達(dá)自己意志的有效方式。行政聽(tīng)證制度對(duì)行政立法、行政決策、行政執(zhí)法有重要的價(jià)值和功能： 1 行政過(guò)程公開(kāi)透明行政聽(tīng)證以公開(kāi)為原則，可以提高行政活動(dòng)的透明度，在公眾的監(jiān)督下防止行政權(quán)力的濫用。行政決策民主化行政聽(tīng)證擴(kuò)大了民主參與，使民意得到充分而直接的表達(dá)。行政機(jī)關(guān)在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上集思廣益，再作決策，可以使決策科學(xué)化，民主化。行政行為可接受性行政聽(tīng)證是一種事前行政程序的法律規(guī)制，目的在于確保程序的公正。行政利害關(guān)系人參與行政決定過(guò)程，發(fā)表自己的意見(jiàn)，可以增加行政行為的可接受性，提高行政效率。三 行政聽(tīng)證的適用范圍行政聽(tīng)證應(yīng)以個(gè)人利益與公共利益均衡及成本不大于效益作為確定聽(tīng)證程序適用范圍的基本原則；同時(shí)，確立聽(tīng)證程序適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)，即行為標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)，發(fā)生不利行政行為是確定聽(tīng)證程序適用范圍的首要前提，當(dāng)事人權(quán)益遭到何種損害是確定聽(tīng)證程序適用范圍的具體標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行行政聽(tīng)證的適用范圍逐步擴(kuò)展到了其他具體行政行為及抽象行政行為，而限制人身自由的行政處罰卻不適用聽(tīng)證很值得深思。四 行政聽(tīng)證當(dāng)事人（一）行政聽(tīng)證主持人聽(tīng)證程序的實(shí)施質(zhì)量如何，在相當(dāng)程度上取決于聽(tīng)證主持人。行政聽(tīng)證主持人與訴訟法官的職能是有區(qū)別的：行政聽(tīng)證主持人只能組織程序、維持紀(jì)律，而訴訟法官能夠裁決裁判。聽(tīng)證主持人的獨(dú)立性是聽(tīng)證制度的核心內(nèi)容，為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從建立職能分離、回避及禁止單方面接觸等三項(xiàng)限制性法律制度入手保障聽(tīng)證主持人的獨(dú)立性。根據(jù)聽(tīng)證操作的實(shí)際需要，并借鑒國(guó)外的有關(guān)規(guī)定，可以從聽(tīng)證之前、聽(tīng)證之中和聽(tīng)證之后三個(gè)階段來(lái)分別設(shè)計(jì)聽(tīng)證主持人的職責(zé)權(quán)限。：確定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；確定是否公開(kāi)舉行聽(tīng)證；確定參加聽(tīng)證的人選；及時(shí)向參加聽(tīng)證的所有人員發(fā)出聽(tīng)證通知書(shū)。：確定行政利害關(guān)系人的各項(xiàng)權(quán)利；根據(jù)聽(tīng)證的實(shí)際需要，就案件的某些情況進(jìn)行詢問(wèn)；隨時(shí)把握聽(tīng)證的目的和主題；根據(jù)聽(tīng)證活動(dòng)進(jìn)展情況，決定是否中止、終結(jié)或延期聽(tīng)證；維持聽(tīng)證秩序。：；將聽(tīng)證筆錄和全部證據(jù)進(jìn)行整理審核。（二）行政聽(tīng)證當(dāng)事人行政聽(tīng)證當(dāng)事人是指與擬作出的具體行政行為有法律上利害關(guān)系人的自然人、法人或者其他組織。當(dāng)事人有六項(xiàng)基本權(quán)利和兩項(xiàng)主要義務(wù)，即提出證據(jù)權(quán)、復(fù)核筆錄權(quán)、申請(qǐng)修正筆錄權(quán)、知情權(quán)、請(qǐng)求保密權(quán)、獲得法律救助權(quán)以及按時(shí)參加聽(tīng)證、服從主持人指揮義務(wù)等。五 行政聽(tīng)證中舉證責(zé)任分配機(jī)制由于行政機(jī)關(guān)是管理者，有權(quán)自主決定案件調(diào)查的方法和范圍，有權(quán)獨(dú)立作出行政處罰意見(jiàn)。而當(dāng)事人在行政程序中是被管理者，不了解案件事實(shí)的調(diào)查過(guò)程和行政處罰意見(jiàn)的形成過(guò)程，也無(wú)法向行政機(jī)關(guān)調(diào)取有關(guān)材料。因此，行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人所掌握的行政聽(tīng)證信息是不對(duì)稱的。為了平衡行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人，克服信息不對(duì)稱，并從我國(guó)客觀實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)在聽(tīng)證程序中設(shè)置以行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任為主，當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任為輔的分配機(jī)制。六 行政聽(tīng)證筆錄法律效力聽(tīng)證的內(nèi)容集中、具體地體現(xiàn)在聽(tīng)證筆錄中，聽(tīng)證程序能否充分有效發(fā)揮作用主要看聽(tīng)證筆錄的法律效力，在過(guò)去的聽(tīng)證活動(dòng)中，聽(tīng)證筆錄的法律效力不被充分重視，行政決定往往依據(jù)聽(tīng)證會(huì)之外的其他證據(jù)材料作出，這在相當(dāng)程度上影響了聽(tīng)證會(huì)的效力。我們認(rèn)為，行政聽(tīng)證筆錄上記載的所有證據(jù)由于經(jīng)過(guò)質(zhì)證而更具客觀真實(shí)性，應(yīng)作為行政決定的唯一依據(jù)，并確立案卷排他原則，使聽(tīng)證筆錄有更強(qiáng)的法律效力。七 公聽(tīng)代表人制度建立公聽(tīng)代表人制度的必要性在于確保公聽(tīng)功能的有效實(shí)現(xiàn)和解決公聽(tīng)代表人的實(shí)踐問(wèn)題。公聽(tīng)代表人制度包含適用范圍、代表的遴選、代表的權(quán)利與義務(wù)，代表的信息保障等方面的內(nèi)容。公聽(tīng)代表人制度并不適用所有的公共聽(tīng)證，而有其特定的適用范圍，應(yīng)考慮人數(shù)、成本、對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的影響大小、聽(tīng)證方式的嚴(yán)格程度等因素。公聽(tīng)代表人的遴選包括數(shù)額的確認(rèn)、名額的分配、遴選標(biāo)準(zhǔn)、遴選方式等方面。公聽(tīng)代表人一旦產(chǎn)生，應(yīng)享有如下權(quán)利：知情權(quán)、參與權(quán)、要求說(shuō)明理由的權(quán)利和尋求救濟(jì)的權(quán)利。公聽(tīng)代表人應(yīng)承擔(dān)如下義務(wù)：如實(shí)反映所代表的公眾的意愿，不以自己的主張取代公眾意愿；及時(shí)向被代表人反饋公共聽(tīng)證的情況；對(duì)于被代表人的利益是否被考慮的問(wèn)題要及時(shí)向被代表人說(shuō)明等等。八 我國(guó)現(xiàn)行聽(tīng)證制度的不足及完善我國(guó)現(xiàn)行聽(tīng)證制度還有不少問(wèn)題尚待解決：。掌握信息的一方具有全面、客觀、真實(shí)披露信息的義務(wù)。應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面加以完善：一是逐步確立代表的總數(shù)及各方代表所占的比例；二是對(duì)不同利益群體的代表分別采取不同的選任方式。對(duì)于聽(tīng)證筆錄效力應(yīng)充分的研究與肯定。職能分離原則應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)建立起一套有關(guān)主持人選拔、任命、權(quán)利義務(wù)、回避、監(jiān)督方面的制度，用法律來(lái)保障聽(tīng)證主持人的獨(dú)立地位。第四篇：我國(guó)行政決策聽(tīng)證制度廣東商學(xué)院法學(xué)院論我國(guó)行政決策聽(tīng)證制度一、行政決策聽(tīng)證制度的界定（一）行政聽(tīng)證的概述作為制度，聽(tīng)證是指聽(tīng)取利害關(guān)系意見(jiàn)的法律程序。[1]尤其是在作出不利于當(dāng)事人的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，從而體現(xiàn)公正。聽(tīng)證源于英美普通法上的“自然公正原則”，這個(gè)原則包含兩項(xiàng)基本內(nèi)容：一是聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)；二是不能作自己案件的法官。[2]它最初適用于司法領(lǐng)域，作為司法審判活動(dòng)的必經(jīng)程序，謂之“司法聽(tīng)證”（Judicial Hearing），聽(tīng)證的本質(zhì)聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)，可以追溯到上帝懲罰亞當(dāng)之前給予其辯護(hù)的機(jī)會(huì)。[3]后來(lái)逐漸為立法吸收，適用于立法領(lǐng)域，稱之為“立法聽(tīng)證”（Legislative Hearing），正如迪普洛克勛爵所說(shuō)，人們獲得“聽(tīng)取針對(duì)他的指控并提出自己理由的公平機(jī)會(huì)”的權(quán)利對(duì)文明法律制度來(lái)說(shuō)如此重要，以致可以假定議會(huì)的宗旨是：“任何違背這一要求而作出的決定無(wú)效”。[4]到20世紀(jì)晚些時(shí)候，才正式運(yùn)用于行政領(lǐng)域并獲得巨大發(fā)展。目前我國(guó)學(xué)界所謂的聽(tīng)證主要是指“行政聽(tīng)證”（Administrative Hearing）。[5]所以，我國(guó)學(xué)者一般將聽(tīng)證作如下定義：聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人有表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。[6]聽(tīng)證制度運(yùn)用于行政領(lǐng)域并得到較大發(fā)展，一方面是行政權(quán)擴(kuò)張的結(jié)果，另一方面是對(duì)行政權(quán)擴(kuò)張的擔(dān)心而導(dǎo)致的對(duì)權(quán)力約束和對(duì)公民權(quán)益加強(qiáng)保護(hù)的結(jié)果。聽(tīng)證程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見(jiàn)提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，其實(shí)質(zhì)是聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。本文研究的“行政聽(tīng)證”是專門適用于行政機(jī)關(guān)的程序制度。在這一程序制度中，行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益決定前，有義務(wù)告知相對(duì)人決定的理由和獲得聽(tīng)證人的權(quán)利，行政相對(duì)人有權(quán)就事實(shí)和適用法律表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)聽(tīng)取和接納，通過(guò)公開(kāi)、民主的方式達(dá)到正確實(shí)施行政行為的目的。（二）行政聽(tīng)證的分類《聽(tīng)證規(guī)則》將聽(tīng)證分為兩大類：一是依申請(qǐng)聽(tīng)證，包括行政許可、行政處罰聽(tīng)證；二是依職權(quán)聽(tīng)證，包括行政立法、行政決策聽(tīng)證。從啟動(dòng)方式上講，行 第3頁(yè)廣東商學(xué)院法學(xué)院論我國(guó)行政決策聽(tīng)證制度 政許可、行政處罰聽(tīng)證具有相似性，均由依法享有要求聽(tīng)證權(quán)利的當(dāng)事人（行政許可還包括利害關(guān)系人）提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)舉行聽(tīng)證；行政立法、行政決策聽(tīng)證具有相似性，是行政機(jī)關(guān)在行政立法、行政決策中依職權(quán)主動(dòng)舉行聽(tīng)證會(huì)征求意見(jiàn)、調(diào)查研究。從功能上講，行政許可、行政處罰聽(tīng)證都是聽(tīng)取當(dāng)事人（行政許可還包括利害關(guān)系人）申辯與陳述，從而有利于查明具體案件事實(shí)，弄清個(gè)案的是非曲直；行政立法、行政決策聽(tīng)證都是廣泛、充分征求意見(jiàn)，從而為法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制定提供依據(jù)。[7]（三）行政決策聽(tīng)證制度的概念“行政決策”是指：行政機(jī)關(guān)、管制性機(jī)構(gòu)以及其他具有公共管理職能的組織或者機(jī)構(gòu)做出的可能對(duì)特定多數(shù)人或者團(tuán)體的利益產(chǎn)生重大影響的決定的行為；包括但不限于：城市規(guī)劃、大型建筑工程建設(shè)、資源配置、價(jià)格調(diào)整、公共資源使用費(fèi)率設(shè)定、公共設(shè)施管理等的決定。行政決策是集權(quán)的傳統(tǒng)領(lǐng)域和最后陣地。行政決策聽(tīng)證則是對(duì)集權(quán)的最后洗滌,行政法治的重要標(biāo)志。概念界說(shuō)“行政決策聽(tīng)證”指行政主體作出決策前允許相對(duì)人對(duì)擬作出的行政決策提供證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)進(jìn)行論證的制度。[8]（四）行政決策聽(tīng)證的應(yīng)有特性行政決策聽(tīng)證應(yīng)有以下特性：廣泛性、正義性、效率性、公開(kāi)性。作為行政民主化的一個(gè)重要標(biāo)志，作為一項(xiàng)法律制度，行政決策聽(tīng)證充滿著民主的價(jià)值內(nèi)涵和精神意蘊(yùn)，它是是公眾參與的有效渠道，人民主權(quán)的直接表現(xiàn)，是公正行政的程序保障，是權(quán)利平等的生動(dòng)體現(xiàn)，是行政公開(kāi)的重要內(nèi)核。[9]（一）確立行政決策聽(tīng)證是我國(guó)推行行政決策公眾參與的要求；“公眾參與”（public participation）是指：在行政立法和決策過(guò)程中，政府相關(guān)主體通過(guò)允許、鼓勵(lì)利害相關(guān)人和一般社會(huì)公眾，就立法和決策所涉及第4頁(yè)第五篇：重大行政決策聽(tīng)證制度鄂托克前旗人民政府重大行政決策聽(tīng)證制度第一條 為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策行為，增強(qiáng)決策的民主性和透明度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本制度。第二條 本辦法所稱重大行政決策事項(xiàng)是指涉及重要的政府規(guī)范向文件草案，重大的政策措施和各部門作出的涉及廣大群眾切身利益的行政決策等事項(xiàng)。第三條 擬作出的重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)在新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府公告欄上進(jìn)行公示后舉行聽(tīng)證。公示、聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公正、透明、規(guī)范和效率的原則。第四條重大行政決策事項(xiàng)公示，應(yīng)包括以下內(nèi)容：(一)擬作出的重大行政決策事項(xiàng)的基本情況；(二)擬作出的重大行政決策事項(xiàng)的可行性說(shuō)明；(三)擬作出的重大行政決策事項(xiàng)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析資料；(四)擬作出的重大行政決策事項(xiàng)的論證經(jīng)過(guò)，即聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍、人數(shù)，尤其是利害關(guān)系人、專家所占的比例及意見(jiàn)；(五)擬作出的重大行政決策事項(xiàng)的法律分析意見(jiàn)書(shū)；(六)擬作出的重大行政決策事項(xiàng)的利害關(guān)系、行政成本；(七)收集反饋信息的渠道；(八)決策機(jī)關(guān)認(rèn)為需要公示的內(nèi)容。第五條公示的時(shí)間一般不少于十個(gè)工作日。第六條公示中收集的信息，應(yīng)如實(shí)、全面、及時(shí)形成公示報(bào)告，公示報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)公示的基本情況；(二)收集的主要意見(jiàn)、建議及理由；(三)對(duì)主要意見(jiàn)、建議的處理意見(jiàn)。第七條擬作出重大行政決策事項(xiàng)的聽(tīng)證決定，應(yīng)在公示結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)作出，并向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加方式、參加人數(shù)等。第八條舉行聽(tīng)證會(huì)，設(shè)聽(tīng)證主持人，負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證主持人由政府辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任。聽(tīng)證參加人的范圍、條件、數(shù)量，根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的內(nèi)容確定，在公示時(shí)一并公示。第九條聽(tīng)證會(huì)后，應(yīng)如實(shí)、全面、及時(shí)形成聽(tīng)證報(bào)告。公示、聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為決策機(jī)關(guān)決策的重要依據(jù)。公示、聽(tīng)證報(bào)告中提出的重要意見(jiàn)，決策中未采納的，應(yīng)說(shuō)明理由，并及時(shí)向社會(huì)公告。對(duì)應(yīng)當(dāng)公示、聽(tīng)證而沒(méi)有公示、聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。第十條本制度由鄂托克前旗人民政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。第十一條本制度自發(fā)布起施行。