【正文】 適應(yīng)當(dāng)前的社會現(xiàn)實。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。同時，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計”，而不是在城市建設(shè)的旗號下，肆意破壞老百姓的生計?！百Y產(chǎn)建設(shè)”是指鼓勵低保人員建立自己的金融資產(chǎn) 個人發(fā)展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財產(chǎn)方面必須永遠(yuǎn)處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認(rèn)他們的收入和財產(chǎn)實際上政府機(jī)構(gòu)也不可能查清楚這個事實，從而避免對抗和沖突。用指定的目標(biāo)，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計、治病……來引導(dǎo)他們向指定的個人賬戶中存錢，同時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比?！皠趧恿α鲃印笔侵腹膭畹捅Ｈ藛T向有就業(yè)機(jī)會的地方流動，尤其是“資源枯竭型”城市。實際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。以上的“政策組合”實際上是用低保制度來維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達(dá)到安撫人心、穩(wěn)定社會的目標(biāo)；然后，在這個基礎(chǔ)上，又要采取更加積極的政策引導(dǎo)有勞動能力的低保對象尋找他們的“可持續(xù)生計”，建立他們的 “個人發(fā)展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關(guān)部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發(fā)現(xiàn)了低保對象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設(shè)計仍然按不斷擴(kuò)大救助范圍的思路來進(jìn)行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實惠實際上已經(jīng)超過了低保金本身。這樣的做法實際上是不利于鼓勵工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時，也造成了基層的干群關(guān)系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢對社會穩(wěn)定不利。因此，我們應(yīng)該考慮低保政策是否又到了一個應(yīng)該 “轉(zhuǎn)向”的“拐點”。在農(nóng)村，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主要手段的扶貧工作的作用已經(jīng)發(fā)揮到了極致，對現(xiàn)存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養(yǎng)不活一方人”的地方的人口，三是自然災(zāi)害頻繁的地方的人口 實際上已經(jīng)難以起作用，近年來農(nóng)村貧困人口總是在25003000萬上下徘徊正說明了這個問題。因此，更為明智的做法是用社會救助，亦即低保制度來接替。第五篇：城鄉(xiāng)低保城鄉(xiāng)低保政策1．什么是城市居民最低生活保障對象？持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有資格申請城市居民最低生活保障。申請人員經(jīng)最低生活保障管理審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，即成為城市居民最低生活保障對象。2．城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)？最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是城市居民最低生活保障制度中最基本的內(nèi)容。每人每月278元。？（1）對低保對象中“一類人員”，即：“三五”對象家庭、重度殘疾家庭（一級殘疾）、重特大疾病家庭實行全額救助長期保障制度。（2）對低保對象中“二類人員”，即：老年家庭（男年滿60周歲、女年滿55周歲，且老年人口占一半以上），中度殘疾家庭（二、三級殘疾），患長期慢性病家庭，實行差額補(bǔ)助保障制度。（3）對低保對象中“三類人員”即在勞動年齡段內(nèi)有一定勞動能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭，實行差額補(bǔ)助非長期保障制度。？（1）主動，及時通報家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關(guān)部門定期，不定期的復(fù)審，定期參加審查。（2）在勞動就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動能力人員應(yīng)積極參加社區(qū)等有關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，并主動就業(yè)。（3）在勞動就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力而尚未就業(yè)的人員（含下崗及失業(yè)人員等），應(yīng)當(dāng)參加街辦，社區(qū)組織的公益性勞動和活動。（4）低保對象每月都要到居委會、鄉(xiāng)民政辦報到兩次。（5）低保對象都要掛低保戶標(biāo)示牌，接受群眾監(jiān)督。：本人申請—→居委會調(diào)查—→公布擬保名單—→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—→張榜公布—→縣民政局核查、審批—→張榜公布—→發(fā)證兌現(xiàn)。6．申請城鄉(xiāng)低保應(yīng)提交的材料有哪些?書面申請報告。根據(jù)家庭實際狀況，如實反映家庭人口及詳實的收入來源、生活困難原因；家庭戶口簿和所有成員身份證；家庭所有成員從業(yè)單位的各種收入證明；患有大病、重病當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院的證明；殘疾對象等級證書等相關(guān)證明；房屋產(chǎn)權(quán)或房屋租賃等居住情況證明；其它需要提供的相關(guān)證明材料。？（一）有小汽車或非經(jīng)營性機(jī)動車輛(殘疾人用于功能性缺陷補(bǔ)償且非經(jīng)營性活動的代步機(jī)動車除外)的家庭；（二）持有或從事有價證券買賣及其它投資行為和收藏高價值物品的家庭；（三）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動并獲取報酬的家庭；（四）近兩年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房或有兩套及以上房產(chǎn)的家庭。（五）自費(fèi)安排子女擇校就讀、出國留學(xué)的家庭；（六）參與各種形式賭博、賣淫、嫖娼、吸(販)毒(或類似于毒品)、違反計劃生育政策經(jīng)教育不思悔改的居民；參與政府明令禁止的非法組織且從事影響社會穩(wěn)定活動的居民；（七）參與零散朝覲的家庭；（八）拒絕配合管理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，隱瞞家庭真實收入(包括非穩(wěn)定性隱蔽收入)、提供虛假證明的家庭；（九）離開戶籍所在地一年以上或土地撂荒的家庭；（十）放棄法定贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他應(yīng)得合法收入的家庭；（十一）無正當(dāng)理由經(jīng)兩次介紹就業(yè)拒不就業(yè)的家庭；（十二）無正當(dāng)理由拒不參加社區(qū)組織的公益性勞動、拒不定期報到、拒不參加就業(yè)培訓(xùn)、尚未就業(yè)但拒不參加勞務(wù)輸出的有勞動能力低保對象；（十三）實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、民主評議群眾意見較大的家庭；（十四）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他不予保障的人員。8．低保對象在保障期間應(yīng)履行哪些義務(wù)？1．主動、及時通報家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關(guān)部門定期、不定期的復(fù)審，定期參加審查。2．在勞動就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動能力人員應(yīng)積極參加社區(qū)等有關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，并主動就業(yè)。3．在勞動就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動能力而尚未就業(yè)的人員（含下崗及失業(yè)人員等），應(yīng)當(dāng)參加街辦、社區(qū)組織的公益性勞動和活動。所有低保對象每月都要到居委會報到兩次。對行動不便、無力報到的鰥寡孤獨及重殘、重病人員，居委會要派專人每月至少上門走訪一次。低保對象因出去打工或其他原因需長時間外出的，須向居委會請假，說明去向。所有低保對象都要掛低保戶標(biāo)示牌，接收群眾監(jiān)督。？持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有資格申請農(nóng)村居民最低生活保障。申請人員經(jīng)最低生活保障管理審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，即成為農(nóng)村居民最低生活保障對象。農(nóng)村低保對象的范圍有哪些？標(biāo)準(zhǔn)為多少、農(nóng)村低保對象是指因病因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難且家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。標(biāo)準(zhǔn)：每人每年1720元。，基本程序是：戶主書面申請－村委會入戶調(diào)查－村民評議－村民會議（或代表大會）“民主選貧”－第1次公示－鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核－第2次公示－縣市民政局調(diào)查、審批－第3次公示－發(fā)農(nóng)村低保領(lǐng)取證－發(fā)放低保金。