【正文】 的步步試錯(cuò)過(guò)程，而不是對(duì)以往的政策的推倒重來(lái)。按照這一理論要求，決策者在進(jìn)行決策時(shí)，首先要認(rèn)真分析研究以往的決策方案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，然后再作出改革措施?！　?．系統(tǒng)決策模式　　它的主要代表人物是美國(guó)政治學(xué)家伊斯頓。這一模式的提出，改變了傳統(tǒng)政治學(xué)單純從制度進(jìn)行靜態(tài)分析的弊端，進(jìn)入動(dòng)態(tài)的、研究政府運(yùn)行過(guò)程的政治系統(tǒng)論。這一模式將政治系統(tǒng)簡(jiǎn)單地視為一個(gè)“箱子”，從外部環(huán)境流進(jìn)箱子內(nèi)的便是輸入。然后，在這個(gè)箱子或系統(tǒng)內(nèi)，這些輸入又通過(guò)不同的政治結(jié)構(gòu)和過(guò)程轉(zhuǎn)變成輸出或政策，反過(guò)來(lái)又影響社會(huì)環(huán)境——經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)等，或者影響政治系統(tǒng)自身。然后，這些影響通過(guò)種種不同的復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程再流回即反饋到政治系統(tǒng)中，開(kāi)始影響下一輪的輸入，如此循環(huán)不已。為了使分析進(jìn)一步簡(jiǎn)化，重要的輸入被減少到兩種：要求和支持；輸出也被設(shè)想成為一種，即具有約束力的決策。要求可來(lái)自任何方面（人民、政治家、行政官員、思想領(lǐng)袖等等），這要取決于政權(quán)的性質(zhì)。支持則更為重要，因?yàn)樗亩鄻有杂绊懙秸萎?dāng)局（即政府）政治體制（民主還是獨(dú)裁等）和政治共同體的命運(yùn)。在所有的政治系統(tǒng)中，輸出都通過(guò)特定的過(guò)程產(chǎn)生，這樣便使得在絕大部分時(shí)間內(nèi)，社會(huì)的絕大部分成員承認(rèn)輸出的約束力?？傊?，系統(tǒng)分析模式描述了涉及政治決策過(guò)程的諸因素，即系統(tǒng)、環(huán)境、需求和支持的投入、轉(zhuǎn)換過(guò)程、產(chǎn)出的政策以及反饋等，并描述了這些因素在整個(gè)政治運(yùn)行過(guò)程的位置，為科學(xué)地認(rèn)識(shí)政治過(guò)程提供了一套有效的概念工具。（二）以決策主體的構(gòu)成及其活動(dòng)方式為標(biāo)準(zhǔn)，將決策模式劃分為：1．精英決策模式這一模式是托馬斯戴伊和H齊格勒提出的，它是將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英們的價(jià)值和偏好的一種決策理論。其基本觀點(diǎn)是，公共政策不是由人民大眾通過(guò)他們的需求和行動(dòng)決定，而是由占統(tǒng)治地位的精英們決定，然后由政府官員和機(jī)構(gòu)加以實(shí)施。精英決策模式的具體內(nèi)容是：（1）社會(huì)總是分為掌權(quán)的少數(shù)人和無(wú)權(quán)的多數(shù)人。社會(huì)價(jià)值的分配是由少數(shù)人來(lái)決定，群眾因無(wú)權(quán)而不能決定公共政策。（2）少數(shù)的統(tǒng)治者和杰出人物主要是來(lái)自社會(huì)中經(jīng)濟(jì)地位較高的那個(gè)階層，他們不是被統(tǒng)治者的代表。（3）在社會(huì)制度的基本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會(huì)制度方面，杰出人物的看法一致，并竭力維護(hù)這種制度。（4）公共政策所反映的不是大眾的要求，而是反映了杰出人物的利益、感情和價(jià)值觀念，公共政策的變化將是漸進(jìn)性的，而非革命性的。（5）群眾麻木不仁，活躍的杰出人物很少受群眾的直接影響。相反，杰出人物影響群眾遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)群眾對(duì)他們的影響。精英決策模式無(wú)疑是一種唯心主義的英雄史觀。在任何一個(gè)大眾參政議政程度比較高的社會(huì)中，人民群眾的影響占主要地位。從現(xiàn)代民主政治的要求看，政府最基本的目標(biāo)是維護(hù)和增進(jìn)公共利益，為此，他們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)，必須要反映廣大民眾的利益要求和價(jià)值取向，必須獲得他們的認(rèn)同和擁護(hù)，否則任何一個(gè)政治系統(tǒng)都不可能穩(wěn)定和發(fā)展。2．集團(tuán)決策模式　　這是西方?jīng)Q策理論的主要模式之一。其基本假設(shè)是，集體之間的相互作用和斗爭(zhēng)是政治生活中的基本事實(shí)。一般而言，具有某種共同利益的個(gè)人，均正式或非正式地結(jié)合成某一個(gè)團(tuán)體，以便向政府提出他們的利益要求，并希望通過(guò)影響政府的決策行為，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己所追求的價(jià)值取向。利益集團(tuán)的存在是政治生活的主要特征之一。個(gè)人作為一個(gè)個(gè)體，其作用是微乎其微的，他如果要影響政府的行政決策行為，必須要借助代表其利益的集團(tuán)的力量。個(gè)人在政治上如要有其重要地位，就必須代表團(tuán)體利益而行動(dòng)。“個(gè)人只有當(dāng)他是團(tuán)體的成員或代表時(shí)，他在政治上才是重要的。只有通過(guò)團(tuán)體，個(gè)人才能試圖獲取他的政治優(yōu)先權(quán)?！?因此，集團(tuán)便成為個(gè)人和政府間的重要橋梁。政府的行政決策過(guò)程實(shí)際上是集團(tuán)間設(shè)法影響政策的過(guò)程，在這種影響下，政策便成為各個(gè)利益集團(tuán)之間競(jìng)爭(zhēng)后所造成的均衡。這種均衡取決于各個(gè)利益團(tuán)體的相互影響力，一旦這種影響力的格局發(fā)生變化，政策便可能隨之改變。此外，比較有影響的決策模式還有博奕決策模式、體系決策模式、綜合決策模式等。諸種決策模式的提出為我們理解決策過(guò)程提供了有效的手段。但是也要看到，這些模型依據(jù)的主要是西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治運(yùn)行實(shí)踐。尤其是美國(guó)政府的決策模式，并不完全符合中國(guó)的政治實(shí)踐，不能簡(jiǎn)單地照般和用于解釋中國(guó)公共政策的制定過(guò)程。比如，被西方學(xué)者認(rèn)為對(duì)政策制定有決定性影響的集團(tuán)決策模式并不適用于中國(guó)的實(shí)際。美國(guó)的政府構(gòu)架三權(quán)分立，鼓勵(lì)社會(huì)多元化和各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)力量的公平競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了許多利益集團(tuán)。它們每年花費(fèi)巨額錢財(cái)，在白宮和國(guó)會(huì)內(nèi)進(jìn)行游說(shuō)，以影響政府決策，使政府和國(guó)會(huì)制定出有利于它們行業(yè)、團(tuán)體的政策。因此在美國(guó)社會(huì)，政府官員的政策制定取決于利益集團(tuán)的壓力，利益集團(tuán)的爭(zhēng)論、談判、妥協(xié)和競(jìng)爭(zhēng)是政府制定政策時(shí)的主要依據(jù)，并起著決定性的影響。中國(guó)雖然也有社會(huì)團(tuán)體和群眾組織，但它們的數(shù)目比美國(guó)要少得多，影響也弱得多。在公共決策中，不會(huì)像美國(guó)的壓力團(tuán)體那樣起著舉足輕重的作用。另外，中國(guó)的政府也不同于美國(guó)。在美國(guó)三權(quán)分立的體制下，利益團(tuán)體施加影響的渠道很多，造成利益團(tuán)體不僅數(shù)目龐大，影響也比較大。但是中國(guó)不同，中國(guó)各級(jí)政權(quán)雖然有黨委、政府、人大、政協(xié)等，但它們不是平行關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位。共產(chǎn)黨和其它組織的關(guān)系不是分權(quán)關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。所以集團(tuán)決策模式并不適應(yīng)于中國(guó)的國(guó)情。174 / 14