【正文】 村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作主要遵循哪些原則？答：主要有五項(xiàng)原則：一是依法依規(guī)原則。二是便民高效原則。三是因地制宜原則。允許各地根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件和工作基礎(chǔ)，在滿足維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和管理需要的前提下，進(jìn)一步細(xì)化政策，選擇合適的技術(shù)手段。四是急需優(yōu)先原則。五是全面覆蓋原則。即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括林地、草地等。哪些情況下暫緩辦理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記？答：有下列情形之一的，暫緩辦理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)土地登記：（一）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議；（二）經(jīng)依法批準(zhǔn)，征收為國(guó)有土地；（三）其他法律法規(guī)規(guī)定暫緩辦理的。怎么處理農(nóng)民宅基地這一農(nóng)村土地工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題？答：農(nóng)民宅基地歷史延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，情況相對(duì)比較復(fù)雜，為此，國(guó)家四部委對(duì)下列一些問(wèn)題作了具體的規(guī)定：（1）非本村村民的，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。（2）已擁有一處宅基地的本集體成員，或非本集體成員的人員，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。（3）已非本村村民，原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記。（2）、（3）兩類(lèi)的，均需在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本集體成員”。在農(nóng)村地區(qū)特別是城市周邊地區(qū)，“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題突出，對(duì)此如何處置？答：所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”就是在集體土地上違規(guī)建設(shè)，供非本集體成員居住的商品房。依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，只有本集體組織成員每戶才能享有一處宅基地，因而“小產(chǎn)權(quán)房”是不合法的，這也是“小產(chǎn)權(quán)房”不能辦理土地使用權(quán)證的原因。由于這一問(wèn)題涉及不少老百姓的利益，國(guó)土資源部在北京和上海等地進(jìn)行試點(diǎn)，我們將根據(jù)試點(diǎn)后國(guó)土資源部的統(tǒng)一規(guī)定去完善相關(guān)的手續(xù)。確權(quán)意義 確權(quán)頒證之后，將給農(nóng)民帶來(lái)四大好處。首先是有利于強(qiáng)化物權(quán)保障。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的“命根子”，一經(jīng)確權(quán)，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，有利于依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。其次，有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障。經(jīng)過(guò)確權(quán)頒證之后，土地既是資源，又是資產(chǎn)，農(nóng)民就等于握住了自己的土地使用權(quán)，無(wú)論誰(shuí)想再動(dòng)農(nóng)村的承包地，都必須經(jīng)過(guò)本戶同意。如果農(nóng)民外出打工，還可依法把承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，交給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等來(lái)經(jīng)營(yíng)，換取實(shí)物或租金。這樣一來(lái)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就會(huì)增加。再次，農(nóng)民可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。當(dāng)前，因部分農(nóng)民無(wú)法提供擔(dān)保、沒(méi)有足夠的抵押物，貸款難問(wèn)題較突出。而確權(quán)登記頒證以后，隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民就可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。最后，有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。如果耕地面積四至不清、面積不明承包地流轉(zhuǎn)就潛藏較大風(fēng)險(xiǎn)，不僅農(nóng)戶不能放心流轉(zhuǎn)土地，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也難以安心經(jīng)營(yíng)，必然制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。[7]“農(nóng)村土地的確權(quán)頒證會(huì)促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，土地逐步流入、聚集到種植大戶、種植能手的手中就會(huì)培育出一批家庭農(nóng)場(chǎng)，這是以農(nóng)戶為主體的，同時(shí)也會(huì)催生出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定，財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的完善，土地流轉(zhuǎn)中契約交易行為的規(guī)范，降低了流轉(zhuǎn)各方的風(fēng)險(xiǎn)，減少了流轉(zhuǎn)過(guò)程中的模糊環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，流轉(zhuǎn)的周期也會(huì)更長(zhǎng)一些，規(guī)模會(huì)更大一些，參與流轉(zhuǎn)的覆蓋面也會(huì)更廣一些。實(shí)際上我們陜西土地流轉(zhuǎn)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，其中一個(gè)關(guān)鍵原因就是家庭農(nóng)場(chǎng)等受到了規(guī)模的制約，土地不能夠順暢獲得，經(jīng)營(yíng)行為也會(huì)受到很大限制，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)提升。確權(quán)工作等于是為這些產(chǎn)業(yè)主體的發(fā)展奠定了一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。第五篇：淺談中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法淺談中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法一、制定農(nóng)村土地承包法的意義我國(guó)二十多年農(nóng)村改革取得的巨大成就證明，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。這項(xiàng)制度既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，仍具有旺盛的生命力。它適合我國(guó)的實(shí)際情況和生產(chǎn)力發(fā)展水平，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。憲法也將其作為我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度以法律的形式固定下來(lái)。、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，關(guān)鍵是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)和保持農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。才能引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地，增加投入，逐步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。才能解除農(nóng)民的后顧之憂，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包法在總結(jié)農(nóng)村改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了土地的承包期，給農(nóng)民吃了“定心丸”。，是農(nóng)民行使土地使用權(quán)的重要保障。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，就必須維護(hù)土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，使他們?cè)诔袚?dān)義務(wù)的同時(shí)，能夠真正享有法律賦予的權(quán)利，特別是加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定了發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)，還對(duì)維護(hù)農(nóng)村婦女的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出特別規(guī)定，同時(shí)對(duì)侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律責(zé)任作了專章規(guī)定。，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展了，才能形成對(duì)城市的有效供應(yīng)。只有農(nóng)民富裕了，工業(yè)產(chǎn)品才有更加旺盛的銷(xiāo)售市場(chǎng)，才能帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。江澤民同志指出，沒(méi)有農(nóng)村改革的成功和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，我們國(guó)家就不可能出現(xiàn)今天這樣生機(jī)勃勃的局面。如果農(nóng)業(yè)沒(méi)有更大的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能登上新的臺(tái)階，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步和第三步發(fā)展目標(biāo)就不可能順利實(shí)現(xiàn)。二、農(nóng)村土地承包法的調(diào)整范圍農(nóng)村土地承包法的調(diào)整范圍主要體現(xiàn)在實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)村土地的范圍以及土地承包的方式。農(nóng)村土地的范圍：農(nóng)村土地承包法所稱農(nóng)村土地，從所有制關(guān)系上看，既包括農(nóng)民集體所有土地中的農(nóng)業(yè)用地，也包括國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地。從土地類(lèi)別上看，主要是耕地、林地和草地，也包括荒山、荒丘、荒溝、荒灘等“四荒”地以及養(yǎng)殖水面等。農(nóng)村土地中數(shù)量最多，與廣大農(nóng)民利益關(guān)系最密切的是耕地、林地和草地。這些土地，多采取人人有份的家庭承包方式，因此農(nóng)村土地承包法將其突出出來(lái)表述。對(duì)于其他土地，如“四荒”地、養(yǎng)殖水面等則包含在“其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”之中。總之，凡是由農(nóng)民集體所有或者使用，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又適合承包的土地，都屬于農(nóng)村土地承包法調(diào)整的范圍。土地承包的方式：農(nóng)村土地承包法規(guī)定了家庭承包和其他方式的承包兩種承包方式。家庭承包方式是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，作為承包方承包本集體的土地，對(duì)于承包地按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人有份的方式進(jìn)行承包。其主要特點(diǎn)是：(1)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，不論男女老少，都平等享有承包土地的權(quán)利。(2)以戶為單位承包。農(nóng)戶家庭的全體成員作為承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，共同享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。(3)承包的土地對(duì)每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是人人有份的，主要是耕地、林地和草地?，F(xiàn)實(shí)生活中，有些農(nóng)村土地如果園、養(yǎng)殖水面等，由于面積小，難以通過(guò)平均分配實(shí)行人人有份的家庭承包，只能由少數(shù)農(nóng)戶或者個(gè)人承包。再如“四荒”地，有的是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不愿承包，有的根據(jù)自己的能力承包的數(shù)量有所不同。這些土地都不宜采取家庭承包的方式，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，有利于保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，有利于進(jìn)行環(huán)境建設(shè)。三、農(nóng)村土地承包法的基本原則(一)保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，農(nóng)村土地承包法主要從以下五個(gè)方面作出了規(guī)定。賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。首先，規(guī)定了比較長(zhǎng)的承包期，如，耕地的承包期限為三十年。其次，賦予農(nóng)戶承包地的使用權(quán)。承包合同生效，承包方即取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)，除依法收回、調(diào)整外，任何組織和個(gè)人不得侵犯。第三，承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同。農(nóng)村土地承包法在第二章設(shè)專門(mén)一節(jié)規(guī)定了發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包方的權(quán)利主要是發(fā)包土地，監(jiān)督承包方合理利用和保護(hù)土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為等。義務(wù)主要是維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)等。承包方的權(quán)利主要是依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品。承包地被依法征用、占用的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)?。承包方的義務(wù)主要是維持土地的農(nóng)業(yè)用途，保護(hù)和合理利用土地等。主要內(nèi)容包括：(1)在承包期內(nèi)，除法律規(guī)定的情形外，發(fā)包方不得收回承包地。(2)除因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包地的調(diào)整要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。(3)強(qiáng)調(diào)對(duì)婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，保證結(jié)婚、離婚和喪偶婦女能夠有一份承包地。(4)對(duì)土地承包中的繼承問(wèn)題作出規(guī)定。承包人死亡的，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包以及通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。法律規(guī)定保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并對(duì)流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)的原則和程序作出規(guī)定。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，還分別對(duì)發(fā)包方、承包方以及國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律責(zé)任作出了規(guī)定。(二)保護(hù)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)我國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各個(gè)方面享有同男子平等的權(quán)利。婦女權(quán)益保障法規(guī)定，農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。土地承包?jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)利，集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)論男女，都應(yīng)當(dāng)平等地享有承包土地的權(quán)利。(三)土地承包應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平、公正公開(kāi)原則，首先要求發(fā)包方及時(shí)公布土地承包的有關(guān)信息，讓本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者其他承包方了解土地承包的有關(guān)情況。要向廣大農(nóng)目群眾宣傳、介紹有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策，公布擬發(fā)包土地的名稱、坐落、面積等基本情況。其次，承包的程序要公開(kāi)。如要依法選舉產(chǎn)生承包工作小組，由承包工作小組擬訂并公布承包方案。依法召開(kāi)村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案等。第三，承包方案和承包結(jié)果公開(kāi)。承包方案依法通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布并組織實(shí)施。要同承包方簽訂書(shū)面承包合同，落實(shí)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。公平原則主要指本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地享有、行使承包本集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利。承包方案要照顧到集體經(jīng)濟(jì)組織成員的不同情況。承包合同中雙方的權(quán)利義務(wù)要公平合理。發(fā)包方不得濫用權(quán)力，對(duì)承包方的權(quán)利進(jìn)行不合理的限制。不得干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，或者給承包方增加不合理的負(fù)擔(dān)。(四)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源土地是人類(lèi)最基本的生產(chǎn)資料，也是為人類(lèi)提供食物和其他生活資料的重要源泉。人口多，土地少，特別是耕地少是我國(guó)的基本國(guó)情。在現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)]有重大突破的情況下，人增地減的趨勢(shì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地，已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。因此，農(nóng)村土地承包法明確要求，土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。從總體上看，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村目前尚不具備大規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的條件。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)果。只有二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源的時(shí)候，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。因此，不能不顧客觀條件通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。