【正文】 村集體土地確權登記發(fā)證工作主要遵循哪些原則？答：主要有五項原則：一是依法依規(guī)原則。二是便民高效原則。三是因地制宜原則。允許各地根據(jù)自身的經(jīng)濟、社會、技術條件和工作基礎，在滿足維護農(nóng)民土地權益和管理需要的前提下，進一步細化政策，選擇合適的技術手段。四是急需優(yōu)先原則。五是全面覆蓋原則。即農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證應覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括林地、草地等。哪些情況下暫緩辦理集體土地所有權、使用權登記？答：有下列情形之一的，暫緩辦理集體土地所有權、使用權土地登記：（一）土地權屬有爭議；（二）經(jīng)依法批準，征收為國有土地；（三）其他法律法規(guī)規(guī)定暫緩辦理的。怎么處理農(nóng)民宅基地這一農(nóng)村土地工作的難點和熱點問題？答：農(nóng)民宅基地歷史延續(xù)時間較長，情況相對比較復雜，為此，國家四部委對下列一些問題作了具體的規(guī)定：（1）非本村村民的，因地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設、移民安置等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權機關批準異地建房的，可按規(guī)定確權登記發(fā)證。（2）已擁有一處宅基地的本集體成員，或非本集體成員的人員，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。（3）已非本村村民，原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記。（2）、（3）兩類的，均需在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本集體成員”。在農(nóng)村地區(qū)特別是城市周邊地區(qū)，“小產(chǎn)權房”問題突出，對此如何處置？答：所謂的“小產(chǎn)權房”就是在集體土地上違規(guī)建設，供非本集體成員居住的商品房。依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，只有本集體組織成員每戶才能享有一處宅基地，因而“小產(chǎn)權房”是不合法的，這也是“小產(chǎn)權房”不能辦理土地使用權證的原因。由于這一問題涉及不少老百姓的利益，國土資源部在北京和上海等地進行試點，我們將根據(jù)試點后國土資源部的統(tǒng)一規(guī)定去完善相關的手續(xù)。確權意義 確權頒證之后，將給農(nóng)民帶來四大好處。首先是有利于強化物權保障。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的“命根子”，一經(jīng)確權，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營權的物權權利人，有利于依法保障農(nóng)民的土地承包權益。其次，有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障。經(jīng)過確權頒證之后，土地既是資源，又是資產(chǎn)，農(nóng)民就等于握住了自己的土地使用權，無論誰想再動農(nóng)村的承包地，都必須經(jīng)過本戶同意。如果農(nóng)民外出打工，還可依法把承包地進行流轉(zhuǎn)，交給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等來經(jīng)營，換取實物或租金。這樣一來，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入就會增加。再次，農(nóng)民可用自己的權證進行抵押貸款。當前，因部分農(nóng)民無法提供擔保、沒有足夠的抵押物，貸款難問題較突出。而確權登記頒證以后，隨著相關政策的陸續(xù)出臺，農(nóng)民就可用自己的權證進行抵押貸款。最后，有利于明確土地承包經(jīng)營權歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護農(nóng)民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據(jù)。如果耕地面積四至不清、面積不明承包地流轉(zhuǎn)就潛藏較大風險，不僅農(nóng)戶不能放心流轉(zhuǎn)土地，土地規(guī)模經(jīng)營主體也難以安心經(jīng)營，必然制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。[7]“農(nóng)村土地的確權頒證會促進土地的流轉(zhuǎn)，土地逐步流入、聚集到種植大戶、種植能手的手中就會培育出一批家庭農(nóng)場，這是以農(nóng)戶為主體的，同時也會催生出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展經(jīng)營。權屬關系的穩(wěn)定，財產(chǎn)權利保護的完善，土地流轉(zhuǎn)中契約交易行為的規(guī)范，降低了流轉(zhuǎn)各方的風險，減少了流轉(zhuǎn)過程中的模糊環(huán)節(jié)，增強了流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，流轉(zhuǎn)的周期也會更長一些，規(guī)模會更大一些，參與流轉(zhuǎn)的覆蓋面也會更廣一些。實際上我們陜西土地流轉(zhuǎn)的步伐遠遠落后于發(fā)達地區(qū)，其中一個關鍵原因就是家庭農(nóng)場等受到了規(guī)模的制約，土地不能夠順暢獲得，經(jīng)營行為也會受到很大限制，風險也會提升。確權工作等于是為這些產(chǎn)業(yè)主體的發(fā)展奠定了一個非常重要的基礎和起點。第五篇：淺談中華人民共和國農(nóng)村土地承包法淺談中華人民共和國農(nóng)村土地承包法一、制定農(nóng)村土地承包法的意義我國二十多年農(nóng)村改革取得的巨大成就證明，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村勞動力，對促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。這項制度既適應傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，仍具有旺盛的生命力。它適合我國的實際情況和生產(chǎn)力發(fā)展水平，必須長期堅持。憲法也將其作為我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度以法律的形式固定下來。、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，關鍵是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權。只有這樣，才能充分調(diào)動和保持農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。才能引導農(nóng)民珍惜土地，增加投入，逐步提高勞動生產(chǎn)率。才能解除農(nóng)民的后顧之憂，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包法在總結農(nóng)村改革實踐的基礎上，明確規(guī)定了土地的承包期，給農(nóng)民吃了“定心丸”。，是農(nóng)民行使土地使用權的重要保障。穩(wěn)定土地承包關系，就必須維護土地承包當事人的合法權益，使他們在承擔義務的同時，能夠真正享有法律賦予的權利，特別是加強對承包經(jīng)營權的保護。農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定了發(fā)包方和承包方的權利、義務，還對維護農(nóng)村婦女的承包經(jīng)營權作出特別規(guī)定，同時對侵犯土地承包經(jīng)營權的法律責任作了專章規(guī)定。，不僅關系到農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還關系到國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。只有農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展了，才能形成對城市的有效供應。只有農(nóng)民富裕了，工業(yè)產(chǎn)品才有更加旺盛的銷售市場，才能帶動國民經(jīng)濟整體的發(fā)展。江澤民同志指出，沒有農(nóng)村改革的成功和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，我們國家就不可能出現(xiàn)今天這樣生機勃勃的局面。如果農(nóng)業(yè)沒有更大的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟不能登上新的臺階，我國現(xiàn)代化建設的第二步和第三步發(fā)展目標就不可能順利實現(xiàn)。二、農(nóng)村土地承包法的調(diào)整范圍農(nóng)村土地承包法的調(diào)整范圍主要體現(xiàn)在實行承包經(jīng)營制度的農(nóng)村土地的范圍以及土地承包的方式。農(nóng)村土地的范圍：農(nóng)村土地承包法所稱農(nóng)村土地，從所有制關系上看，既包括農(nóng)民集體所有土地中的農(nóng)業(yè)用地，也包括國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地。從土地類別上看，主要是耕地、林地和草地，也包括荒山、荒丘、荒溝、荒灘等“四荒”地以及養(yǎng)殖水面等。農(nóng)村土地中數(shù)量最多，與廣大農(nóng)民利益關系最密切的是耕地、林地和草地。這些土地，多采取人人有份的家庭承包方式，因此農(nóng)村土地承包法將其突出出來表述。對于其他土地，如“四荒”地、養(yǎng)殖水面等則包含在“其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”之中?？傊彩怯赊r(nóng)民集體所有或者使用，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又適合承包的土地，都屬于農(nóng)村土地承包法調(diào)整的范圍。土地承包的方式：農(nóng)村土地承包法規(guī)定了家庭承包和其他方式的承包兩種承包方式。家庭承包方式是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包方承包本集體的土地，對于承包地按照本集體經(jīng)濟組織成員人人有份的方式進行承包。其主要特點是：(1)集體經(jīng)濟組織的成員，不論男女老少，都平等享有承包土地的權利。(2)以戶為單位承包。農(nóng)戶家庭的全體成員作為承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，共同享有權利，承擔義務。(3)承包的土地對每一個集體經(jīng)濟組織的成員是人人有份的，主要是耕地、林地和草地?，F(xiàn)實生活中，有些農(nóng)村土地如果園、養(yǎng)殖水面等，由于面積小，難以通過平均分配實行人人有份的家庭承包，只能由少數(shù)農(nóng)戶或者個人承包。再如“四荒”地，有的是本集體經(jīng)濟組織成員不愿承包，有的根據(jù)自己的能力承包的數(shù)量有所不同。這些土地都不宜采取家庭承包的方式，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，有利于保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，有利于進行環(huán)境建設。三、農(nóng)村土地承包法的基本原則(一)保護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定為了穩(wěn)定土地承包關系，農(nóng)村土地承包法主要從以下五個方面作出了規(guī)定。賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營權。首先，規(guī)定了比較長的承包期，如，耕地的承包期限為三十年。其次，賦予農(nóng)戶承包地的使用權。承包合同生效，承包方即取得土地承包經(jīng)營權，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書，確認土地承包經(jīng)營權。土地承包經(jīng)營權具有物權性質(zhì)，除依法收回、調(diào)整外，任何組織和個人不得侵犯。第三，承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除。國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同。農(nóng)村土地承包法在第二章設專門一節(jié)規(guī)定了發(fā)包方和承包方的權利和義務。發(fā)包方的權利主要是發(fā)包土地，監(jiān)督承包方合理利用和保護土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為等。義務主要是維護承包方的土地承包經(jīng)營權，尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，為承包方提供生產(chǎn)、技術、信息等服務等。承包方的權利主要是依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的權利，有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。承包地被依法征用、占用的，有權獲得相應的補償?shù)?。承包方的義務主要是維持土地的農(nóng)業(yè)用途，保護和合理利用土地等。主要內(nèi)容包括：(1)在承包期內(nèi)，除法律規(guī)定的情形外，發(fā)包方不得收回承包地。(2)除因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包地的調(diào)整要嚴格依照法定程序進行。(3)強調(diào)對婦女承包經(jīng)營權的保護，保證結婚、離婚和喪偶婦女能夠有一份承包地。(4)對土地承包中的繼承問題作出規(guī)定。承包人死亡的，其應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包以及通過招標、拍賣等方式取得土地承包經(jīng)營權的，繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。法律規(guī)定保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，并對流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)的原則和程序作出規(guī)定。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權的，都應當承擔法律責任。同時，還分別對發(fā)包方、承包方以及國家機關及其工作人員侵犯土地承包經(jīng)營權的法律責任作出了規(guī)定。(二)保護婦女的土地承包經(jīng)營權我國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各個方面享有同男子平等的權利。婦女權益保障法規(guī)定，農(nóng)村劃分責任田、口糧田，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益。婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田和宅基地等，應當?shù)玫奖Ｕ稀Ｍ恋爻邪?jīng)營權是農(nóng)民的基本權利，集體經(jīng)濟組織成員無論男女，都應當平等地享有承包土地的權利。(三)土地承包應當公開、公平、公正公開原則，首先要求發(fā)包方及時公布土地承包的有關信息，讓本集體經(jīng)濟組織成員或者其他承包方了解土地承包的有關情況。要向廣大農(nóng)目群眾宣傳、介紹有關法律、法規(guī)和國家政策，公布擬發(fā)包土地的名稱、坐落、面積等基本情況。其次，承包的程序要公開。如要依法選舉產(chǎn)生承包工作小組，由承包工作小組擬訂并公布承包方案。依法召開村民會議，討論通過承包方案等。第三，承包方案和承包結果公開。承包方案依法通過后，應當及時公布并組織實施。要同承包方簽訂書面承包合同，落實承包方的土地承包經(jīng)營權。公平原則主要指本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地享有、行使承包本集體經(jīng)濟組織土地的權利。承包方案要照顧到集體經(jīng)濟組織成員的不同情況。承包合同中雙方的權利義務要公平合理。發(fā)包方不得濫用權力，對承包方的權利進行不合理的限制。不得干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，或者給承包方增加不合理的負擔。(四)遵守法律、法規(guī)，保護土地資源土地是人類最基本的生產(chǎn)資料，也是為人類提供食物和其他生活資料的重要源泉。人口多，土地少，特別是耕地少是我國的基本國情。在現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)技術水平?jīng)]有重大突破的情況下，人增地減的趨勢已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重大問題和嚴峻挑戰(zhàn)。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，已成為關系國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題。因此，農(nóng)村土地承包法明確要求，土地承包應當遵守法律、法規(guī)，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設。從總體上看，我國絕大多數(shù)農(nóng)村目前尚不具備大規(guī)模土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的條件。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移的結果。只有二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的時候，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。這將是一個相當長的過程。因此，不能不顧客觀條件通過土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營。