【導讀】北北京京錦錦繡繡大大地地。綠綠色色安安全全食食品品流流通通體體系系項項目目可可行行性性研研究究報報告告。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對流通環(huán)節(jié)的市場創(chuàng)新提出更高要求..............11. 城市居民食品消費結構變化促使食品需求向安全綠色方向發(fā)展。以批發(fā)市場為中心的傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系發(fā)展滯后..............18. 交易農(nóng)產(chǎn)品——準入制和質(zhì)量追溯制.......

　　

【正文】 配下 發(fā)生變動。變動的基本方向是，從滿足以熱能需求為中心的基本生存需要向以滿足營養(yǎng)為中心的健康需要轉(zhuǎn)變，即從滿足數(shù)量的低水平需求向追求質(zhì)量的高水平需求轉(zhuǎn)變。應當肯定， 17 食品的安全性是人類生存的基本需要，存在于生活水平由低向高變化的全過程。但安全性是相對概念。衡量安全度的標準是隨著收入增長而提高的。一般來說，避免對身體的顯性和速發(fā)性危害（如急性中毒等）的消費行為在解決溫飽過程中就已經(jīng)存在；而對于防止隱性和累積性危害的意識則往往產(chǎn)生于滿足溫飽需求之后，并隨著生活質(zhì)量的提高而日益強化。這一變化過程是與恩格爾系數(shù)的變動規(guī)律 相一致的。綠色安全食品的安全性標準要高于普通食品的衛(wèi)生標準，主要是相對于隱性和累積性危害而言的。因此，對綠色安全食品的消費需求應產(chǎn)生于解決溫飽之后，即當有益于健康的效用超過滿足溫飽的邊際效用，對綠色安全食品的消費需求也既隨之產(chǎn)生，并隨著人均收入的提高，逐漸成為社會普遍接受的消費傾向。 此外，中國城鄉(xiāng)之間、城市居民之間收入差距的擴大，導致城市居民的食物消費結構和消費行為出現(xiàn)顯著差異。相對于平均消費水平而言，大城市居民和較高收入階層的食品消費結構超前變動，這正是中國當前總體收入水平不高的前提下，綠色安全食品市場 需求能夠產(chǎn)生并快速增長的一個原因。 人們對農(nóng)副產(chǎn)品的需求更加注重整潔、美觀的外形，精致悅目的包裝和裝飾，并開始追求產(chǎn)品的營養(yǎng)價值、保健效果，以及優(yōu)良的口感風味、無污染、食用安全等更高層次的消費目標。農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)也將從過去以追求數(shù)量增長、滿足社會需求量為主，逐步向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)并重，使產(chǎn)品向具有更高的附加值方向轉(zhuǎn)變。 中國農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量的提高，使一批優(yōu)質(zhì)新品種農(nóng)副產(chǎn)品走俏市場；精細農(nóng)副產(chǎn)品所占的比例逐步提高，優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品等一批高檔的時尚農(nóng)副產(chǎn)品開始進入市場，并有逐步發(fā)展的趨勢。北京、上海等大城市率先實行 蔬菜產(chǎn)品分級整理、凈化包裝，開始推行“凈菜上市”。為提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)品的食用安全性，進入90 年代后，農(nóng)業(yè)部成立了“中國綠色食品發(fā)展中心”，明確了無公害農(nóng)副產(chǎn)品的標準。目前，全國累計有 5 大類 630 余種產(chǎn)品獲得“綠色食品”標志使用權。 城鎮(zhèn)居民收入的增加使得農(nóng)副產(chǎn)品消費習慣發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在： 其一、在外就餐比重的增加，農(nóng)副產(chǎn)品購買客戶群由普通城市居民向餐飲行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移。 其二、對農(nóng)副產(chǎn)品購買環(huán)境和便利化的改善要求，這也造成了以超市、便利店為代表的城市新興零售商業(yè)的迅速發(fā)展，并在農(nóng)副產(chǎn)品銷售供給方面迅速占領了一席之地。 18 以批發(fā)市場為中心的傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系發(fā)展滯后 現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建立在以批發(fā)市場為中心的基礎上，包含了“生產(chǎn) 產(chǎn)地市場收購 銷地市場批發(fā) 零售”等環(huán)節(jié)在內(nèi)的流通模式。由于體系自身的局限性，已經(jīng)不能夠適應農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和消費對于流通的需求，特別是對于大城市的綠色安全食品消費和流通而言，暴露出諸多問題。 分散生產(chǎn)與城市集中消費、全年消費需求與季節(jié)性供給之間的矛盾給農(nóng)副產(chǎn)品流通帶來了很大的壓力。 無論是“從地頭到城市批發(fā)市場”的長途販運，還是“從批發(fā)市場到居民餐桌”的最后十公里短距離運輸，當前的農(nóng)副產(chǎn) 品流通方式都存在很多局限性和不足。當前批發(fā)市場主要能夠提供的僅僅是一個交易場所，而相關的倉儲、保鮮和加工服務功能薄弱。況且即使市場能夠提供相關配套服務，但由于個體批發(fā)商資本實力有限，利用這些設施進行農(nóng)副產(chǎn)品保鮮儲存和加工的能力十分匱乏。有數(shù)據(jù)表明，中國果蔬由于產(chǎn)后損失巨大和水果貯藏能量低，每年造成 750億元的損失，相當于全國 2 億多果蔬農(nóng)民年均少收入 300 元。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021 年我國水果與農(nóng)副產(chǎn)品總產(chǎn)量均居世界首位。而另一方面，我國果蔬的產(chǎn)業(yè)化水平低，采后分級、包裝、貯藏保鮮、冷鏈運輸和精深加工發(fā)展滯后， 與發(fā)達國家相比差距很大。據(jù)調(diào)查，我國水果產(chǎn)后損失為 20％～ 25％，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)后損失高達 30％左右，而歐美發(fā)達國家僅為 ％～ 5％。 較高的市場經(jīng)營風險與微觀經(jīng)營主體承擔風險能力較弱之間的矛盾。 由于有眾多批發(fā)商的參與和競爭，農(nóng)副產(chǎn)品流通中的批發(fā)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)完全競爭的市場態(tài)勢。某個時間某地對某品種農(nóng)副產(chǎn)品的需求量是一定的，然而分散而經(jīng)營獨立的單個批發(fā)業(yè)主即產(chǎn)品供給者卻無力去影響對該種農(nóng)副產(chǎn)品的總供給，這使得農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)環(huán)節(jié)市場風險被擴大化。而眾多的批發(fā)業(yè)主大都來自于農(nóng)民或者城市中低收入者，無論是資本實力還是應對 市場風險的能力都很弱，自身承擔市場風險的能力也相對較弱。為了降低風險，批發(fā)業(yè)主只能通過減少批次的購銷量來實現(xiàn)，這使得當前大多數(shù)批發(fā)從業(yè)者的經(jīng)營規(guī)模僅維持在“養(yǎng)家糊口”的層次上。 市場規(guī)則不完善、秩序混亂與對食品安全和食品穩(wěn)定供給的社會需求之間的矛盾 隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，對食品安全和食品穩(wěn)定供 19 給的需求被提升到社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的高度上來。然而，與這一需求相對應的卻是以“臟、亂、差”而聞名于世的批發(fā)市場和集貿(mào)市場。這一矛盾的根源，是與當前市場經(jīng)營主體弱小、市場發(fā)育不完善和流 通模式落后分不開的。 日趨嚴重的農(nóng)產(chǎn)品污染令人觸目驚心，更使許多人談吃色變。今年沈陽的一項檢測表明，韭菜的農(nóng)藥殘留超標達 500 多倍。武漢市農(nóng)業(yè)局對市場上 7種時令農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)藥殘毒連續(xù)檢測了 9個月，結果幾乎半數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品殘留有機磷，有的超標 50％，有的甚至超標 70％。 事實上，食品污染不僅威脅著人們的身體健康，而且已影響到我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。有關方面提供的資料說，近 10 年來，我國對國際市場出口的凍肉、鮮蛋、鰻魚、農(nóng)副產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)生被扣留、拒收、退貨、索賠以至終止合同的事件已屢見不鮮，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品因此 而被迫退出國際市場，一個主要的原因就是農(nóng)藥殘留超標。 發(fā)展滯后的批發(fā)流通環(huán)節(jié)與先進的連鎖超市零售環(huán)節(jié)之間的矛盾 以家樂福、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市為代表的諸多國際零售業(yè)巨頭開始搶灘大中城市的食品終端市場，而國內(nèi)的知名企業(yè)如上海華聯(lián)、北京超市發(fā)等也不甘落后，甚至將觸角深入到中小城市?？梢灶A測到，在未來幾年內(nèi)，城市特別是大中城市的農(nóng)產(chǎn)品零售環(huán)節(jié)將出現(xiàn)像發(fā)達國家看齊的革命性發(fā)展。而當前批發(fā)市場的發(fā)展和批發(fā)環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式肯定不能適應于零售環(huán)節(jié)的快速發(fā)展，制約著農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)的整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。 規(guī)模和組織化程度低下的 批發(fā)經(jīng)營者與大型企事業(yè)單位對農(nóng)副產(chǎn)品的團購需求者之間的矛盾 不僅僅是連鎖超市和大型零售企業(yè)對食品的批發(fā)環(huán)節(jié)提出更高要求，都市餐飲業(yè)的快速發(fā)展和大型企事業(yè)單位的團購需求也要求批發(fā)環(huán)節(jié)的經(jīng)營業(yè)態(tài)以獨立法人的組織形式與其相對應，以滿足這些集團客戶對合約供應、增值稅及現(xiàn)代化物流管理的需要。 市場信息的不對稱，導致城市居民對綠色安全農(nóng)副產(chǎn)品的消費需求與供給之間的矛盾。 現(xiàn)有的流通體系下，綠色安全農(nóng)副產(chǎn)品的品牌識別和檢驗控制者主體缺失。一方面，分散的生產(chǎn)者、批發(fā)商和消費者難以承擔此重任，這是巨額的交易成本 20 使然。而當前批 發(fā)市場的主要功能僅僅在于提供農(nóng)副產(chǎn)品交易的場所而已，在農(nóng)副產(chǎn)品的品牌識別和檢驗控制方面難以發(fā)揮效用。造成這種情形根本原因在于，綠色安全農(nóng)副產(chǎn)品的流通效益難以實現(xiàn)組織內(nèi)部化，流通商運銷綠色農(nóng)副產(chǎn)品的成本與效益不能夠?qū)Φ?。但是城市居民的市場需求是客觀存在的，由此誘導著新的流通模式的產(chǎn)生。 出口方面，現(xiàn)有體系存在的問題和矛盾是致命的。這將在下節(jié)中詳細分析。 中國農(nóng)副產(chǎn)品出口與行業(yè)發(fā)展 我國農(nóng)副產(chǎn)品在國際市場上具有一定的競爭力，但由于缺少強大的農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品的比較優(yōu)勢不能得到充分的發(fā)揮。我國農(nóng)副產(chǎn)品 出口的總量一直不到全國農(nóng)副產(chǎn)品總產(chǎn)量的 1%，這既與我國質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給狀況不符，也與國際貿(mào)易自由化發(fā)展進程中龐大的國際市場需求潛力不協(xié)調(diào)。當前農(nóng)副產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困難有以下幾點： 綠色、有機農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后 ,忽視了以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，不能適應越來越嚴格的農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫措施 有機農(nóng)副產(chǎn)品與綠色農(nóng)副產(chǎn)品的顯著差別是前者在其生產(chǎn)、加工過程中禁止使用農(nóng)藥、化肥、激素等合成物質(zhì) ,后者則允許有限制地使用這些物質(zhì)。因此有機農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)在環(huán)境和技術上的要求比綠色農(nóng)副產(chǎn)品要嚴格。以日北京市場為例，綠色 農(nóng)副產(chǎn)品、有機農(nóng)副產(chǎn)品已成為日本農(nóng)副產(chǎn)品進口和消費的趨勢 ,日本政府也已頒布了有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標準 ,并不斷加強對進口農(nóng)副產(chǎn)品的衛(wèi)生檢驗。 2021 年 12月 11 日 ,日本厚生省發(fā)出通知 ,修改了對中國產(chǎn)鰻魚、鰻加工品、雞肉、花生、雙殼貝、紫蘇、蘆筍、豌豆的農(nóng)藥殘留、食品添加劑及細菌檢驗標準。這表明中國對日農(nóng)副產(chǎn)品出口面臨的門檻在逐步抬高。針對目前的形勢和趨勢 ,中國應加強農(nóng)副產(chǎn)品出口管理 ,尤其要推廣綠色農(nóng)副產(chǎn)品和有機農(nóng)副產(chǎn)品的種植、加工和出口 ,把降低農(nóng)藥殘留量作為擴大農(nóng)副產(chǎn)品出口的突破口 ,實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。同時 ,中國檢驗 檢疫部門也要根據(jù)國外進口農(nóng)副產(chǎn)品的技術標準 ,加快建立中國農(nóng)副產(chǎn)品出口的檢驗檢疫網(wǎng)絡 ,嚴把農(nóng)副產(chǎn)品出口質(zhì)量關。 21 農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢 ,農(nóng)副產(chǎn)品出口的附加價值不能得到有效提高。 以日本蔬菜進口市場為例，日本蔬菜進口結構中加工蔬菜占到 60%以上 ,簡單加工的凈菜和深加工的蔬菜汁深受日本消費者的歡迎。中國對日蔬菜出口結構中 ,加工蔬菜占 2/3以上 ,針對這一趨勢中國對日農(nóng)副產(chǎn)品出口應注重提高產(chǎn)品的附加值 ,進一步擴大加工農(nóng)副產(chǎn)品出口。一方面充分利用國內(nèi)外現(xiàn)有技術 ,結合中國國情 ,加強集成、創(chuàng)新使技術工程化、實用化 。另一方面 要加大科技投入 ,推廣農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)范化儲運技術和加工技術體系 ,提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量檔次。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)可把重點放在產(chǎn)地 ,這樣可以充分利用產(chǎn)地優(yōu)勢 :加工原料新鮮、品質(zhì)好 ,可使加工的產(chǎn)品質(zhì)量提高；下腳料就地消化 ,既可增加農(nóng)村收入 ,又有利于環(huán)境保護 。只將產(chǎn)成品運出 ,減少了運輸量。在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品保鮮加工業(yè) ,不但順應了客觀規(guī)律 ,而且可以就地安排農(nóng)村富余勞動力 ,使他們離土不離鄉(xiāng) ,就地拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條 ,增加了農(nóng)民收入。同時加工農(nóng)副產(chǎn)品出口也要有品牌意識 ,實施品牌競爭戰(zhàn)略 ,注重產(chǎn)品的外在包裝設計 ,提高產(chǎn)品的競爭 力和附加值。 農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)管理需要進一步加強 ,以遏制無序價格競爭。 由于無序價格競爭 ,我國農(nóng)副產(chǎn)品出口總值在不斷增長的同時，出口產(chǎn)品的單位價值卻在不斷降低。 1996 年以來中國對日蔬菜出口整體單價呈逐年下降趨勢 ,價格的下降導致了日本本地蔬菜生產(chǎn)者的不滿 ,并于 2021 年引發(fā)了日本對中國出口的大蔥和鮮蘑采取了出口限制措施。因此中國必須從宏觀上加以指導 ,并制定相應的出口限價標準。由于生產(chǎn)技術條件以及勞動力成本和土地資源約束的差異 ,同一種農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)成本在各地各不相同 ,同樣也存在出口比較優(yōu)勢不同的問題。所以 ,在農(nóng)副 產(chǎn)品種植區(qū)域結構上 ,國家應當鼓勵具有國際比較優(yōu)勢的地區(qū)種植、生產(chǎn)、加工農(nóng)副產(chǎn)品 ,限制比較劣勢地區(qū)發(fā)展出口農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。同一出口地的農(nóng)副產(chǎn)品價格要制定最低限價 ,禁止低于成本價的企業(yè)出口。同時也應積極推進農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 ,加強農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設 ,建立農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會以統(tǒng)一對外 ,聯(lián)合作戰(zhàn) ,獲得規(guī)模效益 ,避免無序價格競爭。 22 1995 年 , 9941995 年 158 2021 年 644 2021 年 ,2452021 年 , 3172021 年 , 604 2021 年 , 524 2021 年, 360020040060080010001200出口量 （ 萬噸 ） 出口單位價值 （ 美元 / 噸 ） 我國蔬菜出口量與出口單位價值對比 農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系建設發(fā)展滯后，行業(yè)發(fā)展呼吁盡快將標準化體系建設提到議事日程上來。 無論是為了開 發(fā)日北京市場 ,還是為了打開其他國際市場 ,都必須考慮到標準化建設問題。要開發(fā)國際市場 ,就必須了解別國的標準 ,按其要求組織生產(chǎn)經(jīng)營 ,組織農(nóng)副產(chǎn)品出口。為此 ,必須建立一套技術標準和管理標準以規(guī)范龍頭企業(yè)的加工行為 ,用標準來規(guī)范農(nóng)民種植和作業(yè)行為。因為只有用標準嚴格控制從種子 (種苗 )到種植、到加工、到銷售的諸多環(huán)節(jié) ,才能從根本上保證農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)格的統(tǒng)一。從某種意義上講 ,農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是一定規(guī)模的標準化農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)。為此必須在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)加強操作的規(guī)范化和規(guī)格化 ,實施農(nóng)副產(chǎn)品標準化生產(chǎn) ,從 育苗、種植、采收、加工等環(huán)節(jié)嚴格按有關標準執(zhí)行。這樣中國農(nóng)副產(chǎn)品出口才能適應國際市場需求 ,農(nóng)副產(chǎn)品出口經(jīng)濟效益才會好轉(zhuǎn)。 23 北京市農(nóng)副產(chǎn)品流通情況及市場分析 農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)向生態(tài)、安全和品牌轉(zhuǎn)變 北京農(nóng)業(yè)結構調(diào)整大致可劃分為四個階段：第一階段（ 1980— 1985 年）以糧食生產(chǎn)為主，發(fā)展多種經(jīng)營；第二階段（ 1985— 1992 年）減少糧食、棉花的種植面積，繼續(xù)保持經(jīng)營的多元化；第三階段（ 1992— 1998 年）不再一味追求產(chǎn)量的增長，逐步向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)方面轉(zhuǎn)移；第四階段（ 1998 年以后）隨著人們對安全和健康的 關注，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也隨之向生態(tài)、安全和品牌轉(zhuǎn)變。 從總體現(xiàn)狀來看，北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結構尚不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植業(yè)菜占有較大比例，產(chǎn)品生產(chǎn)與變化的市場需求不相適應， 95%以上的產(chǎn)品處于供求