【導讀】“十一五”期間，陜西省旅游業(yè)發(fā)展良好........錯誤!

　　

【正文】 蓋率，形成良好的自然生態(tài)環(huán)境；因地制宜，發(fā)展鄉(xiāng)土樹種和珍稀樹種，根據(jù)不同的自然地理條件，加強經(jīng)濟的建設 。 因景制宜，根據(jù)不同的景觀環(huán)境要求，注重植物配置和季 節(jié) 變化，強化景區(qū)景點的意境氛圍，通往各景區(qū)的道路沿線，必須培育成重點綠化帶。 主要污染影響 游客及管理人員生活污水、廢氣及生活垃圾。 游客游覽交通工具排放廢氣物對環(huán)境的污染。 基礎設施項目建設過程中所產(chǎn)生的廢棄土石。 保護防治措施 區(qū)內所有旅游景點、設備設施的布置和建設，都 應邀請自然資源和生態(tài)環(huán)境保護管理專家、技術人員進行現(xiàn)場指導，監(jiān)督實施。 設立空氣、水質、土壤和森林植被的物理監(jiān)測點，及時掌握自然資源和生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化，及時進行趨勢分析，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應盡快組織專家會診，及早解決問題。 規(guī)定各功能區(qū)采用煤氣、電能作為燃料，以保持景區(qū)的空氣清潔。 34 采取形式廣泛的自然生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育和活動。 游客安全保護 項目安全是旅游的生命線，各個景區(qū)的娛樂設施將把安全放在第一位，并加強區(qū)內的治安 、 交通、娛樂 、 住宿、餐飲等各方面確保游客的生命財產(chǎn)安全。 準備必要的 急救藥品， 當 景區(qū)游客遇到意外時給予幫助。由于景區(qū)距縣城較遠，景區(qū)內應設置一醫(yī)療點，并配備一定的醫(yī)務人員及醫(yī)療器械既方便游客也可以為當?shù)厝罕姺铡? 在特別危險的地段應巧建防護欄，許多防護知識可在醒目、險要的地方設置標識牌。 加強防洪、防火措施。暴雨季節(jié)，注意泄洪通暢；杜絕火災隱患，保護好森林的原有風貌。 35 第九章 節(jié) 能 用能標準和節(jié)能規(guī)范 相關法律、法規(guī)和規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)政策和準入條件 行業(yè)標準、規(guī)范，技術規(guī)定和技術導則 （ 1）《公共建筑節(jié)能設計標準》（ GB 501892021）； （ 2）《建設工程質量管理條例》（國務院令第 279 號）； （ 3）《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（中華人民共和國建設部令 第143 號）。 節(jié)能設計技術要點 節(jié)能與能源利用 節(jié)水與水資源利用 節(jié)水規(guī)劃 因地制宜地制定節(jié)水規(guī)劃方案，如中水、雨水回用等，保證方案的經(jīng)濟性和可實施性。 提高用水效率 （ 1）按高質高用、低質低用的原則，生活用水、景觀用水和綠化用水等按用水水質要求分別提供、梯級處理回用； （ 2）采用節(jié)水系統(tǒng)、節(jié)水器具和設備，如采取有效措施，避免管網(wǎng)漏損，空調冷卻用水采 用循環(huán)水處理系統(tǒng)，衛(wèi)生間采用低水量沖洗便器、感應出水龍頭或緩閉沖洗閥等，提倡使用免沖廁技術等； （ 3）采用節(jié)水的景觀和綠化澆灌設計，景觀用水不使用市政自來 36 水，利用河湖水、收集的雨水或再生水，綠化澆灌采用微灌、滴灌等節(jié)水措施。 雨污水綜合利用 （ 1）采用雨水、污水分流系統(tǒng)，有利于污水處理和雨水的回收再利用； （ 2）合理規(guī)劃地表與屋頂雨水徑流途徑，最大程度降低地表徑流，采用多種滲透措施增加雨水的滲透量。 節(jié)能技術、產(chǎn)品的使用 優(yōu)先使用綠色建筑的資源利用與環(huán)境保護技術，如新型結構體系、圍護結構體系 、室內環(huán)境污染防治與改善技術、廢棄物收集處理與回用技術、計算機模擬分析、太陽能利用與建筑一體化技術、分質供水技術與成套設備、污水收集、處理與回用成套技術、節(jié)水器具與設施等。 發(fā)展新型綠色建筑材料，加強材料性能、環(huán)境等指標的檢測，及時淘汰落后產(chǎn)品，加速新型綠色建材的推廣應用。 37 第十章 項目進度計劃 階段性實施進度 項目管理 38 第十一章 組織機構與人力資源配置 組織機構圖 人員培訓 39 第十二章 項目招投標方案 招標依據(jù) 中華人民共 和國招標投標法》； 《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》國家發(fā)展計劃委員會令第 3 號； 《工程建設項目自行招標試行辦法》國家發(fā)展計劃委員會令第5 號； 《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規(guī)定》國家發(fā)展計劃委員會令第 9 號； 《關于國務院有關部門實施招標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》國辦發(fā)【 2021】 24 號文。 招標原則 按照國家發(fā)展計劃委員會 (2021)第 9 號令《建設項目可行性研究報告增加招標內容及核準招標事項暫行規(guī)定》的要求，按照公開、公平、公正的原則，擬對 本項目的勘察、設計、建筑工程、設備購置、設備安裝工程、監(jiān)理等組織公開招標，選擇相應資質的單位進行勘察、設計、建設、安裝、監(jiān)理、保證項目建設的質量，采購符合要求的儀器設備，保證整個工程合法、有序、高效、健康地運行，并保質保量，按期竣工。 招標通過委托招標的組織形式采取委托招標，招標方式采取公開招標的方式。 招標基本情況見表 121。 40 表 121 招標基本情況表 投標、開標、評標程序 評標委員的人員組成和資質要求 針對采用公開招標的方式項目，在招投標過程中，為保證項目的公開，對評標委員會的 組成和資質有如下要求： 評標委員會由項目發(fā)包單位及相關部門代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成。根據(jù)本方案在項目開工前 2 個月成立。評標委員會主任由資深的專家擔任，主任不參與投票，只負責人員的挑選和監(jiān)督投票的公正性；評標委員會采用單數(shù)制，但最低不少于 5 人，并 且技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，投票采用秘密方式，以得票多才當選，但中標者的得票不得低于半數(shù)。 評委會成員在副高（副教授）級以上，從事本專業(yè)至少在 8 年以 上，對工程項目有較深入的研究，并且職業(yè)道德良好，與投標單位無任何利害關系，評標委員會成員當客觀公正的履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。 41 第十三章 投資估算和資金籌措 投資估算是建設項目可行性研究的重要組成部分，在項目建設中具有重要作用，建設項目經(jīng)濟評價以投資估算為基礎，項目建設投資決策、建設資金籌措及確定貸款額、編制年度建設投資計劃均以項目可行性研究報告投資估算為依據(jù)?？茖W合理的投資估算是建設工程順利完成的保證。 估算范圍 包括工程費用、其他費用 、 預備費和 鋪底流動資金 。 估算依據(jù) 估算說明 項目總投資 資金籌措及資金使用計劃 42 第十四章 財務評價 本項目已完成建設背景、市場預測、建設規(guī)模、建筑設計方案、建設條件和場址選擇、環(huán)境保護、組織機構和勞動定員以及項目實施規(guī)劃等諸方面的研究論證。項目財務評價是在此基礎上進行的。 參數(shù)選取與基礎數(shù)據(jù) 參數(shù)選取 基礎數(shù)據(jù) 銷售收入與成本費用的估算 財務分析評價 敏感性分析 評價結論 通過以上分析，測得本新建項目各項技術經(jīng) 濟指標都比較好，并且能承受一定的風險，從經(jīng)濟的角度看項目是良好的是切實可行的。 43 第十五章 社會效益分析 一、社會效益分析 完善 該鎮(zhèn) 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構 通過對旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設，將提升旅游產(chǎn)業(yè)在 該鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)結構中的地位，并發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)巨大的帶動作用，實現(xiàn) 該鎮(zhèn) 經(jīng)濟向多元化發(fā)展。 改善 該鎮(zhèn) 人文環(huán)境 在 該鎮(zhèn) 旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，一方面，通過塑造特色的旅游產(chǎn)品，宣傳特色文化，擴大 中國歷史傳統(tǒng) 文化的影響力，將 該鎮(zhèn) 的地域文化特點廣泛的宣傳出去，使其在客源市場慢慢形成自身的文化內涵：另一方面，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多 的旅游者進出 該鎮(zhèn) 進行休閑度假?？梢栽鲩L當?shù)鼐用竦闹R，提高其文化素質修養(yǎng)。 緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入 旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)成本低，發(fā)展旅游業(yè)比發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)更有利于解決勞動就業(yè)問題。掘世界旅游組織的研究報告顯示：月前每 9 個就業(yè)崗位中就有 1 個旅游就業(yè)崗位。 西安娛樂城項目 的建設可為當?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機會，改善當?shù)氐木蜆I(yè)結構。 加強基礎設施建設 項目 的發(fā)展，有利于加強當?shù)鼗A設施的建設。旅游業(yè)是需要多行業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必會帶動區(qū)域內各地基礎設施建設的發(fā)展。交通、住宿、電力設施、通 訊設旋等都會得到相應的改善。 改善引資環(huán)境 項目 的逐步建設發(fā)展，將會提高 該鎮(zhèn) 以及以及 某 縣整體旅游業(yè)的吸引力，改善基礎設施和公共服務設施環(huán)境，為其吸引旅游投資和其 44 他商業(yè)投資均提供了良好的引資環(huán)境。 隨著 項目 的開發(fā)，各級政府在旅游業(yè)發(fā)展中增加了地方收入，就有可能在環(huán)境治理和環(huán)境建設上投入更多資金，進而加快 該鎮(zhèn) 區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善步伐。旅游業(yè)的發(fā)展將使 該鎮(zhèn) 生產(chǎn)總值快速提升，為其生態(tài)環(huán)境保護提供了必要的經(jīng)費。 適度的旅游開發(fā)對資源利用一般是良性的，很大程度上可以起到保護、再生和發(fā)展作用。 西安娛樂城項目 開發(fā)起步后， 旅游業(yè)將成為該鎮(zhèn) 與外界社會溝適的重要窗口，通過旅游活動中的生態(tài)宣傳，使人們能夠正確認識到生態(tài)保護的重要性，從而參與保護。 45 第十六章 社會穩(wěn)定風險分析 為促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，進行該項目社會穩(wěn)定風險分析是必要的。 編制依據(jù) 風險調查 風險識別 該項目的社會穩(wěn)定風險影響因素相對較少，且在不同的建設階段，表現(xiàn)為不同的影響因素。經(jīng)分析，社會穩(wěn)定風險影響主要因素有群眾支持問題、工程建設與當?shù)鼗A設施建設協(xié)調問題、利益訴求問題和社會治安問題以及其他不可 預見性問題等。 風險估計 針對以上各項社會不穩(wěn)定影響因素情況出現(xiàn)或發(fā)生時： 社會風險影響因素和影響后果分析見下表。 西安娛樂城項目 建設社會風險因素及后果分析表 影響后果分析：對上述問題不及時化解處置，有可能造成惡性事件。 風險防范和化解措施 風險等級 風險分析結論 46 第十七章 結論和建議 結論 （一） 西安娛樂城項目 建設符合 某 縣旅游規(guī)劃總體發(fā)展。 （二）本項目的建設內容和工程建設方案，經(jīng)過詳細分析和論證，證明是可行的。 （三）本項目對環(huán)境影響非常小，通過施工時 的防護，把施工對環(huán)境的影響降到了最低，本項目在環(huán)境影響的評價是可行的。 （四）項目在節(jié)能和勞動安全方面，經(jīng)過分析是可行的。 建議 （一）建議建設單位按照行政審批程序，辦理有關手續(xù)，經(jīng)有關行政主管部門批準后，開工建設。 （二） 西安娛樂城項目 有利于 當?shù)?文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當?shù)貎?yōu)勢旅游資源的開發(fā)，具有較好的社會效益及經(jīng)濟效益。建議加快項目建設進度，早日建成，及早促進當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展。 47