【正文】 題 現(xiàn)實(shí)與理想的相悖國外國家公園概念的引入對我國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和管理的理論研究與實(shí)踐產(chǎn)生了深刻影響，最深遠(yuǎn)的是將風(fēng)景名勝區(qū)看作是與國外（主要是美國）國家公園等同的概念。我國風(fēng)景名勝區(qū)中有一類像武陵源、九寨溝、黃龍等自然景觀突出的風(fēng)景名勝區(qū)與美國國家公園極為相似的事實(shí)在一定程度上證明了這種看法，使得這種觀點(diǎn)在國內(nèi)已釀成了相當(dāng)普遍的思潮。在許多時候，人們不自覺地為我國風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)筑了一個理想的評價體系。然而，受發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮的利益驅(qū)動，在許多地方出現(xiàn)了將風(fēng)景名勝區(qū)完全作為旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的趨勢，過度開發(fā)風(fēng)景名勝資源，而忽視和降低對資源和環(huán)境的保護(hù)。結(jié)果導(dǎo)致資源惡化嚴(yán)重、建設(shè)性破壞頻繁、管理體制混亂、保護(hù)資金短缺、規(guī)劃方法落后、管理政策缺乏等等。以理想的國家公園制度和理論方法去審視我國風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)實(shí)世界，似乎有太多的難題構(gòu)成了難以逾越的鴻溝。 規(guī)劃與實(shí)施的背離規(guī)劃是搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理的依據(jù)和手段。我國大部分風(fēng)景名勝區(qū)，尤其是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)都先后編制了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。但是在具體管理中，不按規(guī)劃或違反規(guī)劃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，違章建設(shè)隨處可見。規(guī)劃是一套，實(shí)施又是另一套。自1980年代初以西湖、桂林為代表的城市風(fēng)景區(qū)受到違規(guī)高層建筑的破壞，1990年代初大搞開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)建了大批的賓館、培訓(xùn)中心和別墅，到近幾年來一些風(fēng)景區(qū)超載開發(fā)，建設(shè)失控，人口增加，城市化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴(yán)重，使一些景區(qū)處于“瀕危”狀態(tài)。由于規(guī)劃與實(shí)施的背離導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)屢遭劫難，人們對此感到深深的憂慮。 污染嚴(yán)重許多風(fēng)景名勝區(qū)的主管部門為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在景區(qū)內(nèi)修建賓館、招待所等，加上景區(qū)內(nèi)公共設(shè)施不完善，游客亂扔亂劃現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了環(huán)境污染。貴州省清鎮(zhèn)市境內(nèi)的紅楓湖，１９８８年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，也是４Ａ級旅游區(qū)。紅楓湖建成于１９６０年，水域面積近６０平方公里，是貴州高原第一大人工湖，面積相當(dāng)于六個杭州西湖。１９０多個大小島嶼及半島散布其間。由于污染嚴(yán)重，國家級風(fēng)景名勝區(qū)貴州紅楓湖水質(zhì)日趨惡化，水體已經(jīng)步入富營養(yǎng)化階段 法律、法規(guī)體系尚不健全對于風(fēng)景名勝區(qū) ,我國僅存的一部 《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》(以下簡稱 《條例》)于 2006年 9 月頒布 ,這部條例在 1985 年的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》 的基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分修改?！稐l例》 對景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)、景區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,這些規(guī)定都略顯籠統(tǒng) ,并沒有對各級政府的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行明確的界定 ,也沒有對景區(qū)經(jīng)營者以及景區(qū)內(nèi)許可企業(yè)的條件、資質(zhì)、選拔、約束及懲罰等細(xì)節(jié)問題進(jìn)行明確規(guī)定。 存在安全問題風(fēng)景區(qū)旅游安全問題依據(jù)表現(xiàn)形態(tài)主要有：犯罪、交通事故、火災(zāi)、突發(fā)自然災(zāi)害、疾病、中毒和其他意外事故。歌樂山是中梁山的一支余脈，位于重慶市沙坪壩區(qū)，距重慶市中心16公里，因“大禹會諸侯于涂山，召眾賓歌樂于此”而得名。歌樂山風(fēng)景區(qū)由主峰中心景區(qū)、蔣介石官邸“林園”和重慶烈士陵園三個景區(qū)組成。歌樂山國家森林公園以山、水、林、泉、洞、云、霧等自然景觀和“清麗、幽深、古樸、曠達(dá)”的風(fēng)格被譽(yù)為“山城綠寶石”，還評為了“主城區(qū)兩片肺葉之一”。在2002年被評為國家AAAA級景區(qū)，2003年被評為國家森林公園。歌樂山植被茂密，容易發(fā)生火災(zāi)。2010年11月23日中午11時許，歌樂山新開寺村龍井灣一家生產(chǎn)泡沫包裝的泡沫廠爆炸。山上的纜車索道的建設(shè)不僅破壞了風(fēng)景區(qū)的原貌,而且容易引發(fā)安全問題。大量游客在歌樂山乘坐纜車，進(jìn)行歌樂飛降等活動，容易發(fā)生安全問題。4 堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人的滿足及其需求叫可持續(xù)發(fā)展。它是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。 準(zhǔn)確認(rèn)識風(fēng)景資源性質(zhì)，提高風(fēng)景資源保護(hù)和管理意識我們需要正本清源、更新觀念，從風(fēng)景資源工作的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，充分尊重風(fēng)景資源科學(xué)，充分尊重風(fēng)景資源管理的規(guī)律，進(jìn)一步深化資源管理機(jī)制的改革，盡快擺脫目前資源管理的被動局面。目前，我國風(fēng)景名勝資源的開發(fā)形式，尤其在生態(tài)敏感的核心保護(hù)區(qū)范圍的開發(fā)，仍然習(xí)慣使用或側(cè)重“硬開發(fā)”模式，即在開發(fā)形式上以直接的上檔次的商品化規(guī)模化建設(shè)為主，在開發(fā)手段上以資本投入為主，在開發(fā)主體上以政府行為為主。這種開放模式以人的消費(fèi)需求為前提，將人的價值規(guī)律凌駕于風(fēng)景資源的自然生態(tài)規(guī)律之上，忽視了對風(fēng)景資源的社會、科學(xué)、教育以及生態(tài)環(huán)境價值和效益的開發(fā)利用，把獲取經(jīng)濟(jì)效益作為開發(fā)風(fēng)景資源的唯一目標(biāo)。作為風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)，應(yīng)該準(zhǔn)確把握風(fēng)景資源的開發(fā)尺度，嚴(yán)格遵照有關(guān)法律法規(guī)，本著對歷史、對國家、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，遏制錯位的“硬開發(fā)”趨勢，積極倡導(dǎo)并尊重自然科學(xué)規(guī)律的“軟開發(fā)”，高度重視對風(fēng)景區(qū)生態(tài)、歷史、文化、科學(xué)、教育以及綜合社會價值的開發(fā)，高度重視風(fēng)景資源“軟開發(fā)”的實(shí)踐與研究工作。，使風(fēng)景名勝區(qū)切實(shí)做到有法可依、依法管理 風(fēng)景名勝區(qū)的法律和法規(guī)是政府主管部門管理指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)工作的基本手段，是保護(hù)我國自然與文化遺產(chǎn)資源的重要武器。風(fēng)景區(qū)的法制建設(shè)涉及理順管理體制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施力度和能否有效地保護(hù)風(fēng)景資源，還涉及國家、地方、公眾等方方面面的權(quán)益和利益，對處理和化解當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的各種矛盾具有十分重要的意義。我們應(yīng)加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)條件下法制建設(shè)重要性的認(rèn)識，加大對風(fēng)景名勝區(qū)法制建設(shè)問題的解決力度，盡快健全并完善風(fēng)景區(qū)的法律法規(guī)，使我國風(fēng)景名勝區(qū)在良好的法制化條件下穩(wěn)定、健康的發(fā)展。，提高對規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)水平做好風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，是搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理的依據(jù)和手段，是一切開發(fā)利用建設(shè)的基礎(chǔ)，是處理好保護(hù)與利用關(guān)系的重要途徑。目前，部分在風(fēng)景區(qū)核心保護(hù)范圍的違法違規(guī)建設(shè)泛濫的原因，一方面是地方政府部門受短期利益和部門利益的驅(qū)動，違反總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，事件大多涉及地方政府的一些權(quán)利部門；部分地方主管部門為了部門利益，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；面對各種形式的干預(yù)，放棄審批原則，使國家的自然與文化遺產(chǎn)資源正遭受不應(yīng)有的損害。另一方面是由于我們相當(dāng)多的總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，部分總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，規(guī)劃水平偏低造成的。為此，我們要加強(qiáng)對規(guī)劃的技術(shù)和規(guī)范的指導(dǎo)，嚴(yán)把總體規(guī)劃的質(zhì)量關(guān)。、專業(yè)化的風(fēng)景名勝區(qū)管理干部隊(duì)伍我們要加大對現(xiàn)有一線管理干部的培訓(xùn)工作，采取多種形式、多種專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)近年來各級風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)的問題，應(yīng)該把風(fēng)景區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中又要把市和地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，以此增強(qiáng)地方?jīng)Q策部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的資源保護(hù)意識。我們要明確建立自己的風(fēng)景學(xué)科體系，充分調(diào)動、整合涉及風(fēng)景科學(xué)的多方面的科技人力資源，加強(qiáng)與科研部門和重點(diǎn)院校科研人員的廣泛合作。我們要從風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，注重風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的后備人才的培養(yǎng),有必要加強(qiáng)與教育部門和重點(diǎn)院校的聯(lián)系，根據(jù)需要建立風(fēng)景名勝的學(xué)科專業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)科研、教學(xué)更好地服務(wù)于風(fēng)景資源的管理與保護(hù)工作。 加強(qiáng)宣傳與教育，提高游客道德與修養(yǎng)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境的好壞在很大程度上取決于游客，景區(qū)內(nèi)工作人員應(yīng)通過廣播加強(qiáng)宣傳，在重要路口立上愛護(hù)環(huán)境的標(biāo)志，加強(qiáng)巡邏，對游客的不文明行為進(jìn)行勸解，以德服人，從而有利于提高游客的道德與修養(yǎng)。結(jié)論 1994年發(fā)表的《中國風(fēng)景名勝區(qū)形勢與展望》綠皮書中明確規(guī)定“風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會公益事業(yè)”。毫無疑問,社會公益事業(yè)是不以贏利為目的的、滿足社會物質(zhì)和文化需求的活動。國務(wù)院在規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)的同時,對其作用也作了規(guī)定,即保護(hù)生態(tài)、生物多樣性與環(huán)境是風(fēng)景名勝區(qū)最基本的作用。同時,它還具有科研、文化、科普以及鑄造民族精神等重要功能。風(fēng)景名勝區(qū)之所以具有這些功能是因?yàn)轱L(fēng)景名勝區(qū)是人類珍貴的自然和文化遺產(chǎn),對于這樣一種特殊的、不可再生的資產(chǎn),保護(hù)是首要的,開發(fā)要服從于保護(hù),贏利不應(yīng)成為目的。這也就決定了國家風(fēng)景名勝區(qū)的社會公益性質(zhì)。人類社會對已確認(rèn)的遺產(chǎn)資源唯一可做的事“保護(hù)、保存、展出和遺傳后代”。遺產(chǎn)資源的不可逆性和非再造性表明，對自然文化遺產(chǎn)資源只能是采取事前預(yù)防行動，即保護(hù)；資源一旦遭到破壞，事后補(bǔ)救和懲罰行動于事無補(bǔ)。景觀的不可復(fù)制性表明風(fēng)景資源是一種保護(hù)性資源，而不是開發(fā)性資源。我們要正視當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的問題，要充分認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和緊迫性，同時，也要認(rèn)識到這些問題，是改革開放進(jìn)程中必然出現(xiàn)的問題，而且大多是長期積淀的深層次問題，涉及的部門和領(lǐng)域較多，具有一定的復(fù)雜性。如何化解矛盾、因勢利導(dǎo)，變被動為主動，是我們面臨的無可回避的課題。參考文獻(xiàn)[1] 《風(fēng)景名勝區(qū)條列》[2] ，2009[3] 楊治冶,2007[4] [5] 第五篇：風(fēng)景名勝區(qū)圖標(biāo)中國國家級風(fēng)景名勝區(qū)徽志為圓形圖案，中間部分系萬里長城和自然山水縮影，象征偉大祖國悠久、燦爛的名勝古跡和江山如畫的自然風(fēng)光；兩側(cè)由銀杏樹葉和茶樹葉組成的環(huán)形鑲嵌，象征風(fēng)景名勝區(qū)和諧、優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。圖案上半部英文“NATIONAL PARK OF CHINA”，直譯為“中國國家公園”,即國務(wù)院公布的“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”；下半部為漢語“中國國家級風(fēng)景名勝區(qū)”全稱。國家水利風(fēng)景區(qū)徽標(biāo)圖案由“國家水利風(fēng)景區(qū)”英文縮寫“N、W、P”字為設(shè)計(jì)主體，經(jīng)藝術(shù)變形后，如向上翻騰的浪花，亦塑造成開放式騰飛的鳳凰造型，呈向上無限延伸之勢，背景形如一片飄逸的綠葉，象征綠色和大地，整體突出中國水利風(fēng)景區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的地理位置和旅游的主題；突出中國水利風(fēng)景區(qū)富饒、生態(tài)、文明、和平、環(huán)保的文化環(huán)境，展現(xiàn)了水利風(fēng)景區(qū)人與自然和諧相處的理念；蘊(yùn)意中國創(chuàng)建國家水利風(fēng)景區(qū)旅游特色，讓鳥兒自由飛翔，讓浪花盛情翻騰，讓鳳凰舒展綻放，使中國水利風(fēng)景區(qū)充滿朝氣、蓬勃發(fā)展的美好前景。中國國家森林公園專用標(biāo)志為圓形，外圈是“中國國家森林公園”的中文名稱，內(nèi)圈圖案展現(xiàn)的是典型的春夏季森林景觀：透過高大的原始針葉林可以看到遠(yuǎn)處藍(lán)天映襯下的皚皚雪山，雪山下是層巒疊嶂的蒼翠青山、茂密的闊葉林和蜿蜒曲折的河流，充分展示了我國多樣的森林類型和優(yōu)美的森林自然風(fēng)光；林間自由飛翔的小鳥，不僅為森林增添了生機(jī)，也突出了和諧自然的良好森林生態(tài)環(huán)境。同時，彎曲的河流也可以看作是林間小路，歡迎引導(dǎo)公眾走進(jìn)大森林、親近大自然，體現(xiàn)了森林公園為公眾提供生態(tài)游憩服務(wù)的宗旨。中國自然保護(hù)區(qū)區(qū)徽的主體前景是一雙手，背景是地球的圖形。通過相互交握的手，利用明暗以及色彩的差異，勾勒出一條由遠(yuǎn)及近奔騰不息的河流。遠(yuǎn)處的藍(lán)天一望無際，近處的綠地欣欣向榮，體現(xiàn)了自然環(huán)境的優(yōu)美和諧。雙手體現(xiàn)出保護(hù)的含義，既是對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，又是對地球環(huán)境的保護(hù)，同時表達(dá)了自然保護(hù)需要人人參與的深層含義。標(biāo)識周邊是自然保護(hù)區(qū)的中英文名稱，底紋用中國傳統(tǒng)圖案云水紋作為裝飾，強(qiáng)調(diào)了地域性和唯一性。