【正文】 題 現(xiàn)實與理想的相悖國外國家公園概念的引入對我國風景名勝區(qū)規(guī)劃和管理的理論研究與實踐產(chǎn)生了深刻影響，最深遠的是將風景名勝區(qū)看作是與國外（主要是美國）國家公園等同的概念。我國風景名勝區(qū)中有一類像武陵源、九寨溝、黃龍等自然景觀突出的風景名勝區(qū)與美國國家公園極為相似的事實在一定程度上證明了這種看法，使得這種觀點在國內(nèi)已釀成了相當普遍的思潮。在許多時候，人們不自覺地為我國風景名勝區(qū)構(gòu)筑了一個理想的評價體系。然而，受發(fā)展旅游業(yè)促進地方經(jīng)濟繁榮的利益驅(qū)動，在許多地方出現(xiàn)了將風景名勝區(qū)完全作為旅游區(qū)開發(fā)建設的趨勢，過度開發(fā)風景名勝資源，而忽視和降低對資源和環(huán)境的保護。結(jié)果導致資源惡化嚴重、建設性破壞頻繁、管理體制混亂、保護資金短缺、規(guī)劃方法落后、管理政策缺乏等等。以理想的國家公園制度和理論方法去審視我國風景名勝區(qū)的現(xiàn)實世界，似乎有太多的難題構(gòu)成了難以逾越的鴻溝。 規(guī)劃與實施的背離規(guī)劃是搞好風景名勝區(qū)保護和管理的依據(jù)和手段。我國大部分風景名勝區(qū)，尤其是國家重點風景名勝區(qū)都先后編制了風景名勝區(qū)規(guī)劃。但是在具體管理中，不按規(guī)劃或違反規(guī)劃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，違章建設隨處可見。規(guī)劃是一套，實施又是另一套。自1980年代初以西湖、桂林為代表的城市風景區(qū)受到違規(guī)高層建筑的破壞，1990年代初大搞開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)，風景區(qū)內(nèi)建了大批的賓館、培訓中心和別墅，到近幾年來一些風景區(qū)超載開發(fā)，建設失控，人口增加，城市化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴重，使一些景區(qū)處于“瀕?！睜顟B(tài)。由于規(guī)劃與實施的背離導致風景區(qū)屢遭劫難，人們對此感到深深的憂慮。 污染嚴重許多風景名勝區(qū)的主管部門為了追求經(jīng)濟效益，在景區(qū)內(nèi)修建賓館、招待所等，加上景區(qū)內(nèi)公共設施不完善，游客亂扔亂劃現(xiàn)象嚴重，導致了環(huán)境污染。貴州省清鎮(zhèn)市境內(nèi)的紅楓湖，１９８８年經(jīng)國務院批準為國家級風景名勝區(qū)，也是４Ａ級旅游區(qū)。紅楓湖建成于１９６０年，水域面積近６０平方公里，是貴州高原第一大人工湖，面積相當于六個杭州西湖。１９０多個大小島嶼及半島散布其間。由于污染嚴重，國家級風景名勝區(qū)貴州紅楓湖水質(zhì)日趨惡化，水體已經(jīng)步入富營養(yǎng)化階段 法律、法規(guī)體系尚不健全對于風景名勝區(qū) ,我國僅存的一部 《風景名勝區(qū)管理條例》(以下簡稱 《條例》)于 2006年 9 月頒布 ,這部條例在 1985 年的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》 的基礎(chǔ)上進行了部分修改?！稐l例》 對景區(qū)的管理機構(gòu)、景區(qū)的設立、規(guī)劃、保護、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,這些規(guī)定都略顯籠統(tǒng) ,并沒有對各級政府的權(quán)、責、利進行明確的界定 ,也沒有對景區(qū)經(jīng)營者以及景區(qū)內(nèi)許可企業(yè)的條件、資質(zhì)、選拔、約束及懲罰等細節(jié)問題進行明確規(guī)定。 存在安全問題風景區(qū)旅游安全問題依據(jù)表現(xiàn)形態(tài)主要有：犯罪、交通事故、火災、突發(fā)自然災害、疾病、中毒和其他意外事故。歌樂山是中梁山的一支余脈，位于重慶市沙坪壩區(qū)，距重慶市中心16公里，因“大禹會諸侯于涂山，召眾賓歌樂于此”而得名。歌樂山風景區(qū)由主峰中心景區(qū)、蔣介石官邸“林園”和重慶烈士陵園三個景區(qū)組成。歌樂山國家森林公園以山、水、林、泉、洞、云、霧等自然景觀和“清麗、幽深、古樸、曠達”的風格被譽為“山城綠寶石”，還評為了“主城區(qū)兩片肺葉之一”。在2002年被評為國家AAAA級景區(qū)，2003年被評為國家森林公園。歌樂山植被茂密，容易發(fā)生火災。2010年11月23日中午11時許，歌樂山新開寺村龍井灣一家生產(chǎn)泡沫包裝的泡沫廠爆炸。山上的纜車索道的建設不僅破壞了風景區(qū)的原貌,而且容易引發(fā)安全問題。大量游客在歌樂山乘坐纜車，進行歌樂飛降等活動，容易發(fā)生安全問題。4 堅持走可持續(xù)發(fā)展道路既滿足當代人的需求，又不損害后代人的滿足及其需求叫可持續(xù)發(fā)展。它是科學發(fā)展觀的基本要求之一。 準確認識風景資源性質(zhì)，提高風景資源保護和管理意識我們需要正本清源、更新觀念，從風景資源工作的性質(zhì)和特點出發(fā)，充分尊重風景資源科學，充分尊重風景資源管理的規(guī)律，進一步深化資源管理機制的改革，盡快擺脫目前資源管理的被動局面。目前，我國風景名勝資源的開發(fā)形式，尤其在生態(tài)敏感的核心保護區(qū)范圍的開發(fā)，仍然習慣使用或側(cè)重“硬開發(fā)”模式，即在開發(fā)形式上以直接的上檔次的商品化規(guī)?；ㄔO為主，在開發(fā)手段上以資本投入為主，在開發(fā)主體上以政府行為為主。這種開放模式以人的消費需求為前提，將人的價值規(guī)律凌駕于風景資源的自然生態(tài)規(guī)律之上，忽視了對風景資源的社會、科學、教育以及生態(tài)環(huán)境價值和效益的開發(fā)利用，把獲取經(jīng)濟效益作為開發(fā)風景資源的唯一目標。作為風景名勝區(qū)行業(yè)，應該準確把握風景資源的開發(fā)尺度，嚴格遵照有關(guān)法律法規(guī)，本著對歷史、對國家、對子孫后代負責的精神，遏制錯位的“硬開發(fā)”趨勢，積極倡導并尊重自然科學規(guī)律的“軟開發(fā)”，高度重視對風景區(qū)生態(tài)、歷史、文化、科學、教育以及綜合社會價值的開發(fā)，高度重視風景資源“軟開發(fā)”的實踐與研究工作。，使風景名勝區(qū)切實做到有法可依、依法管理 風景名勝區(qū)的法律和法規(guī)是政府主管部門管理指導風景區(qū)工作的基本手段，是保護我國自然與文化遺產(chǎn)資源的重要武器。風景區(qū)的法制建設涉及理順管理體制、強化規(guī)劃實施力度和能否有效地保護風景資源，還涉及國家、地方、公眾等方方面面的權(quán)益和利益，對處理和化解當前風景名勝區(qū)存在的各種矛盾具有十分重要的意義。我們應加強對市場經(jīng)濟條件下法制建設重要性的認識，加大對風景名勝區(qū)法制建設問題的解決力度，盡快健全并完善風景區(qū)的法律法規(guī)，使我國風景名勝區(qū)在良好的法制化條件下穩(wěn)定、健康的發(fā)展。，提高對規(guī)劃的宏觀指導水平做好風景名勝區(qū)的規(guī)劃，是搞好風景名勝區(qū)保護和管理的依據(jù)和手段，是一切開發(fā)利用建設的基礎(chǔ)，是處理好保護與利用關(guān)系的重要途徑。目前，部分在風景區(qū)核心保護范圍的違法違規(guī)建設泛濫的原因，一方面是地方政府部門受短期利益和部門利益的驅(qū)動，違反總體規(guī)劃開發(fā)建設，事件大多涉及地方政府的一些權(quán)利部門；部分地方主管部門為了部門利益，有法不依、執(zhí)法不嚴；面對各種形式的干預，放棄審批原則，使國家的自然與文化遺產(chǎn)資源正遭受不應有的損害。另一方面是由于我們相當多的總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應新的形勢，部分總體規(guī)劃缺乏科學性，規(guī)劃水平偏低造成的。為此，我們要加強對規(guī)劃的技術(shù)和規(guī)范的指導，嚴把總體規(guī)劃的質(zhì)量關(guān)。、專業(yè)化的風景名勝區(qū)管理干部隊伍我們要加大對現(xiàn)有一線管理干部的培訓工作，采取多種形式、多種專業(yè)進行培訓，根據(jù)近年來各級風景名勝區(qū)出現(xiàn)的問題，應該把風景區(qū)主要領(lǐng)導干部作為培訓的重點，在主要領(lǐng)導干部中又要把市和地區(qū)的主要領(lǐng)導干部作為培訓的重點，以此增強地方?jīng)Q策部門主要領(lǐng)導干部的資源保護意識。我們要明確建立自己的風景學科體系，充分調(diào)動、整合涉及風景科學的多方面的科技人力資源，加強與科研部門和重點院?？蒲腥藛T的廣泛合作。我們要從風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，注重風景名勝區(qū)事業(yè)的后備人才的培養(yǎng),有必要加強與教育部門和重點院校的聯(lián)系，根據(jù)需要建立風景名勝的學科專業(yè)，進而促進科研、教學更好地服務于風景資源的管理與保護工作。 加強宣傳與教育，提高游客道德與修養(yǎng)風景名勝區(qū)環(huán)境的好壞在很大程度上取決于游客，景區(qū)內(nèi)工作人員應通過廣播加強宣傳，在重要路口立上愛護環(huán)境的標志，加強巡邏，對游客的不文明行為進行勸解，以德服人，從而有利于提高游客的道德與修養(yǎng)。結(jié)論 1994年發(fā)表的《中國風景名勝區(qū)形勢與展望》綠皮書中明確規(guī)定“風景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會公益事業(yè)”。毫無疑問,社會公益事業(yè)是不以贏利為目的的、滿足社會物質(zhì)和文化需求的活動。國務院在規(guī)定風景名勝區(qū)性質(zhì)的同時,對其作用也作了規(guī)定,即保護生態(tài)、生物多樣性與環(huán)境是風景名勝區(qū)最基本的作用。同時,它還具有科研、文化、科普以及鑄造民族精神等重要功能。風景名勝區(qū)之所以具有這些功能是因為風景名勝區(qū)是人類珍貴的自然和文化遺產(chǎn),對于這樣一種特殊的、不可再生的資產(chǎn),保護是首要的,開發(fā)要服從于保護,贏利不應成為目的。這也就決定了國家風景名勝區(qū)的社會公益性質(zhì)。人類社會對已確認的遺產(chǎn)資源唯一可做的事“保護、保存、展出和遺傳后代”。遺產(chǎn)資源的不可逆性和非再造性表明，對自然文化遺產(chǎn)資源只能是采取事前預防行動，即保護；資源一旦遭到破壞，事后補救和懲罰行動于事無補。景觀的不可復制性表明風景資源是一種保護性資源，而不是開發(fā)性資源。我們要正視當前風景名勝區(qū)存在的問題，要充分認識到問題的嚴重性和緊迫性，同時，也要認識到這些問題，是改革開放進程中必然出現(xiàn)的問題，而且大多是長期積淀的深層次問題，涉及的部門和領(lǐng)域較多，具有一定的復雜性。如何化解矛盾、因勢利導，變被動為主動，是我們面臨的無可回避的課題。參考文獻[1] 《風景名勝區(qū)條列》[2] ，2009[3] 楊治冶,2007[4] [5] 第五篇：風景名勝區(qū)圖標中國國家級風景名勝區(qū)徽志為圓形圖案，中間部分系萬里長城和自然山水縮影，象征偉大祖國悠久、燦爛的名勝古跡和江山如畫的自然風光；兩側(cè)由銀杏樹葉和茶樹葉組成的環(huán)形鑲嵌，象征風景名勝區(qū)和諧、優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。圖案上半部英文“NATIONAL PARK OF CHINA”，直譯為“中國國家公園”,即國務院公布的“國家級風景名勝區(qū)”；下半部為漢語“中國國家級風景名勝區(qū)”全稱。國家水利風景區(qū)徽標圖案由“國家水利風景區(qū)”英文縮寫“N、W、P”字為設計主體，經(jīng)藝術(shù)變形后，如向上翻騰的浪花，亦塑造成開放式騰飛的鳳凰造型，呈向上無限延伸之勢，背景形如一片飄逸的綠葉，象征綠色和大地，整體突出中國水利風景區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的地理位置和旅游的主題；突出中國水利風景區(qū)富饒、生態(tài)、文明、和平、環(huán)保的文化環(huán)境，展現(xiàn)了水利風景區(qū)人與自然和諧相處的理念；蘊意中國創(chuàng)建國家水利風景區(qū)旅游特色，讓鳥兒自由飛翔，讓浪花盛情翻騰，讓鳳凰舒展綻放，使中國水利風景區(qū)充滿朝氣、蓬勃發(fā)展的美好前景。中國國家森林公園專用標志為圓形，外圈是“中國國家森林公園”的中文名稱，內(nèi)圈圖案展現(xiàn)的是典型的春夏季森林景觀：透過高大的原始針葉林可以看到遠處藍天映襯下的皚皚雪山，雪山下是層巒疊嶂的蒼翠青山、茂密的闊葉林和蜿蜒曲折的河流，充分展示了我國多樣的森林類型和優(yōu)美的森林自然風光；林間自由飛翔的小鳥，不僅為森林增添了生機，也突出了和諧自然的良好森林生態(tài)環(huán)境。同時，彎曲的河流也可以看作是林間小路，歡迎引導公眾走進大森林、親近大自然，體現(xiàn)了森林公園為公眾提供生態(tài)游憩服務的宗旨。中國自然保護區(qū)區(qū)徽的主體前景是一雙手，背景是地球的圖形。通過相互交握的手，利用明暗以及色彩的差異，勾勒出一條由遠及近奔騰不息的河流。遠處的藍天一望無際，近處的綠地欣欣向榮，體現(xiàn)了自然環(huán)境的優(yōu)美和諧。雙手體現(xiàn)出保護的含義，既是對自然保護區(qū)的保護，又是對地球環(huán)境的保護，同時表達了自然保護需要人人參與的深層含義。標識周邊是自然保護區(qū)的中英文名稱，底紋用中國傳統(tǒng)圖案云水紋作為裝飾，強調(diào)了地域性和唯一性。