【導讀】第一條猛洞河風景名勝區(qū)位于湖南湘西自治州永順縣中南部，是國務院審定公布的第五批國家重點風景名勝區(qū)。猛洞河風景名勝區(qū)上版總體規(guī)劃編制于1992年，1995年由湖南省人民政府批復。對風景區(qū)的資源保護、開發(fā)建設和經營管理起到了積極而有效的作用，但隨著風景區(qū)升為國家重點風景名勝區(qū)及國家。對風景名勝區(qū)管理工作要求的提高，上版總體規(guī)劃已不能繼續(xù)指導風景區(qū)建設。為了嚴格保護、合理利用、科學管理。風景區(qū)風景資源，特制定《猛洞河風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編）》。第三條任何單位和個人的一切建設活動均應嚴格遵照本規(guī)劃執(zhí)行。時，必須按照法定程序向上級主管部門申請修訂，經審批同意后方可更改。第四條風景區(qū)建設管理部門，要堅決維護本規(guī)劃的科學性、權威性，要大力宣傳本規(guī)劃及各項規(guī)劃管理制度。第十一條本規(guī)劃采用《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》的五級標準，對風景區(qū)110個景觀單元選取94個景觀單元進行評。級景觀單元22個，占%；四級景觀單元28個，占%。

　　

【正文】 后以滲管排入山林，進行土壤凈化處理。 第二節(jié) 供電通信工程規(guī)劃 第五十六條 景區(qū)用電負荷預測： 表 15 用電負荷預測 類 別 規(guī)模（ m2） 用電指標（ W/m2） 用電負荷（ kW） 旅游服務住宿設施 18000 100 1800 旅游餐飲服務設施 5060 100 506 旅游服務管理設施 600 100 60 景區(qū)照明 8000 40 320 配套設施 2020 100 200 其他 2020 50 100 總計 35700 2986 供電工程規(guī)劃：王村變變電容量 ，本次規(guī)劃期間將升壓到 110kV，變電容量增加到 2*8 MVA。 35kV 高坪變，變電容量 ，本次規(guī)劃期間變電容量將增加到 2*4 MVA；本次規(guī)劃只保留原有的海螺電站，禁止在景區(qū)內新建、擴建水電站；（注：哈妮宮水電站因為符合大壩建設設計要求，可以建設發(fā)電機房，禁止建設其他建筑。同時具體建設選址、建筑設計均要有省級風景名勝區(qū)專家審查意見，要有環(huán)境影響評估報告）。新建王村變至永順變110kV 線路，長 34km；在景點和景區(qū)內不得安排高壓電纜和架空電線穿過，主要供電設施宜布置于居民村鎮(zhèn)及其附近。 第五十七條 電信電話容量預測： 表 16 電信電話容量預測 類別 規(guī)模 計算指標 容量（門） 賓館招待所 3100 床 門 /床 1860 家庭客棧 1674 床 門 /床 670 公共行政管理區(qū)域 558 m2 門 / m2 45 總計 2575 通信工程規(guī)劃：王村模塊局擴容到 2 萬門，撫志模塊局擴容到 800 門，在高峰村的高峰坡新建一個模塊局，設計容量 256 門；線路敷設：新建架空光纜：撫志 哈妮宮，高峰坡到老司城，撫志到張古橋。在核心景區(qū)內的電信線路一律采用埋地敷 設方式。 第五十八條 廣播電視工程規(guī)劃：規(guī)劃在撫志、高峰坡、哈妮宮、老司城、張古橋新建光節(jié)點，新建雨龍 張古橋 撫志，高峰坡 縣中心前端，高峰坡 老司城，撫志 哈妮宮的光纜線路，核心景區(qū)的廣電線路一律埋地敷設。 第三節(jié) 環(huán)境保護規(guī)劃 第五十九條 本規(guī)劃將風景區(qū)分為風景游覽區(qū)、旅游接待區(qū)、農村居民區(qū)、交通噪聲控制帶四類功能區(qū)，并執(zhí)行相應的環(huán)境質量標準。 表 17 環(huán)境功能區(qū)劃分及建設目標表 功能分區(qū) 內容 區(qū)域 大氣 水體 噪聲（ dBA） 固體廢棄物處理率 晝 間 夜間 風景游覽區(qū) 以游覽觀光為主 風景區(qū)內除接待區(qū)、居民村落以外的區(qū)域 一級 I 50 40 100% 旅游接待區(qū) 旅游接待 旅游鎮(zhèn)、旅游村、旅游點以及各個旅游服務部 一級 Ⅱ 50 40 100% 農村居民區(qū) 農村居民生活 農村村落 一級 Ⅱ 55 45 100% 交通噪聲控制帶 車行交通 景區(qū)內省道和縣道兩側 65 50 第六十條 環(huán)境保護措施 大氣環(huán)境保護措施：改變燃料結構，在 景區(qū)及其周邊地區(qū)特別是永順縣城內推廣使用清潔能源，如液化氣、煤氣等，在風景區(qū)農村居民點優(yōu)先推廣使用沼氣、電能燃料，以降低大氣污染物的排放，進一步提高大氣環(huán)境質量；景區(qū)內統(tǒng)一推廣清潔能源機動交通，推廣使用機動車車尾凈化裝置和通風裝置，水上機動船只逐步使用清潔能源作為動力燃料；沿各類交通干線和主要車行游覽線重點加強綠化，以降低汽車尾氣污染和交通噪聲。 水環(huán)境保護措施：景區(qū)內各旅游接待點和居民點產生的生活污水應集中處理，盡量做到二次利用，禁止直接隨意排放于河流水體中；盡快建設王村鎮(zhèn)和石堤鎮(zhèn)污水處理廠。 聲環(huán)境保護措施：加強道路管理，采用設置禁鳴區(qū)、禁鳴路段、噪聲達標區(qū)等手段，使風景區(qū)的聲環(huán)境質量控制在標準以內。 第四節(jié) 環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃 第六十一條 游覽線兩側垃圾箱間距為 70100m，游客較多的景點按 5080m 間距布置。水路交通游覽船只必須配備垃圾袋；規(guī)劃在王村鎮(zhèn)和老司城按服務半徑不超過 200m 設置相應數(shù)量的垃圾站，垃圾站面積不得小于 40m2，在各個景區(qū)旅游點和服務部設立集中式垃圾收集點，服務半徑約為 12 公里，景區(qū)內農村居民點的生活垃圾收集點按服務半徑不超過 100m 設置。 第六十二條 對公共廁所進行統(tǒng)一管理，建筑形式與周圍景觀環(huán)境相協(xié)調，并逐步實現(xiàn)環(huán)保廁所。 表 18 公廁規(guī)劃一覽表 景區(qū)名稱 廁所個數(shù) 廁所位置 老司城景區(qū) 3 個 祖師殿附近、入口停車場附近、古城遺址外 司河景區(qū) 3 個 牛路河碼頭、哈妮宮碼頭、落水坑碼頭 猴兒跳景區(qū) 3 個 小龍洞附近、列夕碼頭、海螺電站碼頭 王村景區(qū) 多個 按城鎮(zhèn)公廁規(guī)劃要求布置 第五節(jié) 綜合防災規(guī)劃 第六十三條 森林防火措施：加強森林防火的宣傳教育；建立森林防火監(jiān)控預測預報系統(tǒng)；加強防火基礎設施建設， 建立火災搶救系統(tǒng)；建設森林防火隔離帶。 第六十四條 森林病蟲害防治措施：在風景區(qū)入口設立植物防疫站；建立定期對森林病蟲病害監(jiān)測預報；加強生物防治、藥物防治及人工防治。 第六十五條 防洪規(guī)劃措施：景區(qū)內建立山洪災害預警系統(tǒng)，設立遇山洪暴發(fā)撤離路線及安全區(qū)標志；提高水庫、壩塘的調蓄洪水能力；加強河道治理疏浚，清除障礙物，提高泄洪能力，嚴禁在景區(qū)河道進行破壞河床的活動；完善防洪測預報系統(tǒng)，增添相應防洪設施；注意加強防洪物資儲備，增添相應交通通訊等工具。 第六十六條 其它災害防治措施： 滑坡、崩塌等 自然災害的預防規(guī)劃：區(qū)內地形地質復雜，山勢多陡峭，暴雨時和暴雨后都較易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害；景區(qū)內禁止亂挖亂動土木，工程建設應加強地質勘探；對易發(fā)生災害的地方，應采取工程防護措施和生物防護措施相結合的方法進行預防，并加強植被覆蓋，減少沖刷，控制水土流失，預防災害發(fā)生。 旅游接待基地、旅游村的消防規(guī)劃。認真貫徹 預防為主、防消結合 的消防方針，將王村納入城市消防防災體系，制定系統(tǒng)的城市消防專業(yè)規(guī)劃，設置一小型消防站。 第十二章 居民社會調控規(guī)劃 第六十七條 人口規(guī)模調 控： 規(guī)劃將景區(qū)人口控制為 8000人以下，人口密度約為 /平方公里。核心景區(qū)的人口控制在 3000 人以下，其中老司城約 300人，王村古鎮(zhèn)區(qū) 2500人以下，其他約 200 人。 第六十八條 居民點調控：把農村居民點劃分為縮小型、控制型兩種基本類型。 其中縮小型居民點有：吊井鄉(xiāng)自生橋村，靈溪鎮(zhèn)上河村的羅塔坪、響潭、射圃、周家、喻家、正街，高坪鄉(xiāng)三腳巖村的馬拉，王村鎮(zhèn)河畔社區(qū)的一、二、三組，王村商合街。 控制型居民點有：吊井鄉(xiāng)茅坪村的天堰組，靈溪鎮(zhèn)老司城村的雅松溪組、博射坪村的 4 個組，石堤鎮(zhèn)前進村的 馬洞組、坪長灣組，撫志鄉(xiāng)禾作村的向家、彭家、且壩、行坡屋、科洞、馬拉、那丘，山河村的比家寨、曹家坪、荒田枯、王灘，敞河村的隔洞、敞河，高坪鄉(xiāng)三腳巖村的差立壩、龍丘、老寨、行坡屋，雨禾村的松木、洞坪、六角亭，那丘村的茶浩、阿弄，列夕鄉(xiāng)昔車村的下寨，楊木村的夕后、桔列坡，王村鎮(zhèn)克皮的上、中、下寨、陀枯、屋西澤，科皮村的下寨，雙橋村的雞婆巖、陳家莊，新區(qū)社區(qū)的半坡等。 第十三章 經濟發(fā)展引導規(guī)劃 第六十九條 加強風景保護和生態(tài)建設，以旅游業(yè)為基礎，調整產業(yè)結構，大力發(fā)展觀光農業(yè)、高效農業(yè)和生態(tài)農 業(yè)，積極發(fā)展食品加工業(yè)、旅游商品加工業(yè)以及商業(yè)、服務業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。 在永順縣城以及王村鎮(zhèn)，發(fā)展以旅游服務為主的第三產業(yè)，主要經營賓館、飯店、餐飲、娛樂等，引導和鼓勵個體、民營企業(yè)開發(fā)各種傳統(tǒng)的手工藝品和有地方特色的產品。 在風景區(qū)以及外圍保護區(qū)內，以綠色科技為基礎大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和相關副業(yè)。 建議核心景區(qū)內的土地有國家統(tǒng)一征收，其他非核心景區(qū)由村民以土地入股的形式，參與景區(qū)經營，從旅游門票及其他直接收益中分成。 第十四章 土地利用規(guī)劃 第七十條 猛洞河風景名勝 區(qū)規(guī)劃用地類型分為風景游賞用地、游覽設施用地、居民社會用地、交通工程用地、林地、園地、耕地等七類，應按下表控制各類用地規(guī)模： 表 19 土地利用規(guī)劃平衡表 序號 用地代號 用地名稱 面積 (km2) 占總用地比列（ %） 1 甲 風景游賞用地 2 乙 游覽設施用地 3 丙 居民社會用地 4 丁 交通與工程用地 5 戊 林地 6 已 園地 7 庚 耕地 8 壬 水域 9 合計 142 100 第七十一條 風景游賞用地：主要是指向游人開放并且游覽欣賞對象集中的用地：包括風景點建設，保護和恢復用地，以及野外游憩用地。應逐步擴大風景游賞用地，使其用地比例達到 %。游覽設施用地指直接為游人服務而又獨立于景點之外的旅游接待服務設施用地，包括旅游點建設用地、游娛文體用地，休養(yǎng)保健用地及購物商貿用地。 第七十二條 為了控制風景 區(qū)內建設用地的開發(fā)強度，規(guī)劃對村莊居民點和旅游服務設施建設，提出如下用地控制指標。 村莊居民點建設每戶宅基地不超過 150 平方米。建筑層數(shù) 12 層，鄉(xiāng)土民俗風格；旅游床位用地： 3040 平方米 /床；停車場用地： 3040平方米 /車；建筑容積率： 。 第十五章 近期保護與發(fā)展規(guī)劃 第七十三條 風景區(qū)的開發(fā)建設必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，有序安排，分步實施，符合風景區(qū)長遠發(fā)展要求。在項目建設時序安排上，注重旅游發(fā)展的趨勢及市場需要，優(yōu)先選擇投資少、見效快、易回收的建設項目 ；同時考慮到環(huán)境建設需要時間長的特點，規(guī)劃的環(huán)境培育工程應從近期入手，始終貫穿整個規(guī)劃期。 第七十四條 本規(guī)劃對所確定的各項建設工程按近、中、遠三期分步實施。具體安排如下： 表 20 分期建設規(guī)劃一覽表 第十六章 規(guī)劃管理實施措施與建議 第七十五條 理順管理體制，突出工作重點。建議新增行政執(zhí)法科，實施相對集中行政許可，相對集中行政處罰權，強化行政監(jiān)督和處罰力度，對風景區(qū)內違法建設、違法經營、違法開采等破壞建設活動進行統(tǒng)一管理。新增老司城景區(qū)管理所、王村景區(qū)管理 所。 第七十六條 加強規(guī)劃意識，健全法規(guī)體系，依法管理風景名勝區(qū)。加強總體規(guī)劃的宣傳工作，將規(guī)劃在景區(qū)內公示；盡快制定《猛洞河風景名勝區(qū)保護管理辦法》并嚴格實施；所有建設項目應進行環(huán)境影響評價（ EIA）和視覺環(huán)境影響評價（ VIA），對于特殊項目（《風景名勝區(qū)建設管理規(guī)定》中所規(guī)定的項目），必須由國務院建設行政主管部門批準。 第七十七條 保護好區(qū)內的地形地貌、植被和水體，道路、給排水、供電等各類工程建設要依法編報水土保持方案，施工中盡量減少地貌植被占壓和破壞，廢棄土石渣必須清運至指定場所堆放，禁止沿路 、河（溝）、湖隨意傾倒，有效控制人為水土流失。 第七十八條 加強經營管理，增大保護投入。實行風景名勝資源有償使用制度，征收資源有償使用費；制定風景名勝區(qū)經營項目特許經營管理辦法，采取協(xié)議、招標等方式，將風景區(qū)內的經營項目交托企業(yè)經營，從經營收入中提取一定比例用于風景名勝資源保護。 第七十九條 加強人才隊伍建設，提高科學管理風景名勝區(qū)水平。制定人才培訓和引進計劃，適當增派技術人員和管理人員到先進景區(qū)學習，建立競爭機制，充分調動廣大風景名勝區(qū)管理人員的積極性；建立 猛洞河風景名勝區(qū)信息管理系統(tǒng) ，包括： 風景資源管理監(jiān)測系統(tǒng)、風景區(qū)規(guī)劃管理監(jiān)察系統(tǒng)、風景區(qū)旅游服務信息系統(tǒng)、風景區(qū)災害預警監(jiān)控系統(tǒng)等。 第八十條 全縣上下形成合力，進一步促進旅游產業(yè)的發(fā)展。 第八十一條 進一步加強對城鄉(xiāng)居民進行非物質遺產保護意識和旅游服務意識教育，對飯店、旅行社、客運、導游等行業(yè)實施規(guī)范化、標準化管理，依法依規(guī)發(fā)展旅游。 第十七章 附 則 第八十二條 本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書、基礎資料匯編四部分組成，其中規(guī)劃文本和規(guī)劃圖冊具有同等的法律效力。 第八十三條 文本中黑體字部分表 示強制性條文 第八十四條 本規(guī)劃由永順縣人民政府授權猛洞河風景名勝區(qū)管理處作為實施的管理、監(jiān)督機構，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并將結果報告永順縣人民政府。 第八十五條 本規(guī)劃自國務院批準之日起執(zhí)行。 第八十六條 本規(guī)劃的解釋權屬中華人民共和國國務院建設行政主管部門。