【導(dǎo)讀】第一條猛洞河風(fēng)景名勝區(qū)位于湖南湘西自治州永順縣中南部，是國務(wù)院審定公布的第五批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。猛洞河風(fēng)景名勝區(qū)上版總體規(guī)劃編制于1992年，1995年由湖南省人民政府批復(fù)。對風(fēng)景區(qū)的資源保護(hù)、開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理起到了積極而有效的作用，但隨著風(fēng)景區(qū)升為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)及國家。對風(fēng)景名勝區(qū)管理工作要求的提高，上版總體規(guī)劃已不能繼續(xù)指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)建設(shè)。為了嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理。風(fēng)景區(qū)風(fēng)景資源，特制定《猛洞河風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編）》。第三條任何單位和個人的一切建設(shè)活動均應(yīng)嚴(yán)格遵照本規(guī)劃執(zhí)行。時，必須按照法定程序向上級主管部門申請修訂，經(jīng)審批同意后方可更改。第四條風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理部門，要堅決維護(hù)本規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性，要大力宣傳本規(guī)劃及各項規(guī)劃管理制度。第十一條本規(guī)劃采用《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》的五級標(biāo)準(zhǔn)，對風(fēng)景區(qū)110個景觀單元選取94個景觀單元進(jìn)行評。級景觀單元22個，占%；四級景觀單元28個，占%。

　　

【正文】 后以滲管排入山林，進(jìn)行土壤凈化處理。 第二節(jié) 供電通信工程規(guī)劃 第五十六條 景區(qū)用電負(fù)荷預(yù)測： 表 15 用電負(fù)荷預(yù)測 類 別 規(guī)模（ m2） 用電指標(biāo)（ W/m2） 用電負(fù)荷（ kW） 旅游服務(wù)住宿設(shè)施 18000 100 1800 旅游餐飲服務(wù)設(shè)施 5060 100 506 旅游服務(wù)管理設(shè)施 600 100 60 景區(qū)照明 8000 40 320 配套設(shè)施 2020 100 200 其他 2020 50 100 總計 35700 2986 供電工程規(guī)劃：王村變變電容量 ，本次規(guī)劃期間將升壓到 110kV，變電容量增加到 2*8 MVA。 35kV 高坪變，變電容量 ，本次規(guī)劃期間變電容量將增加到 2*4 MVA；本次規(guī)劃只保留原有的海螺電站，禁止在景區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建水電站；（注：哈妮宮水電站因為符合大壩建設(shè)設(shè)計要求，可以建設(shè)發(fā)電機(jī)房，禁止建設(shè)其他建筑。同時具體建設(shè)選址、建筑設(shè)計均要有省級風(fēng)景名勝區(qū)專家審查意見，要有環(huán)境影響評估報告）。新建王村變至永順變110kV 線路，長 34km；在景點(diǎn)和景區(qū)內(nèi)不得安排高壓電纜和架空電線穿過，主要供電設(shè)施宜布置于居民村鎮(zhèn)及其附近。 第五十七條 電信電話容量預(yù)測： 表 16 電信電話容量預(yù)測 類別 規(guī)模 計算指標(biāo) 容量（門） 賓館招待所 3100 床 門 /床 1860 家庭客棧 1674 床 門 /床 670 公共行政管理區(qū)域 558 m2 門 / m2 45 總計 2575 通信工程規(guī)劃：王村模塊局?jǐn)U容到 2 萬門，撫志模塊局?jǐn)U容到 800 門，在高峰村的高峰坡新建一個模塊局，設(shè)計容量 256 門；線路敷設(shè)：新建架空光纜：撫志 哈妮宮，高峰坡到老司城，撫志到張古橋。在核心景區(qū)內(nèi)的電信線路一律采用埋地敷 設(shè)方式。 第五十八條 廣播電視工程規(guī)劃：規(guī)劃在撫志、高峰坡、哈妮宮、老司城、張古橋新建光節(jié)點(diǎn)，新建雨龍 張古橋 撫志，高峰坡 縣中心前端，高峰坡 老司城，撫志 哈妮宮的光纜線路，核心景區(qū)的廣電線路一律埋地敷設(shè)。 第三節(jié) 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 第五十九條 本規(guī)劃將風(fēng)景區(qū)分為風(fēng)景游覽區(qū)、旅游接待區(qū)、農(nóng)村居民區(qū)、交通噪聲控制帶四類功能區(qū)，并執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 表 17 環(huán)境功能區(qū)劃分及建設(shè)目標(biāo)表 功能分區(qū) 內(nèi)容 區(qū)域 大氣 水體 噪聲（ dBA） 固體廢棄物處理率 晝 間 夜間 風(fēng)景游覽區(qū) 以游覽觀光為主 風(fēng)景區(qū)內(nèi)除接待區(qū)、居民村落以外的區(qū)域 一級 I 50 40 100% 旅游接待區(qū) 旅游接待 旅游鎮(zhèn)、旅游村、旅游點(diǎn)以及各個旅游服務(wù)部 一級 Ⅱ 50 40 100% 農(nóng)村居民區(qū) 農(nóng)村居民生活 農(nóng)村村落 一級 Ⅱ 55 45 100% 交通噪聲控制帶 車行交通 景區(qū)內(nèi)省道和縣道兩側(cè) 65 50 第六十條 環(huán)境保護(hù)措施 大氣環(huán)境保護(hù)措施：改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，在 景區(qū)及其周邊地區(qū)特別是永順縣城內(nèi)推廣使用清潔能源，如液化氣、煤氣等，在風(fēng)景區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)先推廣使用沼氣、電能燃料，以降低大氣污染物的排放，進(jìn)一步提高大氣環(huán)境質(zhì)量；景區(qū)內(nèi)統(tǒng)一推廣清潔能源機(jī)動交通，推廣使用機(jī)動車車尾凈化裝置和通風(fēng)裝置，水上機(jī)動船只逐步使用清潔能源作為動力燃料；沿各類交通干線和主要車行游覽線重點(diǎn)加強(qiáng)綠化，以降低汽車尾氣污染和交通噪聲。 水環(huán)境保護(hù)措施：景區(qū)內(nèi)各旅游接待點(diǎn)和居民點(diǎn)產(chǎn)生的生活污水應(yīng)集中處理，盡量做到二次利用，禁止直接隨意排放于河流水體中；盡快建設(shè)王村鎮(zhèn)和石堤鎮(zhèn)污水處理廠。 聲環(huán)境保護(hù)措施：加強(qiáng)道路管理，采用設(shè)置禁鳴區(qū)、禁鳴路段、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)等手段，使風(fēng)景區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量控制在標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。 第四節(jié) 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃 第六十一條 游覽線兩側(cè)垃圾箱間距為 70100m，游客較多的景點(diǎn)按 5080m 間距布置。水路交通游覽船只必須配備垃圾袋；規(guī)劃在王村鎮(zhèn)和老司城按服務(wù)半徑不超過 200m 設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的垃圾站，垃圾站面積不得小于 40m2，在各個景區(qū)旅游點(diǎn)和服務(wù)部設(shè)立集中式垃圾收集點(diǎn)，服務(wù)半徑約為 12 公里，景區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)的生活垃圾收集點(diǎn)按服務(wù)半徑不超過 100m 設(shè)置。 第六十二條 對公共廁所進(jìn)行統(tǒng)一管理，建筑形式與周圍景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，并逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保廁所。 表 18 公廁規(guī)劃一覽表 景區(qū)名稱 廁所個數(shù) 廁所位置 老司城景區(qū) 3 個 祖師殿附近、入口停車場附近、古城遺址外 司河景區(qū) 3 個 牛路河碼頭、哈妮宮碼頭、落水坑碼頭 猴兒跳景區(qū) 3 個 小龍洞附近、列夕碼頭、海螺電站碼頭 王村景區(qū) 多個 按城鎮(zhèn)公廁規(guī)劃要求布置 第五節(jié) 綜合防災(zāi)規(guī)劃 第六十三條 森林防火措施：加強(qiáng)森林防火的宣傳教育；建立森林防火監(jiān)控預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)；加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 建立火災(zāi)搶救系統(tǒng)；建設(shè)森林防火隔離帶。 第六十四條 森林病蟲害防治措施：在風(fēng)景區(qū)入口設(shè)立植物防疫站；建立定期對森林病蟲病害監(jiān)測預(yù)報；加強(qiáng)生物防治、藥物防治及人工防治。 第六十五條 防洪規(guī)劃措施：景區(qū)內(nèi)建立山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立遇山洪暴發(fā)撤離路線及安全區(qū)標(biāo)志；提高水庫、壩塘的調(diào)蓄洪水能力；加強(qiáng)河道治理疏浚，清除障礙物，提高泄洪能力，嚴(yán)禁在景區(qū)河道進(jìn)行破壞河床的活動；完善防洪測預(yù)報系統(tǒng)，增添相應(yīng)防洪設(shè)施；注意加強(qiáng)防洪物資儲備，增添相應(yīng)交通通訊等工具。 第六十六條 其它災(zāi)害防治措施： 滑坡、崩塌等 自然災(zāi)害的預(yù)防規(guī)劃：區(qū)內(nèi)地形地質(zhì)復(fù)雜，山勢多陡峭，暴雨時和暴雨后都較易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；景區(qū)內(nèi)禁止亂挖亂動土木，工程建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)勘探；對易發(fā)生災(zāi)害的地方，應(yīng)采取工程防護(hù)措施和生物防護(hù)措施相結(jié)合的方法進(jìn)行預(yù)防，并加強(qiáng)植被覆蓋，減少沖刷，控制水土流失，預(yù)防災(zāi)害發(fā)生。 旅游接待基地、旅游村的消防規(guī)劃。認(rèn)真貫徹 預(yù)防為主、防消結(jié)合 的消防方針，將王村納入城市消防防災(zāi)體系，制定系統(tǒng)的城市消防專業(yè)規(guī)劃，設(shè)置一小型消防站。 第十二章 居民社會調(diào)控規(guī)劃 第六十七條 人口規(guī)模調(diào) 控： 規(guī)劃將景區(qū)人口控制為 8000人以下，人口密度約為 /平方公里。核心景區(qū)的人口控制在 3000 人以下，其中老司城約 300人，王村古鎮(zhèn)區(qū) 2500人以下，其他約 200 人。 第六十八條 居民點(diǎn)調(diào)控：把農(nóng)村居民點(diǎn)劃分為縮小型、控制型兩種基本類型。 其中縮小型居民點(diǎn)有：吊井鄉(xiāng)自生橋村，靈溪鎮(zhèn)上河村的羅塔坪、響潭、射圃、周家、喻家、正街，高坪鄉(xiāng)三腳巖村的馬拉，王村鎮(zhèn)河畔社區(qū)的一、二、三組，王村商合街。 控制型居民點(diǎn)有：吊井鄉(xiāng)茅坪村的天堰組，靈溪鎮(zhèn)老司城村的雅松溪組、博射坪村的 4 個組，石堤鎮(zhèn)前進(jìn)村的 馬洞組、坪長灣組，撫志鄉(xiāng)禾作村的向家、彭家、且壩、行坡屋、科洞、馬拉、那丘，山河村的比家寨、曹家坪、荒田枯、王灘，敞河村的隔洞、敞河，高坪鄉(xiāng)三腳巖村的差立壩、龍丘、老寨、行坡屋，雨禾村的松木、洞坪、六角亭，那丘村的茶浩、阿弄，列夕鄉(xiāng)昔車村的下寨，楊木村的夕后、桔列坡，王村鎮(zhèn)克皮的上、中、下寨、陀枯、屋西澤，科皮村的下寨，雙橋村的雞婆巖、陳家莊，新區(qū)社區(qū)的半坡等。 第十三章 經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃 第六十九條 加強(qiáng)風(fēng)景保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以旅游業(yè)為基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng) 業(yè)，積極發(fā)展食品加工業(yè)、旅游商品加工業(yè)以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。 在永順縣城以及王村鎮(zhèn)，發(fā)展以旅游服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)營賓館、飯店、餐飲、娛樂等，引導(dǎo)和鼓勵個體、民營企業(yè)開發(fā)各種傳統(tǒng)的手工藝品和有地方特色的產(chǎn)品。 在風(fēng)景區(qū)以及外圍保護(hù)區(qū)內(nèi)，以綠色科技為基礎(chǔ)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和相關(guān)副業(yè)。 建議核心景區(qū)內(nèi)的土地有國家統(tǒng)一征收，其他非核心景區(qū)由村民以土地入股的形式，參與景區(qū)經(jīng)營，從旅游門票及其他直接收益中分成。 第十四章 土地利用規(guī)劃 第七十條 猛洞河風(fēng)景名勝 區(qū)規(guī)劃用地類型分為風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地、居民社會用地、交通工程用地、林地、園地、耕地等七類，應(yīng)按下表控制各類用地規(guī)模： 表 19 土地利用規(guī)劃平衡表 序號 用地代號 用地名稱 面積 (km2) 占總用地比列（ %） 1 甲 風(fēng)景游賞用地 2 乙 游覽設(shè)施用地 3 丙 居民社會用地 4 丁 交通與工程用地 5 戊 林地 6 已 園地 7 庚 耕地 8 壬 水域 9 合計 142 100 第七十一條 風(fēng)景游賞用地：主要是指向游人開放并且游覽欣賞對象集中的用地：包括風(fēng)景點(diǎn)建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)用地，以及野外游憩用地。應(yīng)逐步擴(kuò)大風(fēng)景游賞用地，使其用地比例達(dá)到 %。游覽設(shè)施用地指直接為游人服務(wù)而又獨(dú)立于景點(diǎn)之外的旅游接待服務(wù)設(shè)施用地，包括旅游點(diǎn)建設(shè)用地、游娛文體用地，休養(yǎng)保健用地及購物商貿(mào)用地。 第七十二條 為了控制風(fēng)景 區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)劃對村莊居民點(diǎn)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提出如下用地控制指標(biāo)。 村莊居民點(diǎn)建設(shè)每戶宅基地不超過 150 平方米。建筑層數(shù) 12 層，鄉(xiāng)土民俗風(fēng)格；旅游床位用地： 3040 平方米 /床；停車場用地： 3040平方米 /車；建筑容積率： 。 第十五章 近期保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃 第七十三條 風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，有序安排，分步實(shí)施，符合風(fēng)景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展要求。在項目建設(shè)時序安排上，注重旅游發(fā)展的趨勢及市場需要，優(yōu)先選擇投資少、見效快、易回收的建設(shè)項目 ；同時考慮到環(huán)境建設(shè)需要時間長的特點(diǎn)，規(guī)劃的環(huán)境培育工程應(yīng)從近期入手，始終貫穿整個規(guī)劃期。 第七十四條 本規(guī)劃對所確定的各項建設(shè)工程按近、中、遠(yuǎn)三期分步實(shí)施。具體安排如下： 表 20 分期建設(shè)規(guī)劃一覽表 第十六章 規(guī)劃管理實(shí)施措施與建議 第七十五條 理順管理體制，突出工作重點(diǎn)。建議新增行政執(zhí)法科，實(shí)施相對集中行政許可，相對集中行政處罰權(quán)，強(qiáng)化行政監(jiān)督和處罰力度，對風(fēng)景區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、違法經(jīng)營、違法開采等破壞建設(shè)活動進(jìn)行統(tǒng)一管理。新增老司城景區(qū)管理所、王村景區(qū)管理 所。 第七十六條 加強(qiáng)規(guī)劃意識，健全法規(guī)體系，依法管理風(fēng)景名勝區(qū)。加強(qiáng)總體規(guī)劃的宣傳工作，將規(guī)劃在景區(qū)內(nèi)公示；盡快制定《猛洞河風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法》并嚴(yán)格實(shí)施；所有建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價（ EIA）和視覺環(huán)境影響評價（ VIA），對于特殊項目（《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》中所規(guī)定的項目），必須由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。 第七十七條 保護(hù)好區(qū)內(nèi)的地形地貌、植被和水體，道路、給排水、供電等各類工程建設(shè)要依法編報水土保持方案，施工中盡量減少地貌植被占壓和破壞，廢棄土石渣必須清運(yùn)至指定場所堆放，禁止沿路 、河（溝）、湖隨意傾倒，有效控制人為水土流失。 第七十八條 加強(qiáng)經(jīng)營管理，增大保護(hù)投入。實(shí)行風(fēng)景名勝資源有償使用制度，征收資源有償使用費(fèi)；制定風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營項目特許經(jīng)營管理辦法，采取協(xié)議、招標(biāo)等方式，將風(fēng)景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營項目交托企業(yè)經(jīng)營，從經(jīng)營收入中提取一定比例用于風(fēng)景名勝資源保護(hù)。 第七十九條 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高科學(xué)管理風(fēng)景名勝區(qū)水平。制定人才培訓(xùn)和引進(jìn)計劃，適當(dāng)增派技術(shù)人員和管理人員到先進(jìn)景區(qū)學(xué)習(xí)，建立競爭機(jī)制，充分調(diào)動廣大風(fēng)景名勝區(qū)管理人員的積極性；建立 猛洞河風(fēng)景名勝區(qū)信息管理系統(tǒng) ，包括： 風(fēng)景資源管理監(jiān)測系統(tǒng)、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理監(jiān)察系統(tǒng)、風(fēng)景區(qū)旅游服務(wù)信息系統(tǒng)、風(fēng)景區(qū)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)等。 第八十條 全縣上下形成合力，進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 第八十一條 進(jìn)一步加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)意識和旅游服務(wù)意識教育，對飯店、旅行社、客運(yùn)、導(dǎo)游等行業(yè)實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，依法依規(guī)發(fā)展旅游。 第十七章 附 則 第八十二條 本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編四部分組成，其中規(guī)劃文本和規(guī)劃圖冊具有同等的法律效力。 第八十三條 文本中黑體字部分表 示強(qiáng)制性條文 第八十四條 本規(guī)劃由永順縣人民政府授權(quán)猛洞河風(fēng)景名勝區(qū)管理處作為實(shí)施的管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將結(jié)果報告永順縣人民政府。 第八十五條 本規(guī)劃自國務(wù)院批準(zhǔn)之日起執(zhí)行。 第八十六條 本規(guī)劃的解釋權(quán)屬中華人民共和國國務(wù)院建設(shè)行政主管部門。