【正文】 管理機(jī)構(gòu)，明確專人從事集聚區(qū)的相關(guān)工作。市服務(wù)業(yè)發(fā)展局發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極幫助各集聚區(qū)申報(bào)省級(jí)、泰州市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2007年，城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)獲準(zhǔn)為泰州市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，2010年，蘇中沿江化工物流園獲準(zhǔn)為省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)物流基地。截止2010年，城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)201家，2010年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入近10億元，兩稅收入達(dá)5000萬(wàn)元，從業(yè)人員5671人。蘇中沿江化工物流園成立兩年來(lái)，專業(yè)化工物流產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，目前，已進(jìn)駐園區(qū)物流、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)20多家。已建有通用、化工、建材、液化氣、油品等11個(gè)碼頭泊位，其中萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭泊位6個(gè)、對(duì)外開放碼頭泊位3個(gè)。擁有各類產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)總?cè)萘拷?00萬(wàn)方。2010年，該集聚區(qū)物流營(yíng)業(yè)收入為20億元，兩稅收入超億元，從業(yè)人員1360人。三、存在的問題近年來(lái)，我市集聚區(qū)雖然有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是與服務(wù)業(yè)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭相比，與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，仍然存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：整體規(guī)模偏小。一是集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)體量小。2010年，江蘇三江現(xiàn)代物流中心（靖江）、海陵城北物流園區(qū)、高港港口綜合物流園等省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入分別達(dá)91億元、86億元、34億元，分別是蘇中沿江化工物流園區(qū)的455%、430%、170%；、分別是蘇中沿江化工物流園區(qū)的118%、102%、227%。二是集聚區(qū)入駐企業(yè)少。至2010年底，蘇中沿江化工物流園區(qū)入駐企業(yè)20多家，而江蘇三江現(xiàn)代物流中心、城北物流園區(qū)、高港港口綜合物流園區(qū)入駐企業(yè)已達(dá)250多家。特別是江蘇三江現(xiàn)代物流中心近年來(lái)共引進(jìn)1億美元以上重大項(xiàng)目達(dá)12個(gè)，形成了糧油、木材、金屬材料、石化產(chǎn)品四大物流產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形勢(shì)咄咄逼人。服務(wù)層次偏低。一是總體層次偏低。建成和規(guī)劃的集聚區(qū)主要集中在市場(chǎng)和傳統(tǒng)的物流領(lǐng)域，商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)領(lǐng)域的集聚區(qū)偏少。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次偏低。城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)仍然停留在傳統(tǒng)的市場(chǎng)形態(tài)上，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然存在，網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上交易等高級(jí)形態(tài)的交易方式還沒有實(shí)現(xiàn)。蘇中沿江化工物流園區(qū)，物流信息化水平偏低，還沒有一家企業(yè)完全實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)信息化。物流園區(qū)的第三方物流相對(duì)薄弱，物流企業(yè)提供的服務(wù)大多數(shù)是運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)，相關(guān)的流通加工、物流方案設(shè)計(jì)以及全程物流服務(wù)等更高層次的物流服務(wù)還無(wú)法提供。組織化程度偏低。一是組織機(jī)構(gòu)仍不夠健全。部分集聚區(qū)沒有成立專門的組織機(jī)構(gòu)，沒有專人從事規(guī)劃、招商、協(xié)調(diào)和管理。二是公共服務(wù)體系不健全。目前還沒有一家集聚區(qū)能夠?yàn)槿雲(yún)^(qū)企業(yè)提供投融資、合作交流、人才培訓(xùn)、信息管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)。三是缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。部分集聚區(qū)未能編制專門的集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，難以有效地引導(dǎo)項(xiàng)目、企業(yè)的入駐和集聚區(qū)的發(fā)展。四、加快集聚區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議（一）發(fā)展目標(biāo)依托產(chǎn)業(yè)特色和交通優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)層次為目標(biāo)，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使之成為業(yè)態(tài)集聚、特色鮮明、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成為**服務(wù)業(yè)總量增長(zhǎng)、投資增加、稅收增收和容納就業(yè)的集中區(qū)。重點(diǎn)培育一批現(xiàn)代物流、產(chǎn)品交易、商務(wù)商貿(mào)、科技等不同類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，力爭(zhēng)宣堡古銀杏森林群落風(fēng)景區(qū)、虹橋金屬材料物流園建成省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流園、黃橋火車站綜合物流園建成泰州市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，蘇中化工物流園、城北服務(wù)業(yè)集聚區(qū)力爭(zhēng)建成百億元集聚區(qū)，信息化、電子商務(wù)在集聚區(qū)得到全面應(yīng)用。（二）對(duì)策建議健全體制機(jī)制，提高組織程度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。用抓工業(yè)園區(qū)力度抓好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，理順重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的管理體制，建立健全工作機(jī)構(gòu)，選調(diào)精兵強(qiáng)將負(fù)責(zé)集聚區(qū)的招商、開發(fā)和管理、服務(wù)工作。特別是省和泰州市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，要順應(yīng)規(guī)模發(fā)展要求，建立市一級(jí)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，以便對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施有效的規(guī)劃、招商、開發(fā)、管理。二是建立完善目標(biāo)管理機(jī)制。建議將集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作為服務(wù)業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，納入全市“雙文明”百分賽考核，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和具體工作任務(wù)，建立目標(biāo)管理和工作推進(jìn)考核機(jī)制，推動(dòng)集聚區(qū)加快發(fā)展。三是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集聚區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的困難和問題。四是建立集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)體系。建議建立一套快捷、高效的集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好綜合監(jiān)測(cè)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。堅(jiān)持規(guī)劃先行，指引發(fā)展方向。一是修改和完善“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全市生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)特色，突出城市為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體、以園區(qū)為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基地，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)一步修改和完善“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將原“四區(qū)五園”調(diào)整為“三區(qū)五園”，并完善空間布局規(guī)劃，超前謀劃集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展空間。二是加快編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)各地實(shí)際，做好與工業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，加快編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、功能定位、建設(shè)規(guī)模，逐步形成特色鮮明、布局合理、功能完備的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是編制主題大廈布局規(guī)劃。一個(gè)主題大廈就是一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，要遵循服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和節(jié)約用地發(fā)展的原則，依托**城區(qū)、黃橋鎮(zhèn)區(qū)和“一區(qū)四園”加快編制商貿(mào)、金融、電子商務(wù)、信息（含軟件和服務(wù)外包）、科技研發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)等主題大廈建設(shè)布局規(guī)劃。突出工作重點(diǎn)，全力招商引資。一是建立健全招商項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，按照規(guī)劃和空間布局，編制和完善集聚區(qū)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，明確重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、布點(diǎn)、投資規(guī)模和效益，以增強(qiáng)招商引資的吸引力。二是開展集聚區(qū)專題招商活動(dòng)。多層次、多渠道舉辦招商活動(dòng)，重點(diǎn)組織專題性招商活動(dòng)，突出現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、科技服務(wù)、主題大廈等服務(wù)業(yè)專題，重點(diǎn)引導(dǎo)一批國(guó)內(nèi)外知名、擁有先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集中，以提高招商引資實(shí)效。三是加大招才引智力度。注重引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人物及高級(jí)專業(yè)人才，積極開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才培訓(xùn)，建立人才工作服務(wù)站，幫助解決各種困難與問題，切實(shí)改善用人留人環(huán)境，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供智力支持，不斷提升我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的水平。四是把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。對(duì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，通過明確功能定位，加強(qiáng)規(guī)劃論證和策劃設(shè)計(jì)，從源頭上把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，防止項(xiàng)目低水平、低檔次以及重復(fù)建設(shè)，克服項(xiàng)目因功能定位不明確、規(guī)劃不到位和策劃設(shè)計(jì)水平不高造成的先天不足。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供基礎(chǔ)保障。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化政府服務(wù)理念，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化服務(wù)流程，降低運(yùn)作成本，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。二是優(yōu)化區(qū)內(nèi)環(huán)境。加快集聚區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)和信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建集信息、研發(fā)、金融、物流、培訓(xùn)、展示、合作、檢測(cè)為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方法，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，從企業(yè)登記、項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、征地、拆遷到開工建設(shè)，實(shí)行全過程、一條龍服務(wù)，讓投資者將全部精力投入到項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中，促進(jìn)集聚區(qū)加快發(fā)展。四是優(yōu)化政策環(huán)境。認(rèn)真貫徹國(guó)家、省關(guān)于加快集聚發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，研究制訂實(shí)施細(xì)則，抓好我市現(xiàn)有政策的落實(shí)。積極研究制定土地、價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排進(jìn)區(qū)項(xiàng)目用地，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)可享受工業(yè)用水、電、氣價(jià)格及相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持集聚區(qū)規(guī)劃、招商、基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)和公共服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)各類服務(wù)業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中，促進(jìn)集聚區(qū)形成特色、做大做強(qiáng)。著力培大培強(qiáng)，發(fā)展龍頭企業(yè)。針對(duì)當(dāng)前我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)數(shù)量少、體量小的狀況，既要抓鋪天蓋地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本興辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，擴(kuò)張發(fā)展數(shù)量；更要抓頂天立地，大力培植服務(wù)業(yè)規(guī)模企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用，提高發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，一方面，要積極培植壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，采取積極有效措施，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)向第三方物流、大聯(lián)運(yùn)方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，加快建設(shè)和培育聯(lián)成物流、瀝青倉(cāng)儲(chǔ)、百匯冷鏈物流、一聯(lián)物流等一批物流企業(yè)。另一方面，要加快培育專業(yè)市場(chǎng)。充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)、市場(chǎng)投資主體招商培育、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者開拓經(jīng)營(yíng)三方作用，積極培育專業(yè)市場(chǎng)上規(guī)模、上水平，努力推動(dòng)大型市場(chǎng)走專業(yè)化、品牌化道路。