【正文】 古街。三是景區(qū)拓展模式，即依托旅游景區(qū)，集聚住宿、餐飲、休閑等經(jīng)營主體，如嘉興依托南湖景區(qū)吸引南湖三館、休閑茶室、酒店賓館等入駐，形成具有旅游、休閑和購物等功能的綜合體。（七）新型專業(yè)市場新型專業(yè)市場是指在傳統(tǒng)專業(yè)市場基礎(chǔ)上，通過信息化改造和提升，具有電子商務(wù)和物流配送等新業(yè)態(tài)、新功能的專業(yè)市場。換句話說，新型專業(yè)市場是傳統(tǒng)專業(yè)市場的升級版。新型專業(yè)市場的網(wǎng)上交易應(yīng)占相當(dāng)比例，真正成為信息中心、交易中心、物流中心和價格中心。專業(yè)市場發(fā)達(dá)是浙江經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢。2008年，全省億元以上市場成交額已突破8000億元。義烏小商品市場、紹興國際輕紡城等在全國乃至世界都有一定影響力。一些專業(yè)市場已突破了單一的交易功能，積極向具有電子商務(wù)、物流配送等功能的新型專業(yè)市場轉(zhuǎn)變。如義烏小商品市場已成為世界小商品價格中心，余姚中國塑料城已實現(xiàn)信息發(fā)布、交易、支付、送貨的全過程電子商務(wù)。這些發(fā)展趨勢，為培育新型專業(yè)市場創(chuàng)造了良好條件。新型專業(yè)市場布局主要有兩種類型。一是依托現(xiàn)有市場布局，提升現(xiàn)有市場的服務(wù)功能，運用電子商務(wù)、物流配送等新型流通模式，拓展發(fā)布、會展、旅游新功能。二是整合市場資源，科學(xué)選址建設(shè)新市場。新市場選址大都在城郊結(jié)合部或鄰近區(qū)域性交通節(jié)點區(qū)域。如杭州對市內(nèi)五大農(nóng)副產(chǎn)品市場進(jìn)行資源整合，將五大市場全部搬遷至余杭區(qū)，集中打造杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。（八）綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多，對金融、會展、信息、物流和研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)有較強(qiáng)烈的共性需求。目前來看，產(chǎn)業(yè)集群的這種服務(wù)需求并未得到較好的滿足。農(nóng)業(yè)方面也同樣有這種服務(wù)需求。綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)就是在這種背景下應(yīng)運而生的，它是多種類型的服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚的空間場所，在這里可以為多類制造業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供一攬子的配套服務(wù)。目前，這類綜合性的集聚區(qū)雖然數(shù)量甚少，但是一種值得探索的組織形式。比較典型的是臺州先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，已建成船舶產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，為臺州及浙南地區(qū)的船舶企業(yè)提供供應(yīng)鏈管理、國際采購、保函質(zhì)押、船舶設(shè)計等多項服務(wù)。嘉興南湖區(qū)特鋼產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、縉云市鋸床和縫紉機(jī)服務(wù)集聚區(qū)等，也已完成相關(guān)規(guī)劃，但實質(zhì)性建設(shè)尚未啟動。綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)主要圍繞產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等布局。綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展中應(yīng)注重深化產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動，引進(jìn)優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)，提升服務(wù)水平。三、關(guān)于運作管理問題 服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的成功與否，除了要選準(zhǔn)重點，采用適當(dāng)?shù)倪\作管理模式也十分關(guān)鍵。從目前我們調(diào)研掌握的情況看，以下三種運作管理模式是各地在集聚區(qū)建設(shè)中采用較多的。（一）政府主導(dǎo)模式由各級政府或政府背景的投資開發(fā)公司負(fù)責(zé)集聚區(qū)日常管理和建設(shè)投資。這里所說的日常管理主要指集聚區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、招商等工作，教育、醫(yī)療、治安等社會事務(wù)管理仍由原行政區(qū)負(fù)責(zé)。目前省內(nèi)大部分集聚區(qū)采用這一模式。有的集聚區(qū)采取“管委會+國有投資公司”的運作管理方式，如杭州之江文化創(chuàng)意園。杭州市為推進(jìn)之江文化創(chuàng)意園建設(shè)，2008年成立了新的事業(yè)單位——之江文化創(chuàng)意中心，作為推動之江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，下設(shè)建設(shè)、招商、綜合三個科室，主要職責(zé)是制定園區(qū)規(guī)劃和政策，推進(jìn)園區(qū)公共環(huán)境和平臺建設(shè)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和培育，做好招商引資和企業(yè)服務(wù)工作。同時成立國有獨資的之江創(chuàng)意園開發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、招商引資以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)會展、咨詢等工作。之江創(chuàng)意園開發(fā)有限公司是之江文化創(chuàng)意中心的下屬單位，公司經(jīng)營管理由創(chuàng)意中心全權(quán)負(fù)責(zé)。這一組織形式充分發(fā)揮了政府協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢。園區(qū)從2008年3月開始整治，2008年10月開始招商，目前整治完畢的5000平方米招商全部完成，已入駐25家企業(yè)。也有集聚區(qū)直接由國有投資公司負(fù)責(zé)日常管理，如寧波國際會展中心。為推進(jìn)會展中心建設(shè)，寧波市專門組建了國有獨資的國際貿(mào)易投資發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)國際會展中心的策劃、組織、運營、服務(wù)以及相關(guān)配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。該公司成立于2006年，2007年7月公司進(jìn)行了資產(chǎn)重組，重組后的國投公司注冊資金為18億元，分別由三家國有獨資企業(yè)共同出資。國際會展中心的運行模式，資金優(yōu)勢較強(qiáng)。目前，常年展1號館已交付使用，主要入駐以小家電為主的家電電子產(chǎn)品展。集聚區(qū)內(nèi)海關(guān)、國檢、物流運輸、金融結(jié)算、檢測認(rèn)證等配套服務(wù)日趨完善。（二）企業(yè)主導(dǎo)模式由企業(yè)主導(dǎo)實施集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理。這里所說的企業(yè)或是民營企業(yè)，或是國有企業(yè)，但有別于專門為集聚區(qū)開發(fā)而組建的政府背景的國有投資公司。臺州先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、嘉興國際中港城等均由企業(yè)自主開發(fā)、自主招商，是典型的企業(yè)主導(dǎo)模式。，利用星星電子集團(tuán)閑置廠房，由浙江物產(chǎn)集團(tuán)與星星集團(tuán)合作建設(shè)。物產(chǎn)集團(tuán)和星星集團(tuán)組建了浙江物產(chǎn)星星現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司，作為集聚區(qū)的運作主體，負(fù)責(zé)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商引資工作。嘉興國際中港城由浙江中成實業(yè)有限公司投資建設(shè)，包括5萬平方米的娛樂城、25萬平方米的商貿(mào)城和8萬平方米的五星級酒店，建成后招商工作也由該公司負(fù)責(zé)，目前已入駐環(huán)球百貨等商貿(mào)企業(yè)。企業(yè)主導(dǎo)也可以是政府引導(dǎo)下的企業(yè)主導(dǎo)模式，如上海8字橋創(chuàng)意集聚區(qū)。2003年，盧灣區(qū)政府決定對汽車制動器廠老廠房進(jìn)行改造利用，以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。采取租賃承包的市場化模式，通過公開招標(biāo)，香港時尚生活策劃咨詢有限公司獲得20年承包經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)具體的開發(fā)定位、規(guī)劃論證、包裝策劃、改建招商和管理工作。這一做法不同于上述企業(yè)自主開發(fā)模式，而是由政府決定要不要開發(fā)，如何開發(fā)以及后續(xù)管理由企業(yè)解決，其運作經(jīng)驗值得浙江借鑒。（三）政企共管模式這一模式發(fā)揮政府和企業(yè)兩方面的作用，由企業(yè)與政府共同建設(shè)管理集聚區(qū)。東陽橫店影視城是這一模式的典型。橫店影視城由橫店集團(tuán)投資建設(shè)，影視城項目推進(jìn)、招商引資等工作由橫店影視城有限公司負(fù)責(zé)。為更好加強(qiáng)影視城管理，東陽市成立了橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)管委會，作為政府派出常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)、招商服務(wù)等工作?？傮w而言，三種運作管理模式各有利弊。政府主導(dǎo)模式具有協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、建設(shè)推進(jìn)速度快等優(yōu)勢，但對政府決策要求較高，一旦決策失誤，就可能會造成無法挽回的損失。企業(yè)主導(dǎo)模式具有體制機(jī)制靈活、市場嗅覺敏銳等優(yōu)勢，但在項目前期推進(jìn)時相對比較困難，加上企業(yè)具有追求利潤最大化的天性，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、招商重點等方面可能會與區(qū)域定位發(fā)生偏差。政企共管模式兼具政府協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、企業(yè)體制機(jī)制活等優(yōu)勢，但也有可能因為政府和企業(yè)協(xié)調(diào)不夠而影響效率。鑒于三種運作管理模式特點各不相同，各集聚區(qū)應(yīng)針對自身實際，選擇適合的運作管理模式。一般說來，科技創(chuàng)業(yè)園、軟件與服務(wù)外包基地、新型專業(yè)市場等集聚區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)任務(wù)較重，更適合采取政府主導(dǎo)模式?？偛炕亍⑽幕搪镁C合體等集聚區(qū)涉及較多商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，更適合企業(yè)主導(dǎo)模式。物流園區(qū)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等集聚區(qū)個體差異較大，可以靈活選擇政府主導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo)模式。部分資金需求量大、建設(shè)周期長、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響較大的集聚區(qū)可采用政企共管模式。四、關(guān)于保障措施問題現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)還是個新生事物，尚未引起普遍的足夠重視，建設(shè)中遇到的困難和障礙還不少。為了推進(jìn)其順利發(fā)展，需要認(rèn)真研究鼓勵扶持政策和保障措施。（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)雖然我省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)剛起步，但在部分類型集聚區(qū)中已出現(xiàn)各地爭相上馬、重復(fù)布局建設(shè)問題。也有的集聚區(qū)出現(xiàn)占地面積過大、功能定位不清晰、重點不突出、特色不鮮明的問題。因此，必須強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)以優(yōu)化整體布局。加快集聚區(qū)的規(guī)劃編制。抓緊研究編制《浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局總體規(guī)劃》，科學(xué)確定首批省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)及其備選目錄，明確省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間布局。同步推進(jìn)11市和有條件的縣（市、區(qū)）編制當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局總體規(guī)劃。對列入省規(guī)劃布局內(nèi)及其備選目錄的集聚區(qū)，還應(yīng)當(dāng)分別編制單個集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，以及具體實施計劃。加強(qiáng)集聚區(qū)的分類管理。選擇一批已有一定基礎(chǔ)、符合區(qū)域定位且發(fā)展前景看好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，作為省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)加以重點培育；選擇一批發(fā)展前景看好但目前基礎(chǔ)尚不完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，納入省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)的備選目錄，加以重點跟蹤，條件成熟后及時認(rèn)定為省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)。對省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)建立按季、按年統(tǒng)計直報制度和分析報告制度，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測分析，對長期發(fā)展?fàn)顩r不佳的集聚區(qū)實行退出制度。各地也要加強(qiáng)對重點集聚區(qū)的服務(wù)和管理。（二）加強(qiáng)政策促進(jìn)針對我省集聚區(qū)建設(shè)尚處于起步階段的現(xiàn)實狀況，加快研究制定集聚區(qū)促進(jìn)政策，從財政、金融、土地、稅費等方面進(jìn)一步加大支持力度。強(qiáng)化財政扶持。省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金應(yīng)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)傾斜。11市和有條件的縣（市、區(qū)）建立并逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，重點支持本地的集聚區(qū)發(fā)展。協(xié)助集聚區(qū)內(nèi)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)優(yōu)先申請國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、國債專項資金等國家資金。強(qiáng)化金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)加大信貸支持。重點支持符合條件的集聚區(qū)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等籌資渠道。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對集聚區(qū)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。強(qiáng)化用地保障。優(yōu)先安排省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)建設(shè)用地。在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時，要優(yōu)先安排集聚區(qū)的基本農(nóng)田調(diào)整；在當(dāng)前總規(guī)調(diào)整尚需時間的情況下，對其中特別重大的服務(wù)業(yè)項目可以作些局部調(diào)整。物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)等符合一定條件的集聚區(qū)，其土地出讓方式及出讓價格盡量參照工業(yè)用地實施。對利用工業(yè)廠房、農(nóng)居、歷史保護(hù)建筑等存量房產(chǎn)和土地資源興辦的集聚區(qū)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。鼓勵市區(qū)“退二進(jìn)三”發(fā)展集聚區(qū)，對符合規(guī)劃、整體搬遷的企業(yè)，各地政府可給予原企業(yè)一定的補(bǔ)助。實行稅費優(yōu)惠。在國家稅法規(guī)定框架內(nèi)，用足用好現(xiàn)有各項稅收優(yōu)惠政策。對國家尚處于探索階段的稅收政策，可優(yōu)先安排在省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)先行試點。房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設(shè)基金、教育附加等地方稅減免可向集聚區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)作些優(yōu)惠傾斜。對成長性較好的服務(wù)業(yè)小企業(yè)，要在減輕租金費用負(fù)擔(dān)方面給予更大的扶持。（三）加強(qiáng)人才支撐人才是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心力量。集聚區(qū)建設(shè)必須堅持育人和引人并舉，加大用人留人的政策扶持力度，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)人才支撐。加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)人才的繼續(xù)教育，鼓勵集聚區(qū)定期開展人才在職培訓(xùn)，整體提高集聚區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵高校與集聚區(qū)合作開辦人才實訓(xùn)基地，政府有關(guān)部門可給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。鼓勵服務(wù)業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會，組織集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)骨干管理人員和專業(yè)技術(shù)人員到國外進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)考察。優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境。在集聚區(qū)加快建立人才工作服務(wù)站，幫助解決各種困難和問題。對知識密集型服務(wù)企業(yè)引進(jìn)的高端人才，給予個人所得稅抵扣優(yōu)惠。對為集聚區(qū)做出特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)家、高級管理技術(shù)人員，給予其購房、子女入學(xué)、家屬落戶等方面支持。對集聚區(qū)配套經(jīng)濟(jì)適用房和人才公寓建設(shè)給予相關(guān)支持。對集聚區(qū)企業(yè)招聘工作，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心應(yīng)予以信息發(fā)布、招聘場地租用等方面大力支持。（四）加強(qiáng)招商選資我省集聚區(qū)普遍存在企業(yè)入駐率不高、缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等問題。這就賦予集聚區(qū)一項重要任務(wù)，大力推進(jìn)招商選資工作。制定招商引資導(dǎo)向目錄。根據(jù)集聚區(qū)規(guī)劃要求，制定集聚區(qū)招商引資導(dǎo)向目錄。強(qiáng)化目標(biāo)企業(yè)管理，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)性大、帶動性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，引導(dǎo)各行業(yè)龍頭企業(yè)向?qū)I(yè)化集聚區(qū)集聚。明確集聚區(qū)招商準(zhǔn)入門檻，禁止引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的服務(wù)業(yè)企業(yè)。創(chuàng)新招商引資方式。變過去的單個項目招商為集聚區(qū)招商，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、已入駐企業(yè)等在招商引資中的作用，靈活推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商。強(qiáng)化二次招商，積極配合開發(fā)主體做好業(yè)態(tài)培育和引進(jìn)。加大推介力度，委托具有較高水平的策劃和咨詢機(jī)構(gòu)，對集聚區(qū)進(jìn)行整體包裝，創(chuàng)建集聚區(qū)品牌。開展專門針對集聚區(qū)招商的推介活動，組織人員赴各地進(jìn)行推介招商。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)招商在擴(kuò)大招商覆蓋面中的作用。優(yōu)化招商引資服務(wù)。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的招商工作促進(jìn)小組，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、推進(jìn)集聚區(qū)招商引資。建立招商引資目標(biāo)責(zé)任制,完善招商引資獎勵辦法,充分調(diào)動各部門招商引資積極性。簡化企業(yè)入?yún)^(qū)程序，對入?yún)^(qū)企業(yè)提供手續(xù)代辦等一站式服務(wù)。（五）加強(qiáng)平臺建設(shè)公共服務(wù)平臺具有較強(qiáng)的輻射帶動作用，是提升集聚區(qū)服務(wù)功能的重要載體，必須圍繞集聚區(qū)企業(yè)的發(fā)展需要，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。創(chuàng)新平臺運作方式。堅持政府主導(dǎo)、市場運作、多方共建，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，使企業(yè)成為平臺建設(shè)投入主體、應(yīng)用主體和技術(shù)創(chuàng)新活動的主體，積極引進(jìn)大院名校，聯(lián)合共建高層次的服務(wù)平臺，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會參與平臺建設(shè)。優(yōu)化平臺運作管理，通過理事會、董事會、專家咨詢委員會、監(jiān)督委員會、會員制等組織形式，健全平臺管理制度，強(qiáng)化平臺的跨地區(qū)、跨部門的資源組織能力。完善平臺服務(wù)功能。突出建設(shè)重點，著力建設(shè)企業(yè)孵化平臺、信息服務(wù)平臺、科技研發(fā)平臺、知識產(chǎn)權(quán)平臺、服務(wù)外包跟蹤平臺、網(wǎng)絡(luò)電子交易平臺等。著力完善平臺軟硬件條件，為企業(yè)提供專業(yè)化、公共化的高質(zhì)量服務(wù)。深入挖掘集聚區(qū)企業(yè)的共性需求，擴(kuò)大平臺服務(wù)范圍和服務(wù)能力，形成功能完善、企業(yè)需求基本得到滿足的公共服務(wù)平臺體系。加大平臺扶持力度。加大財政支持力度，服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金重點向集聚區(qū)公共服務(wù)平臺傾斜。對公益性較強(qiáng)的公共服務(wù)平臺可登記為事業(yè)單位或非營利組織，以減輕稅收負(fù)擔(dān)；對登記為企業(yè)的服務(wù)平臺，稅務(wù)部門在審批房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設(shè)基金、教育附加等地方稅減免時給予優(yōu)惠傾斜。對發(fā)展初期的服務(wù)平臺，在租金費用方面也應(yīng)給予適當(dāng)減免