【正文】 ，經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門批準可按政策規(guī)定改造為養(yǎng)老服務機構(gòu)設施，鼓勵社會力量將閑置廠房、民用服務設施按政策規(guī)定改擴建成養(yǎng)老服務機構(gòu)設施。嚴禁養(yǎng)老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件進行房地產(chǎn)開發(fā)。因城市規(guī)劃確實需要改變用途的，由市州、縣市區(qū)人民政府依法收回土地使用權(quán)。（三）落實稅費優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅；對符合《財政部國家稅務局關于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》（財稅[2013]122號）規(guī)定的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)從事非營利性活動取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；免征非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設免征涉及的行政事業(yè)性收費以及有關基金（包括新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、價格調(diào)節(jié)基金等）；對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設應減半征收上述費用和基金。養(yǎng)老機構(gòu)建設涉及的暫不能免征的行政事業(yè)性收費和服務性收費，由當?shù)卣斦徺I。養(yǎng)老服務機構(gòu)確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，可以到所在地殘聯(lián)申請減免殘疾人就業(yè)保障金。對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務也要適當減免行政事業(yè)性和服務性收費。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應為非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務和收費優(yōu)惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質(zhì)同價，用電按當?shù)刈顑?yōu)惠的價格執(zhí)行，免收有線電視開戶費、城區(qū)普通寬帶一次性連接費；優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠等成本較高的寬帶一次性連接費，通信費、收視費按當?shù)刈顑?yōu)惠標準收取。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，以及企業(yè)通過對公益性社會團體或縣級以上人民政府用于公益事業(yè)的捐贈支出，在利潤12%以內(nèi)部分，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。（四）建立人才培訓就業(yè)政策。教育、民政部門要支持高等院校等學校通過在校教育、繼續(xù)教育和遠程學歷教育，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵開設養(yǎng)老服務相關的專業(yè)課程。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。依托院校、培訓機構(gòu)、示范性養(yǎng)老機構(gòu)建立養(yǎng)老服務培訓基地，加強養(yǎng)老護理人員和師資力量專業(yè)培訓。對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予相關補貼。對于子女愿意在家照顧失能失智老人，鼓勵參加必要的培訓，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。鼓勵和支持養(yǎng)老服務機構(gòu)吸納大中專院校及技工學校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動力從事養(yǎng)老服務工作。各地要大力在公辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)投資開發(fā)公益性崗位。公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)招用符合條件的高校畢業(yè)生、本省就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)，并簽訂一年以上勞動合同、繳納社會保險的，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。養(yǎng)老機構(gòu)應當積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護，依法繳納養(yǎng)老保險費等社會保險費，切實提高養(yǎng)老護理員工資福利待遇，探索建立養(yǎng)老護理員特殊崗位補貼制度。養(yǎng)老機構(gòu)應當科學設置專業(yè)技術崗位，重點培養(yǎng)和引進醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師、康復治療師、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術人員。對在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術人員、持證上崗人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、學校相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。各地要按照國家有關政策和行業(yè)標準規(guī)定要求，通過完善相關編制標準等途徑，進一步加強承擔，“三無”老人、優(yōu)撫對象、五保老人等應當由政府供養(yǎng)照料的對象的公辦福利院、光榮院、敬老院的公益服務職能，為加快推進養(yǎng)老服務事業(yè)提供制度保障。民政部門、老齡部門、民間組織管理等部門要積極扶持發(fā)展各類為老服務社會組織和志愿組織，特別是街道、城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務志愿者組織，開展公益性志愿服務活動。積極倡導機關干部和企事業(yè)單位職工、大中專院校參加養(yǎng)老服務志愿活動。引導支持老年人協(xié)會等老年群眾組織開展自我管理、自我服務和志愿互助服務，建立為老志愿服務登記制度和服務儲蓄制度。四、組織領導（一）健全工作機制。各級人民政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。進一步強化工作協(xié)調(diào)機制，建立健全由政府牽頭，民政、老齡、發(fā)改、財政、國土資源、編制、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、教育、衛(wèi)生、計生、商務、科技、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、環(huán)保、工商、稅務、物價、公安消防、食品藥品監(jiān)管、園林、房產(chǎn)、人防、檔案、金融等部門參加的社會養(yǎng)老服務體系建設領導小組，定期分析養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施，貫徹落實養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的相關任務要求。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)改部門要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務設施建設。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展給予財力保障。老齡工作機構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促指導工作。其他有關部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。（二）注重統(tǒng)籌發(fā)展。要深化體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發(fā)各類服務主體活力，創(chuàng)新服務供給方式，加強監(jiān)督管理，提高服務質(zhì)量和效率。完善市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務多樣化、多層次需求。各地要著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務機構(gòu)在居家養(yǎng)老服務中的重要作用。（三）強化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定進一步建立養(yǎng)老服務的準入、退出、監(jiān)管制度，健全和規(guī)范養(yǎng)老服務標準、評估體系辦法，指導養(yǎng)老機構(gòu)完善內(nèi)部管理服務制度、提高服務質(zhì)量水平，保障好老年人權(quán)益。物價部門要探索建立科學合理的養(yǎng)老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。民政、發(fā)改、財政、統(tǒng)計、工商等部門及老齡工作機構(gòu)要依據(jù)其管理職能建立和完善養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度。其他各有關部門要依照職責分工加強對養(yǎng)老服務業(yè)的監(jiān)督管理和服務。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會，加強工作研究和交流，發(fā)揮行業(yè)自律作用。（四）營造發(fā)展環(huán)境。各地要結(jié)合實際制定本地區(qū)實施意見或辦法，將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的有關指標納入政府績效評估指標體系，確保責任到位、任務落實。省直有關部門要對照職責分工，制定具體措施辦法，確保政策意見落實到位。各級各部門及各類媒體要加大對養(yǎng)老服務業(yè)的宣傳力度，各類媒體要開設養(yǎng)老服務宣傳欄目，在全社會廣泛開展尊老、愛老、助老思想道德教育，推廣先進經(jīng)驗，樹立樣板典型，為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。辦養(yǎng)老院的優(yōu)惠政策養(yǎng)老院提供育養(yǎng)服務，免征營業(yè)稅；老年服務機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；凡非營利性社會養(yǎng)老服務機構(gòu)可根據(jù)規(guī)定免繳征地管理費、防雷檢測費、污水處理費，適當減免城建行政事業(yè)性收費、防空異地建設費；新建老年服務機構(gòu)，消防等單位免收相關費用。根據(jù)意見，政府鼓勵企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量以及外資，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養(yǎng)老院（老年公寓）、老年活動中心、老年大學（學校）等養(yǎng)老服務機構(gòu)和為老年人提供生活照料、疾病護理等服務的居家養(yǎng)老服務機構(gòu)；鼓勵創(chuàng)辦家庭式養(yǎng)老院（老年公寓）、托老所、老年文化活動站；鼓勵利用企事業(yè)單位以及農(nóng)村集體組織閑置的房屋、場地、設施改建養(yǎng)老服務機構(gòu)。各地規(guī)定有不同，舉例：聊城市政府還規(guī)定，涉及養(yǎng)老服務機構(gòu)的其他行政事業(yè)性收費，凡是收費標準有上、下限幅度的，可按下限收取。非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)用電、用水、管道燃氣、通信，按居民使用價格標準執(zhí)行；其他有關行業(yè)，凡是有價格浮動和優(yōu)惠的，可按規(guī)定執(zhí)行非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)最低價格。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)。國家（指民政部）對社會力量興辦福利機構(gòu)（包括民營、個人辦養(yǎng)老院）有優(yōu)惠政策，但這種政策只是原則性的規(guī)定，各地政府、民政部門在貫徹落實中存在很大差別。比如東部沿海地區(qū)，因經(jīng)濟發(fā)展較好，對社會力量興辦福利機構(gòu)實行資金扶持：一是建設補貼，分為新建、改建兩種標準；二是入住老人補貼，分為自理、半護理、全護理三種標準；相關稅的減免；土地劃撥。辦理養(yǎng)老院國家有什么優(yōu)惠政策由所在縣市區(qū)民政局審批報市民政局備案。申請領取《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》由受理民政部門進行實地審驗符合執(zhí)業(yè)申請條件的發(fā)給《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》不符合執(zhí)業(yè)申請條件的發(fā)給申請人書面整改通知書申請人應當在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改并重新提出執(zhí)業(yè)申請。辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報告還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件以及章程草案有以上6項條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。辦理程序 第一步興辦企業(yè)所在區(qū)市縣民政部門向市政務服務中心民政局窗口提交申請材料由窗口工作人員進行初審后受理 第二步市民政局在規(guī)定的時限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)查核實符合條件的在審批表上簽字蓋章 第三步市民政局將相關資料移交市稅務部門審核簽章后上報省民政廳 第四步經(jīng)省民政廳、國家稅務局、地方稅務局審批辦證后返回市民政局由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)市縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。補充說明 現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)你要先到當?shù)孛裾块T咨詢具體要問用地貸款稅務工商國家有什么補貼政策等這些都是民間投資者應該享有的優(yōu)惠政策 國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策但跟當?shù)氐牡胤截斦嘘P總的說國家地方是鼓勵支持民間投資興辦養(yǎng)老院的 還需要說明的就是所謂資質(zhì)證明就是說你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件硬件軟件缺一不可主要表現(xiàn)在以下方面 1建筑設計規(guī)范。目前我國已有的大型養(yǎng)老機構(gòu)一般都能按照建設部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設計規(guī)范》進行設計和施工較為科學合理的考慮了消防、通風、內(nèi)部無障礙交通等問題以及臥具、飲食、娛樂、醫(yī)療等功能配套。2醫(yī)療護理上的優(yōu)勢較為明顯。由于大型養(yǎng)老機構(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢較為容易吸引一些有專業(yè)知識和經(jīng)驗的醫(yī)療人員加盟從而提高了醫(yī)療護理的服務水準。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人可以使之有醫(yī)療保障的安全感。3休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機構(gòu)在規(guī)劃設計時一般都會結(jié)合自有土地、空間的實際情況建設一些適合老年人活動的場所種植一些花草樹木以營造一個幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人特別城市中生活的老年人和子女最為關注的。養(yǎng)老機構(gòu)配套功能完善的重點在兩個方面 1醫(yī)療護理服務的配套。民政部門規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)要配套設立醫(yī)療室但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護理要求嗎顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機構(gòu)而言入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢一般是由家庭護理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護理成本與養(yǎng)老機構(gòu)收費相當時或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護理時子女才會送老人入住養(yǎng)老機構(gòu)。這就對養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療護理提出了更高的要求簡單的醫(yī)療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人至少有50的身體都有一些疾病需要吃藥、打針至少有25的老年人需要進行留醫(yī)觀察治療這樣的病患者就診和住院規(guī)模應有一級甲等以上醫(yī)院與配套。因此大型養(yǎng)老機構(gòu)必須通過合作或獨立申辦老年病醫(yī)院的方式才能達到醫(yī)療護理功能上的配套和完善。2飲食的科學合理套配。養(yǎng)老機構(gòu)的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進行設計和裝修滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次要針對老年人常見病、多發(fā)病如高血壓、糖尿病等的特殊要求科學制定營養(yǎng)食譜合理控制飲食數(shù)量和種類。這條道路好走嗎不好走很艱難。主要存在問題有如下方面投入大回收期長。既然養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化方向是規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營那么投入產(chǎn)出情況如何擺在我們面前的一個事實是大家都認為養(yǎng)老行業(yè)是一個朝陽行業(yè)是有發(fā)展前途的市場非常巨大競爭格局尚未形成總需求大于總供給?？蔀槭裁礇]有人愿意跨入這行業(yè)特別是一些有實力的企業(yè)集團和個人不愿意投資呢道理很簡單因為投入大回收期長無利可圖。我們拿一個同等規(guī)模的養(yǎng)老院項目與房地產(chǎn)項目做一個比較其結(jié)果就顯而易見。假設在某市有一塊10000萬m2的土地容積為3建筑面積30000 m2。養(yǎng)老院項目扣除減免的征地補償費建筑成本約1770元/ m2總投資約5300萬元資金成本為年利率6。養(yǎng)老院的規(guī)模按1000張床位計算回收資金的主要收入來源是一次性設備購置費人均收費約8000元10年的周轉(zhuǎn)率為3次共計約2400萬元床位費每人每月500元10年入住率按100計算共計約6000萬元其他收入抵扣經(jīng)營成本。這樣養(yǎng)老院項目回收投資需要10年而且沒有盈利。而房地產(chǎn)項目的建筑成本約2170元/ m2總投資約6500萬元房屋銷售價格3500元/ 。結(jié)果房地產(chǎn)項目3年內(nèi)不僅可以收回投資還可獲取約4000萬元左右的利潤。租賃經(jīng)營融資困難。由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動投資興建養(yǎng)老機構(gòu)不符合我國現(xiàn)階段投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益常規(guī)做法。那么租賃房屋經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)則是一個較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資轉(zhuǎn)化為分期的租金支出。但是如果是一個完整的房地產(chǎn)項目他人又怎樣會轉(zhuǎn)租給別人呢答案只有一個那一定是多年的“爛尾樓”。要完成一個“爛尾樓”項目仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋只有經(jīng)營權(quán)沒有所有權(quán)投入的資金必然被占壓不能通過抵押貸款等方式將資金盤活周轉(zhuǎn)使用。因此租賃經(jīng)營融資困難是必然結(jié)果。我們以廣州市良典養(yǎng)老院的經(jīng)營情況為例。廣州市良典養(yǎng)老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”建筑面積20000 m2占地面積8000 m2租期20年。有200多個房間可設養(yǎng)老床位650張每月租金近20萬元改造、擴建總投資約1500萬元投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經(jīng)營狀況良好但是由于股東投資能力有限不得不放棄原有經(jīng)營的其他產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)營權(quán)不能抵押貸款為了籌措養(yǎng)老院的流動資金股東只得向朋友借款甚至將個人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養(yǎng)老機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)化進程的寫照是產(chǎn)業(yè)化進程中的融資難點問題。醫(yī)護人才引進難 大型養(yǎng)老機構(gòu)的服務重點是醫(yī)療護理服務而要引進有經(jīng)驗的、中高級