【正文】 較好適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展和現(xiàn)代生物——心理——社會醫(yī)學(xué)模式的全科醫(yī)師隊(duì)伍，一支具有較強(qiáng)護(hù)理研究能力、通曉國際護(hù)理知識和技能的高級護(hù)理隊(duì)伍及適應(yīng)?？漆t(yī)療技術(shù)發(fā)展需要的?？谱o(hù)理隊(duì)伍，一支具有良好政治素質(zhì)、現(xiàn)代管理理念和掌握科學(xué)管理技能的高素質(zhì)職業(yè)化的衛(wèi)生管理人才隊(duì)伍，使上海成為衛(wèi)生人才的重要培養(yǎng)基地和集聚城市。（五）形成具有整體成長力的各類人才隊(duì)伍。在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展的同時(shí)，加大對各類人才隊(duì)伍的統(tǒng)籌開發(fā)力度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，通過思想建設(shè)、能力建設(shè)、實(shí)踐磨煉、嚴(yán)格管理，建設(shè)一支有理想、講黨性、知民情、有遠(yuǎn)見、適應(yīng)國際大都市發(fā)展要求的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。實(shí)施一流企業(yè)家開發(fā)計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維，善于現(xiàn)代經(jīng)營管理的戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，建設(shè)一支具有持續(xù)發(fā)展能力、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，以堅(jiān)持理想信念和提高職業(yè)道德、專業(yè)水平、創(chuàng)新能力為核心，選拔、培養(yǎng)1000名領(lǐng)軍人才，帶動建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。啟動首席技師培養(yǎng)計(jì)劃，推動各行業(yè)企業(yè)在技師和高級技師中培養(yǎng)、選拔1000名首席技師，充分發(fā)揮首席技師領(lǐng)軍示范作用，帶動中、初級技能勞動者隊(duì)伍梯次發(fā)展，全面提升高技能人才隊(duì)伍建設(shè)水平。以提高科技素質(zhì)、專業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市新農(nóng)村、新郊區(qū)發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。著眼于創(chuàng)新城市社會管理體制、提高公共服務(wù)水平的要求，實(shí)施社會工作人才培養(yǎng)計(jì)劃，大力開發(fā)社會工作人才。實(shí)施青年英才培養(yǎng)計(jì)劃，抓緊培養(yǎng)造就青年人才，采取特殊政策措施，使大批青年英才不斷脫穎而出。進(jìn)一步完善有利于女性高層次人才成長的支持環(huán)境，加大女性人才培養(yǎng)力度。結(jié)合上海非公有制企業(yè)、新社會組織不斷發(fā)展的特點(diǎn)，以民營企業(yè)家、技術(shù)骨干、社會組織運(yùn)營管理人才為重點(diǎn)，培育“兩新”組織人才隊(duì)伍。四、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的制度保障加強(qiáng)市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，提升政府人才公共服務(wù)效能，發(fā)揮用人單位主體作用，優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境、生活文化環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，不斷增強(qiáng)上海的吸引力和凝聚力，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，把上海建設(shè)成為海內(nèi)外各類人才宜居、樂業(yè)的城市。（一）優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境。優(yōu)化人才創(chuàng)新環(huán)境。完善科研管理制度，完善院所長負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)用人和科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，建立以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的資源配置和發(fā)展模式。完善科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和科技計(jì)劃管理辦法，對高水平人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予長期穩(wěn)定支持。規(guī)范和健全科研項(xiàng)目課題自由申報(bào)、專家評估、社會監(jiān)督制度。按照科學(xué)研究的規(guī)律，完善以水平和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評價(jià)和獎勵制度，克服考核評價(jià)過于頻繁、過度量化的傾向。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，建立科研誠信檔案。健全科研單位分配激勵機(jī)制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。實(shí)施上海知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵政策和知識產(chǎn)權(quán)工作體系，加強(qiáng)專利技術(shù)運(yùn)用轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，鼓勵自主創(chuàng)新。實(shí)施知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按照貢獻(xiàn)參與收入分配政策。建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定科技型中小企業(yè)金融服務(wù)和支持政策，鼓勵促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等科技金融創(chuàng)新，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，充分發(fā)揮政府中小企業(yè)發(fā)展資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金的作用，吸引和帶動社會資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，滿足科技型中小企業(yè)在科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的融資需求。建立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善科技型中小企業(yè)信用評價(jià)體系，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。深化科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，研發(fā)科技保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，試點(diǎn)科技型中小企業(yè)貸款履約責(zé)任保證保險(xiǎn)方案，運(yùn)用科技保險(xiǎn)工具，分散風(fēng)險(xiǎn)，放大信貸規(guī)模。探索建立公益性組織孵化基地，鼓勵和建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃，通過資金支持、政策保障等，吸引社會人才創(chuàng)辦公益性社會組織。積極打破行政壁壘，規(guī)范行政行為，進(jìn)一步簡化創(chuàng)業(yè)注冊登記、行政審批、辦證手續(xù)，減少和規(guī)范行政收費(fèi)事項(xiàng)，減少對微觀領(lǐng)域的介入，為人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。全面落實(shí)鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器建設(shè)。健全人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大公共資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，設(shè)立“一門式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，提供政策咨詢、信息溝通等“一攬子”創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，積極培育社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)多樣化服務(wù)需求。（二）優(yōu)化人才生活文化環(huán)境。優(yōu)化居住環(huán)境。大力實(shí)施人才安居工程，多渠道解決各類人才階段性居住需求問題。積極實(shí)施高端人才住房資助計(jì)劃，對青年人才給予適當(dāng)傾斜，區(qū)縣應(yīng)將青年人才的住房問題納入本市公共租賃住房建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高科技園區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)，集中建設(shè)一批人才公寓，以低于市場價(jià)格的租金優(yōu)惠租賃給區(qū)域內(nèi)的引進(jìn)人才。通過配建、新建和改建，多渠道建設(shè)和籌措公共租賃住房，有效解決引進(jìn)人才階段性租住需求問題。建設(shè)更完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，在人才密集區(qū)域，積極發(fā)展公共交通，建設(shè)適合人才生活需求的購物、就學(xué)、就醫(yī)、文化及娛樂休閑場所等配套設(shè)施，使上海真正成為適宜各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活工作的世界著名城市之一。優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境。加大公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)力度，提升醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)人才醫(yī)療保障。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，探索建立適用于引進(jìn)人才的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵和支持單位為各類人才建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。積極發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)，設(shè)立引進(jìn)人才定點(diǎn)醫(yī)院，發(fā)放就醫(yī)憑證；探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的外資醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶上海，吸引國外高水平醫(yī)學(xué)專家來滬提供服務(wù)。優(yōu)化教育環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，培育優(yōu)質(zhì)教育資源，為各類人才特別是海外引進(jìn)人才的子女就讀提供便利，多渠道解決各類人才子女教育問題。優(yōu)化文化環(huán)境。營造海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市文化，加強(qiáng)與世界著名媒體、文化傳播機(jī)構(gòu)的交流與合作，適應(yīng)和滿足海內(nèi)外人才在信息、藝術(shù)、文化和宗教信仰等方面的多層次需求。培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會風(fēng)尚。（三）優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。完善人才資源市場體系。研究制定有關(guān)人力資源市場管理的地方性法規(guī)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，更大限度地發(fā)揮市場配置人才的基礎(chǔ)性作用。完善上海重點(diǎn)領(lǐng)域人才開發(fā)機(jī)制，引導(dǎo)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。以中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，發(fā)揮園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場的功能，制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，為人力資源市場配置創(chuàng)造充分的服務(wù)載體和平臺。支持并有效發(fā)揮人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)和自律作用。健全人才資源信息共享機(jī)制，完善人才供求信息登記、統(tǒng)計(jì)、發(fā)布機(jī)制，健全人才市場供求、價(jià)格、競爭機(jī)制。建立新興職業(yè)人才發(fā)現(xiàn)和評價(jià)機(jī)制。完善以市場為基礎(chǔ)的區(qū)域性人才合作機(jī)制，與長江三角洲地區(qū)、對口支援地區(qū)、中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地進(jìn)一步加強(qiáng)人才和智力合作和交流。構(gòu)建人才公共服務(wù)體系。創(chuàng)新人才公共政策，深化戶籍制度改革，建立居住證、居轉(zhuǎn)戶、直接進(jìn)滬人才引進(jìn)政策體系，發(fā)揮戶籍和居住證吸引人才的積極作用。構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的人才公共服務(wù)體系，建立覆蓋區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各類人才提供政策咨詢、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、人事代理、人事檔案管理、誠信服務(wù)和社會保障服務(wù)等多方面服務(wù)。積極鼓勵人才公共服務(wù)創(chuàng)新，建立政府購買公共服務(wù)制度，支持企業(yè)參與公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，滿足人才服務(wù)需求。五、規(guī)劃綱要的實(shí)施保障（一）加強(qiáng)組織保障。堅(jiān)持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，加大各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)中人才工作的考核權(quán)重，建立黨委常委會定期聽取人才工作專項(xiàng)匯報(bào)制度。完善黨委及其組織部門直接聯(lián)系專家制度，建立重大決策專家咨詢制度。進(jìn)一步明確人才工作協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)，強(qiáng)化人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室功能，不斷推進(jìn)人才工作網(wǎng)絡(luò)向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、向“兩新”組織延伸。圍繞激發(fā)人才活力、促進(jìn)人才全面發(fā)展，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。進(jìn)一步發(fā)揮政府人力資源管理部門的作用，強(qiáng)化各有關(guān)職能部門人才工作職責(zé)，建立健全有關(guān)部門人才工作落實(shí)機(jī)制，推動政府人才管理職能向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)、加快政策創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，建立規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的運(yùn)行機(jī)制和管理方式。調(diào)動人民團(tuán)體、社會組織的積極性，充分發(fā)揮企事業(yè)等用人單位的主體作用，運(yùn)用全社會力量做好人才工作，形成人才工作的整體合力。（二）加大人才優(yōu)先投入力度。優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財(cái)政性支出增長幅度，提高人才投入效益。完善分級分類人才資助體系，有效整合人才資金，保障人才發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵、支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，多渠道吸引和募集社會資金。積極爭取國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府貸款投資人才開發(fā)項(xiàng)目。在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，安排部分經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)。適當(dāng)調(diào)整財(cái)政稅收政策，采用優(yōu)惠措施，加大企業(yè)研究開發(fā)、職工培訓(xùn)投入力度。建立人才資金管理制度，加強(qiáng)人才資金動態(tài)管理和審計(jì)監(jiān)督。（三）完善人才法規(guī)體系。全面梳理人才政策法規(guī)，重點(diǎn)圍繞人才安全、人才市場管理、人才知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評價(jià)、激勵、保障等各個環(huán)節(jié)，研究制定專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、人力資源市場管理、外國專家來滬工作管理等法規(guī)、規(guī)章或市政府其他規(guī)范性文件，形成層次分明、覆蓋廣泛的人才法規(guī)體系，依法維護(hù)各類人才和用人主體權(quán)益，有效推進(jìn)人才工作制度化、規(guī)范化、程序化。（四）加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍建設(shè)。以能力建設(shè)為核心，加大培養(yǎng)力度，培育和造就一支適應(yīng)國際大都市人才資源開發(fā)要求的高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型人才工作專職干部隊(duì)伍。加強(qiáng)人才理論研究工作者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才學(xué)科和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬學(xué)術(shù)交流、掛職鍛煉等培養(yǎng)渠道，不斷提高上海人才理論研究水平，指導(dǎo)人才工作的創(chuàng)新和實(shí)踐。市人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)《人才規(guī)劃綱要》的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)?？茖W(xué)分解《人才規(guī)劃綱要》確定的任務(wù)，制定人才計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施辦法，切實(shí)抓好執(zhí)行。建立《人才規(guī)劃綱要》實(shí)施情況的反饋、評估和調(diào)控機(jī)制，加快制定人才發(fā)展監(jiān)控指標(biāo)體系，加強(qiáng)對《人才規(guī)劃綱要》實(shí)施的跟蹤監(jiān)控，加強(qiáng)督促檢查，適時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。大力宣傳黨和國家人才工作的方針政策，宣傳各行各業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才的有效經(jīng)驗(yàn)、典型案例，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心、支持人才發(fā)展的氛圍。