【正文】 設依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理的“二十字”工作新機制的部署，和今年我市提出的四項機制建設（綜合決策機制、利益導向機制、綜合治理機制、經(jīng)費投入機制）要求，市人口計生委要統(tǒng)一部署，加強指導和督查；各縣區(qū)要高度重視，結(jié)合實際，明確機制建設的目標、內(nèi)容和步驟，認真總結(jié)前幾年機制建設的好經(jīng)驗，學習借鑒其他地區(qū)好的做法，積極探索，不斷完善，爭取突破。三要把部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策實施好。長興縣要堅持不懈，把這項造福群眾的大實事、大好事抓實抓好，為全市面上提供更多更好的經(jīng)驗。其他縣區(qū)要學習借鑒長興經(jīng)驗，精心準備，調(diào)查摸底，年內(nèi)要啟動建立組織、制定方案、基數(shù)測算、宣傳發(fā)動等工作。各級計生部門要當好黨委、政府的參謀和助手，積極爭取黨委政府特別是主要領(lǐng)導的重視支持。第二，要突破重點難點，進一步加大創(chuàng)新破難力度。要繼續(xù)抓住三大難點，抓住不放，抓難碰硬，力求突破。一是建立完善流動人口管理服務長效機制。上半年，全市在加強流動人口計生管理服務上，積極探索實踐，成效也是明顯的。但流動人口計生管理問題仍然是我市人口計生工作發(fā)展的一個難題。為此，我們一定要在建立長效機制上下功夫?？梢詫W習借鑒常住人口計生管理和服務中行之有效的辦法，結(jié)合流動人口特點，創(chuàng)新管理服務模式和內(nèi)容，繼續(xù)加大重點地區(qū)工作力度，爭取在流動人口計生管理服務上有明顯突破。二是加強城市社區(qū)計生管理。城鎮(zhèn)計生工作的重點也在流動人口上。2003年市政府轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于加強城鎮(zhèn)社區(qū)計生管理工作的意見，現(xiàn)在看來還是具有指導意義的。市人口計生委要加強研究，加大指導、督查和考核力度。各縣區(qū)要對照意見要求，在加強領(lǐng)導、進一步明確職責上；在加大投入，確保機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費上下功夫，認真抓好落實。三是重視計生薄弱村轉(zhuǎn)化工作?！鞍宋濉?、“九五”時期我們開展了創(chuàng)合格村、抓重點村工作，成效明顯。近年來，各地也在積極探索，如長興縣在合格村建設基礎上，開展了創(chuàng)建星級服務村活動，很有特色。近年來，計生工作整體水平提高，但新情況、新問題不少，全市范圍內(nèi)縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間差距也不小，薄弱村還有一定的數(shù)量。說薄弱村不外乎是，由于村級領(lǐng)導力量不到位、計生專職人員工作不到位、經(jīng)費缺乏無專人做工作等等原因，造成計生率下降、群眾不理解、不支持、滿意率低。加強薄弱地區(qū)、村轉(zhuǎn)化工作，要善于“解剖麻雀”，尋求對策措施。市、縣區(qū)計生部門要積極創(chuàng)新載體，加強工作指導，促進薄弱地區(qū)、村有效轉(zhuǎn)化，推動全市整體工作上水平。第三，要提升優(yōu)質(zhì)服務水平，進一步加大學習推廣先進經(jīng)驗的力度。各級計生部門要以滿足育齡群眾需求作為各項工作的出發(fā)點和歸宿，把優(yōu)質(zhì)服務貫穿于人口和計劃生育工作的始終。一要繼續(xù)抓好德清聯(lián)合國項目經(jīng)驗總結(jié)和推廣工作。各地要結(jié)合本地實際，認真學習和借鑒德清經(jīng)驗，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌ぷ鞯乃悸泛头椒?，探索建立符合現(xiàn)行計生政策、群眾理解支持、更加理性和人性化的管理與服務模式。建議下半年可以專門到德清召開一次專題研討會。二要以開展創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，強化管理和服務?，F(xiàn)在正在組織開展的國家、省、市三級優(yōu)質(zhì)服務先進縣區(qū)創(chuàng)建活動，必須抓緊抓實?？偟哪繕耸且ㄟ^創(chuàng)建工作，進一步夯實計生工作基層基礎。三要把優(yōu)質(zhì)服務與“婚育新風進萬家”活動結(jié)合好。特別是要把在全市范圍內(nèi)開展的“萬戶新婚家庭生育文化建設工程”抓實抓好，深化避孕方法知情選擇，加強隨訪和咨詢服務，重點要把意外妊娠率和人流率降下來，堅決杜絕大月份引產(chǎn)，積極實施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”，努力提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖保健水平。第四，要提高群眾自治水平，進一步重視發(fā)揮計生協(xié)會作用。這幾年，我市各級計生協(xié)會按照群眾組織的特點，積極參謀、配合中心、發(fā)揮作用，在推進人口計生工作中作出了積極的貢獻。各級要繼續(xù)重視計生協(xié)會這一非政府組織工作，進一步發(fā)揮計生協(xié)會的作用。各級計生協(xié)會要認真按照群眾組織特點開展工作，在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾等方面，配合各級政府和人口計生部門做好工作。特別是要實施好“少生快富”工程。國家人口計生委把實施部分農(nóng)村計劃生育家庭獎扶政策與“少生快富”扶貧項目作為今年乃至今后一個時期人口計生工作的兩大重點工程在抓。各級計生協(xié)會要抓住機遇，扎實工作，爭取更大作為。要積極參與全市農(nóng)村“百村示范、千村整治”工程和“百萬農(nóng)民教育培訓”工程，進一步強化村級計劃生育基礎建設，提高計劃生育村民自治水平，切實把計生協(xié)會建成各級黨委、政府和人口計生部門完全可以信賴和充分依靠的一支重要力量。三、確保四個到位，進一步加強對人口計生工作的領(lǐng)導做好新時期人口計生工作是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，也是我們必須長期堅持的一項基本國策。最近中共中央政治局和國務院常務會議專題聽取了國家人口計生委工作情況匯報，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別作出重要指示。我們要認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，把思想和行動真正統(tǒng)一到中央、省有關(guān)人口計生工作的指示精神上來，加快適應更名和職能調(diào)整的需要，進一步明確工作思路、工作目標和工作任務，切實加強對人口計劃生育工作的領(lǐng)導。一要確保思想認識到位。要進一步提高思想認識，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真分析人口計生工作面臨的新形勢，正確分析判斷我市人口計生工作形勢，切實增強工作的責任感和緊迫感，努力在四個方面形成共識：一是對全面建設小康社會所面臨的人口形勢、嚴峻挑戰(zhàn)形成共識。這是我們保持清醒頭腦，增強憂患意識，科學民主決策，促進人口計生事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件和重要保證。二是對穩(wěn)定低生育水平、控制人口增長，保持生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性形成共識。這是現(xiàn)階段科學制定“十一五”規(guī)劃，保證我市率先全面建設小康水平、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素之一。三是對更名后，新時期人口計生部門的工作職能和定位形成共識。努力做到議全局、抓大事，拓展和轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌块T職能，爭取更大作為。四是對新時期做好人口計生工作的總體目標、任務和要求形成共識。努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即在工作目標上，由單純追求人口數(shù)量控制向穩(wěn)定低生育水平、滿足育齡群眾生殖健康需求和提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導人口合理分布轉(zhuǎn)變；在工作理念上，由單純性行政管理、從“管人”向“以人為本”轉(zhuǎn)變；在工作方法上，由從計生到計生的“封閉運行”向“開放式運轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變；在工作手段上，由管理為主向管理與服務相結(jié)合、寓管理于服務之中轉(zhuǎn)變。二要確保領(lǐng)導力量到位。抓好人口計劃生育工作領(lǐng)導是關(guān)鍵。一是兩個新區(qū)計生工作人員的配備要到位。開發(fā)區(qū)（所轄一鎮(zhèn)一街道）和太湖旅游度假區(qū)（轄區(qū)一個鄉(xiāng)），這兩個區(qū)行政關(guān)系特殊，當務之急，開發(fā)區(qū)計生局人員力量配備要抓緊到位，度假區(qū)社發(fā)局要落實專職人員負責計生工作。二是分管領(lǐng)導的精力要到位。各位分管領(lǐng)導分管的工作較多，要集中精力確保對計劃生育工作的有效領(lǐng)導，主動聽取計生工作匯報，幫助計生部門解難題和困難。要保證一定的精力用于對基層計生工作的調(diào)研、指導和督查。今年各地鄉(xiāng)村班子換屆、調(diào)整，有的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導調(diào)整幅度較大，各縣區(qū)要確保計生工作的領(lǐng)導力量不減，要加強對新上崗分管領(lǐng)導的業(yè)務培訓，教育他們增強責任意識，提高業(yè)務領(lǐng)導能力。三是摸實情、報實數(shù)的領(lǐng)導責任要到位。各級政府分管領(lǐng)導和人口計生部門的負責同志，要樹立正確的政績觀,堅決杜絕“上有政策、下有對策”和弄虛作假、報喜不報憂的不良現(xiàn)象，嚴格實行“一票否決制”，做到“求真、務實”，不做浮功，不貪虛功，不報假數(shù)。三要確保經(jīng)費投入到位。實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度是黨和政府的一項重大決策，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是利國利民的德政善舉，也是人口和計劃生育工作適應新的形勢、轉(zhuǎn)變工作思路和辦法，真正成為造福于民的偉大事業(yè)的有益嘗試和重大實踐。按照中央和省的要求，今年，市委、市政府將長興縣列為我市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點單位，并提出要在長興縣試點取得經(jīng)驗的基礎上，全市明年全面推廣這項制度。長興縣高度重視試點工作，通過前期層層建立組織、廣泛宣傳發(fā)動、深入調(diào)查摸底、嚴格申報審核等一系列扎實細致的工作，全縣共確定712人為獎勵扶助對象，經(jīng)向社會公示后，7月8日舉行首發(fā)儀式，正式進行發(fā)放。各地要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，深刻認識開展這項工作的重要意義，切實增強工作的主動性和責任感，取信于民，舍得投入，主動為這項制度的實施提供財力、人力、物力保障，確保獎扶政策實施好、落實好。在確保人均計生事業(yè)經(jīng)費的基礎上，在下半年編制明年預算方案時，把實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度這項經(jīng)費納進去。各級計生部門在經(jīng)費的投向安排上，也要向城市社區(qū)和流動人口計生管理等重點領(lǐng)域傾斜。四要確保隊伍力量到位。計劃生育隊伍是做好人口計生工作的基礎和保證。配強配足配好這支隊伍非常重要。我們今天成績的取得正是過去幾十年全市廣大計生戰(zhàn)線干部扎實工作、無私奉獻的結(jié)果。今天人口計生工作的形勢發(fā)生新的變化了，工作要求更高了，這支隊伍的管理必須進一步抓緊，必須不斷提高工作標準。一是要保證人員相對穩(wěn)定和隊伍力量不減。目前，兩區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生干部力量的配備明顯不足，不能適應現(xiàn)階段計生工作的要求，特別是城鎮(zhèn)社區(qū)和薄弱村的計生人員力量，各地要給予充分重視，分管領(lǐng)導要關(guān)注。要加強人員配備，保證有一定數(shù)量熱心計劃生育事業(yè)又善于做群眾工作的同志在基層第一線。要在政治上給予關(guān)心、在待遇上留人。二是要加強隊伍能力建設。要創(chuàng)新形式和手段，不斷加強計生干部、工作人員的思想政治和業(yè)務教育與培訓。要教育廣大計生干部，認清形勢，自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立強烈的責任意識和服務意識；要切實轉(zhuǎn)變工作理念和方式方法，不斷解放思想，開闊思路，創(chuàng)新管理模式和服務內(nèi)容。各級人口計生委班子要爭創(chuàng)“六好”班子。要通過評選ＸＸ市“十佳”先進計生工作者等載體，宣傳樹立一批代表全市計生干部形象和水平的先進典型，用身邊的典型教育激勵干部，努力在全市計生系統(tǒng)營造學先進、比先進、爭當先進的良好氛圍。ＸＸ市人民政府辦公室二○○x年七月二十日