【正文】 設(shè)依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的“二十字”工作新機(jī)制的部署，和今年我市提出的四項機(jī)制建設(shè)（綜合決策機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、綜合治理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制）要求，市人口計生委要統(tǒng)一部署，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查；各縣區(qū)要高度重視，結(jié)合實(shí)際，明確機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和步驟，認(rèn)真總結(jié)前幾年機(jī)制建設(shè)的好經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)好的做法，積極探索，不斷完善，爭取突破。三要把部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策實(shí)施好。長興縣要堅持不懈，把這項造福群眾的大實(shí)事、大好事抓實(shí)抓好，為全市面上提供更多更好的經(jīng)驗。其他縣區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒長興經(jīng)驗，精心準(zhǔn)備，調(diào)查摸底，年內(nèi)要啟動建立組織、制定方案、基數(shù)測算、宣傳發(fā)動等工作。各級計生部門要當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，積極爭取黨委政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的重視支持。第二，要突破重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步加大創(chuàng)新破難力度。要繼續(xù)抓住三大難點(diǎn)，抓住不放，抓難碰硬，力求突破。一是建立完善流動人口管理服務(wù)長效機(jī)制。上半年，全市在加強(qiáng)流動人口計生管理服務(wù)上，積極探索實(shí)踐，成效也是明顯的。但流動人口計生管理問題仍然是我市人口計生工作發(fā)展的一個難題。為此，我們一定要在建立長效機(jī)制上下功夫?？梢詫W(xué)習(xí)借鑒常住人口計生管理和服務(wù)中行之有效的辦法，結(jié)合流動人口特點(diǎn)，創(chuàng)新管理服務(wù)模式和內(nèi)容，繼續(xù)加大重點(diǎn)地區(qū)工作力度，爭取在流動人口計生管理服務(wù)上有明顯突破。二是加強(qiáng)城市社區(qū)計生管理。城鎮(zhèn)計生工作的重點(diǎn)也在流動人口上。2003年市政府轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)計生管理工作的意見，現(xiàn)在看來還是具有指導(dǎo)意義的。市人口計生委要加強(qiáng)研究，加大指導(dǎo)、督查和考核力度。各縣區(qū)要對照意見要求，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步明確職責(zé)上；在加大投入，確保機(jī)構(gòu)、隊伍、經(jīng)費(fèi)上下功夫，認(rèn)真抓好落實(shí)。三是重視計生薄弱村轉(zhuǎn)化工作?！鞍宋濉薄ⅰ熬盼濉睍r期我們開展了創(chuàng)合格村、抓重點(diǎn)村工作，成效明顯。近年來，各地也在積極探索，如長興縣在合格村建設(shè)基礎(chǔ)上，開展了創(chuàng)建星級服務(wù)村活動，很有特色。近年來，計生工作整體水平提高，但新情況、新問題不少，全市范圍內(nèi)縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間差距也不小，薄弱村還有一定的數(shù)量。說薄弱村不外乎是，由于村級領(lǐng)導(dǎo)力量不到位、計生專職人員工作不到位、經(jīng)費(fèi)缺乏無專人做工作等等原因，造成計生率下降、群眾不理解、不支持、滿意率低。加強(qiáng)薄弱地區(qū)、村轉(zhuǎn)化工作，要善于“解剖麻雀”，尋求對策措施。市、縣區(qū)計生部門要積極創(chuàng)新載體，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，促進(jìn)薄弱地區(qū)、村有效轉(zhuǎn)化，推動全市整體工作上水平。第三，要提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗的力度。各級計生部門要以滿足育齡群眾需求作為各項工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于人口和計劃生育工作的始終。一要繼續(xù)抓好德清聯(lián)合國項目經(jīng)驗總結(jié)和推廣工作。各地要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒德清經(jīng)驗，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌ぷ鞯乃悸泛头椒?，探索建立符合現(xiàn)行計生政策、群眾理解支持、更加理性和人性化的管理與服務(wù)模式。建議下半年可以專門到德清召開一次專題研討會。二要以開展創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，強(qiáng)化管理和服務(wù)。現(xiàn)在正在組織開展的國家、省、市三級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)創(chuàng)建活動，必須抓緊抓實(shí)。總的目標(biāo)是要通過創(chuàng)建工作，進(jìn)一步夯實(shí)計生工作基層基礎(chǔ)。三要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動結(jié)合好。特別是要把在全市范圍內(nèi)開展的“萬戶新婚家庭生育文化建設(shè)工程”抓實(shí)抓好，深化避孕方法知情選擇，加強(qiáng)隨訪和咨詢服務(wù)，重點(diǎn)要把意外妊娠率和人流率降下來，堅決杜絕大月份引產(chǎn)，積極實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”，努力提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖保健水平。第四，要提高群眾自治水平，進(jìn)一步重視發(fā)揮計生協(xié)會作用。這幾年，我市各級計生協(xié)會按照群眾組織的特點(diǎn)，積極參謀、配合中心、發(fā)揮作用，在推進(jìn)人口計生工作中作出了積極的貢獻(xiàn)。各級要繼續(xù)重視計生協(xié)會這一非政府組織工作，進(jìn)一步發(fā)揮計生協(xié)會的作用。各級計生協(xié)會要認(rèn)真按照群眾組織特點(diǎn)開展工作，在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾等方面，配合各級政府和人口計生部門做好工作。特別是要實(shí)施好“少生快富”工程。國家人口計生委把實(shí)施部分農(nóng)村計劃生育家庭獎扶政策與“少生快富”扶貧項目作為今年乃至今后一個時期人口計生工作的兩大重點(diǎn)工程在抓。各級計生協(xié)會要抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，爭取更大作為。要積極參與全市農(nóng)村“百村示范、千村整治”工程和“百萬農(nóng)民教育培訓(xùn)”工程，進(jìn)一步強(qiáng)化村級計劃生育基礎(chǔ)建設(shè)，提高計劃生育村民自治水平，切實(shí)把計生協(xié)會建成各級黨委、政府和人口計生部門完全可以信賴和充分依靠的一支重要力量。三、確保四個到位，進(jìn)一步加強(qiáng)對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)做好新時期人口計生工作是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是我們必須長期堅持的一項基本國策。最近中共中央政治局和國務(wù)院常務(wù)會議專題聽取了國家人口計生委工作情況匯報，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別作出重要指示。我們要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，把思想和行動真正統(tǒng)一到中央、省有關(guān)人口計生工作的指示精神上來，加快適應(yīng)更名和職能調(diào)整的需要，進(jìn)一步明確工作思路、工作目標(biāo)和工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對人口計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要確保思想認(rèn)識到位。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真分析人口計生工作面臨的新形勢，正確分析判斷我市人口計生工作形勢，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，努力在四個方面形成共識：一是對全面建設(shè)小康社會所面臨的人口形勢、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)形成共識。這是我們保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，科學(xué)民主決策，促進(jìn)人口計生事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件和重要保證。二是對穩(wěn)定低生育水平、控制人口增長，保持生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性形成共識。這是現(xiàn)階段科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃，保證我市率先全面建設(shè)小康水平、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素之一。三是對更名后，新時期人口計生部門的工作職能和定位形成共識。努力做到議全局、抓大事，拓展和轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌块T職能，爭取更大作為。四是對新時期做好人口計生工作的總體目標(biāo)、任務(wù)和要求形成共識。努力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即在工作目標(biāo)上，由單純追求人口數(shù)量控制向穩(wěn)定低生育水平、滿足育齡群眾生殖健康需求和提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布轉(zhuǎn)變；在工作理念上，由單純性行政管理、從“管人”向“以人為本”轉(zhuǎn)變；在工作方法上，由從計生到計生的“封閉運(yùn)行”向“開放式運(yùn)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變；在工作手段上，由管理為主向管理與服務(wù)相結(jié)合、寓管理于服務(wù)之中轉(zhuǎn)變。二要確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位。抓好人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一是兩個新區(qū)計生工作人員的配備要到位。開發(fā)區(qū)（所轄一鎮(zhèn)一街道）和太湖旅游度假區(qū)（轄區(qū)一個鄉(xiāng)），這兩個區(qū)行政關(guān)系特殊，當(dāng)務(wù)之急，開發(fā)區(qū)計生局人員力量配備要抓緊到位，度假區(qū)社發(fā)局要落實(shí)專職人員負(fù)責(zé)計生工作。二是分管領(lǐng)導(dǎo)的精力要到位。各位分管領(lǐng)導(dǎo)分管的工作較多，要集中精力確保對計劃生育工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，主動聽取計生工作匯報，幫助計生部門解難題和困難。要保證一定的精力用于對基層計生工作的調(diào)研、指導(dǎo)和督查。今年各地鄉(xiāng)村班子換屆、調(diào)整，有的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整幅度較大，各縣區(qū)要確保計生工作的領(lǐng)導(dǎo)力量不減，要加強(qiáng)對新上崗分管領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教育他們增強(qiáng)責(zé)任意識，提高業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能力。三是摸實(shí)情、報實(shí)數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要到位。各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)和人口計生部門的負(fù)責(zé)同志，要樹立正確的政績觀,堅決杜絕“上有政策、下有對策”和弄虛作假、報喜不報憂的不良現(xiàn)象，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”，做到“求真、務(wù)實(shí)”，不做浮功，不貪虛功，不報假數(shù)。三要確保經(jīng)費(fèi)投入到位。實(shí)施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度是黨和政府的一項重大決策，是實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是利國利民的德政善舉，也是人口和計劃生育工作適應(yīng)新的形勢、轉(zhuǎn)變工作思路和辦法，真正成為造福于民的偉大事業(yè)的有益嘗試和重大實(shí)踐。按照中央和省的要求，今年，市委、市政府將長興縣列為我市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)單位，并提出要在長興縣試點(diǎn)取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全市明年全面推廣這項制度。長興縣高度重視試點(diǎn)工作，通過前期層層建立組織、廣泛宣傳發(fā)動、深入調(diào)查摸底、嚴(yán)格申報審核等一系列扎實(shí)細(xì)致的工作，全縣共確定712人為獎勵扶助對象，經(jīng)向社會公示后，7月8日舉行首發(fā)儀式，正式進(jìn)行發(fā)放。各地要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，深刻認(rèn)識開展這項工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動性和責(zé)任感，取信于民，舍得投入，主動為這項制度的實(shí)施提供財力、人力、物力保障，確保獎扶政策實(shí)施好、落實(shí)好。在確保人均計生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，在下半年編制明年預(yù)算方案時，把實(shí)施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度這項經(jīng)費(fèi)納進(jìn)去。各級計生部門在經(jīng)費(fèi)的投向安排上，也要向城市社區(qū)和流動人口計生管理等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。四要確保隊伍力量到位。計劃生育隊伍是做好人口計生工作的基礎(chǔ)和保證。配強(qiáng)配足配好這支隊伍非常重要。我們今天成績的取得正是過去幾十年全市廣大計生戰(zhàn)線干部扎實(shí)工作、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。今天人口計生工作的形勢發(fā)生新的變化了，工作要求更高了，這支隊伍的管理必須進(jìn)一步抓緊，必須不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)。一是要保證人員相對穩(wěn)定和隊伍力量不減。目前，兩區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生干部力量的配備明顯不足，不能適應(yīng)現(xiàn)階段計生工作的要求，特別是城鎮(zhèn)社區(qū)和薄弱村的計生人員力量，各地要給予充分重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注。要加強(qiáng)人員配備，保證有一定數(shù)量熱心計劃生育事業(yè)又善于做群眾工作的同志在基層第一線。要在政治上給予關(guān)心、在待遇上留人。二是要加強(qiáng)隊伍能力建設(shè)。要創(chuàng)新形式和手段，不斷加強(qiáng)計生干部、工作人員的思想政治和業(yè)務(wù)教育與培訓(xùn)。要教育廣大計生干部，認(rèn)清形勢，自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識和服務(wù)意識；要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念和方式方法，不斷解放思想，開闊思路，創(chuàng)新管理模式和服務(wù)內(nèi)容。各級人口計生委班子要爭創(chuàng)“六好”班子。要通過評選ＸＸ市“十佳”先進(jìn)計生工作者等載體，宣傳樹立一批代表全市計生干部形象和水平的先進(jìn)典型，用身邊的典型教育激勵干部，努力在全市計生系統(tǒng)營造學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。ＸＸ市人民政府辦公室二○○x年七月二十日