【正文】 有 78%，剔除 5% 的正常漏報值，計生率實際水平基本在 75% 左右，與“省優(yōu)”85%的標(biāo)準(zhǔn)相差 10 個百分點。因此，全市各級各部門要正確認(rèn)識我們面臨的差距和問題，切實增強緊迫感，變壓力為動力，把人口計生這項事關(guān)全局的工作抓緊抓好。三是要全面加強對人口與計生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視人口與計生工作，繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、負全責(zé)的工作機制，及時研究人口與計生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。不斷完善計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)機制、領(lǐng)導(dǎo)措施。在人口與計劃生育工作上，要堅決實行責(zé)任追究和“一票否決”，哪個單位出了差錯就追究哪個單位黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。今年各級要在落實計劃生育“責(zé)任追究”上動真碰硬，對出生漏報嚴(yán)重、節(jié)育虛假、工作長期滯后的相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)要進行嚴(yán)肅處理。四是要切實加強基層基礎(chǔ)工作。進一步加強鄉(xiāng)所村室建設(shè)，在機構(gòu)改革中，計劃生育工作機構(gòu)只能加強，不能削弱，保持計劃生育工作機構(gòu)和隊伍穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所不僅不能與衛(wèi)生院合并，而且還應(yīng)充分發(fā)揮好它的特定職能。要結(jié)合目前農(nóng)村正在開展的先進性教育活動，配好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選配一些民意好、能吃苦、熱心計劃生育事業(yè)的農(nóng)村青年擔(dān)任村社計生專干，切實保證他們的報酬落實到位，著力增強村級自主管理與服務(wù)能力。同時，要強化駐村包社干部的工作職責(zé)，落實入戶工作任務(wù)，實行績酬掛鉤，嚴(yán)格責(zé)任追究，下決心解決村級工作斷層斷檔的問題。五是要吃透上級精神，掌握基層真實情況，增強指導(dǎo)工作的針對性。當(dāng)前，全市已形成了國優(yōu)、省優(yōu)和“三為主”三個工作層次，省上分層分類制定了責(zé)任目標(biāo)，這些目標(biāo)就是檢驗我們工作的尺碼。要正確把握省上的工作思路和工作導(dǎo)向，積極開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，重點指導(dǎo)，幫助提高。只有吃透上情，摸清下情，才能做到有的放矢，切實增強工作的針對性和實效性。六是要分類指導(dǎo)，整體推進，力爭上游。抓計劃生育工作與抓經(jīng)濟工作一樣，目標(biāo)定位一定要高，只有求其上，才能保其中。以積極進取的精神，推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)市的創(chuàng)建向縱深發(fā)展。要按照“國優(yōu)”、“省優(yōu)”和“三為主”三個工作層次進行分類指導(dǎo)，推進整體發(fā)展，“國優(yōu)”縣要重點抓好村民自治、知情選擇、服務(wù)網(wǎng)路建設(shè)，進一步提高工作層次和工作水平，做到名符其實；“省優(yōu)”縣要完善功能，規(guī)范管理，全方位、多層次推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極創(chuàng)造條件向國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣邁進；“三為主”縣要做到鞏固與發(fā)展并重，夯實基礎(chǔ)，強化管理，提高服務(wù)，積極爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，為創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)市奠定堅實的基礎(chǔ)。七是要全面加強各項保障。當(dāng)前，計劃生育干部隊伍的管理現(xiàn)狀、工作能力還不能適應(yīng)新形勢的需要，經(jīng)費投入不足的問題還困擾著計劃生育事業(yè)的正常開展，一些相關(guān)部門對計劃生育工作配合不力，單靠計生部門抓工作的局面還沒有完全改變。各級各部門都要從落實基本國策的高度出發(fā)，為人口計生工作提供人、財、物方面的保障。要優(yōu)化計生干部隊伍結(jié)構(gòu)，加大干部培訓(xùn)力度，加強計生干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)。要全力落實“四納入一保障”，確保經(jīng)費預(yù)算到位、撥付到位，堅決杜絕先撥后收、搞“空轉(zhuǎn)”的問題。通過整合相關(guān)部門的政策資源優(yōu)勢，使涉農(nóng)部門的項目資金向計劃生育家庭傾斜。二、集中攻難點，下大氣力解決幾個方面的重點難點問題，保證各項關(guān)鍵措施落實到位市人口委提出的“圍繞一個主題，強化兩支隊伍建設(shè)，深入落實三項政策，著力突破四個難點，下功夫攻堅五個重點，努力落實六項保證措施”的工作思路，重點突出，措施得力，符合市委、市政府的要求，關(guān)鍵是要抓好落實。根據(jù)當(dāng)前工作導(dǎo)向和存在的薄弱環(huán)節(jié)，要突出抓好以下六個重點和難點問題。一是抓好環(huán)孕情服務(wù)等各項服務(wù)措施的落實。環(huán)孕情服務(wù)工作是一項源頭性的工作，是做好人口與計生工作的基礎(chǔ)。必須認(rèn)真抓好環(huán)孕情服務(wù)措施的落實，努力提高環(huán)孕情服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋面。要堅決杜絕在環(huán)孕情服務(wù)上弄虛作假，嚴(yán)肅查處人為的假環(huán)檢、假證明等各種虛假現(xiàn)象。加強孕前管理，及時抓好放環(huán)、皮埋、結(jié)扎等節(jié)育措施的有效落實，同時要圍繞育齡婦女生殖健康需要，開展人性化管理，個性化服務(wù)。二是抓好二女戶結(jié)扎。二女戶結(jié)扎是影響我市計生工作整體水平提高的主要因素，也是計生工作的重點和難點。實行計劃生育30年來，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在二女戶結(jié)扎空白村。今年要以二女戶結(jié)扎為突破口，帶動各項節(jié)育措施的全面落實。我們要明確一個導(dǎo)向，將二女戶結(jié)扎作為近乎“一票否決”的重要指標(biāo)，作為衡量縣區(qū)打翻身仗是否取得實效的主要標(biāo)志，確保在這方面取得實質(zhì)性進展。工作中既要加大力度，又要注意方式方法，妥善防范和處理突發(fā)事件，保證二女戶結(jié)扎工作的順利開展。三是抓好社會撫養(yǎng)費征收。征收社會撫養(yǎng)費既是超生人員的法定義務(wù)，也是推動計生工作的法定措施。在社會撫養(yǎng)費的征收上絕不能心慈手軟，要嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)，足額征收，使超生戶背負經(jīng)濟負擔(dān)，教育警示育齡群眾，發(fā)揮社會撫養(yǎng)費的杠桿作用。四是抓好各項優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實。要全面貫徹省市近年來出臺的各項政策性文件。落實各種“獎、優(yōu)、免、補、扶、救”政策。與市政府簽訂責(zé)任書的各相關(guān)部門，要切實落實工作責(zé)任，向計劃生育戶傾斜政策、項目和資金，更好地體現(xiàn)利益導(dǎo)向的激勵作用，激發(fā)廣大群眾自覺實行計劃生育的積極性。逐步建立完善“少生獎勵、困難救助、服務(wù)免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”的利益導(dǎo)向機制。五是嚴(yán)肅查處黨員干部的超生問題。黨員干部違紀(jì)超生喪失了共產(chǎn)黨員的先進性，挫傷了廣大群眾自覺落實計劃生育政策的積極性。各級黨委、政府一定要以高度的政治責(zé)任感，敢于動真碰硬，對于超生的黨員干部，決不姑息遷就。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和人口計生部門要通力協(xié)作，密切配合，切實加大對違紀(jì)超生黨員干部的查處力度。違紀(jì)超生的黨員干部一律按省紀(jì)委（2002）7號文件規(guī)定給予“雙開”，并足額征收社會撫養(yǎng)費。要把黨員干部執(zhí)行計劃生育政策情況作為干部提拔任用的重要依據(jù)，干部提拔必須嚴(yán)格按照省、市三部委的政策文件審核計劃生育情況，未經(jīng)審核的，不上會，不上報，不考察，不審批。黨員干部職工超生查處今年要有大的突破。六是切實抓好“雙推優(yōu)”工作。省委蘇榮書記、馬西林副書記，市委王耀東書記都先后對“雙推優(yōu)”工作作出了重要批示。蘇榮書記明確指出：“基層計劃生育干部很辛苦，付出了巨大勞動，克服了許多意想不到的困難，黨和政府感謝他們，人民感謝他們。各級黨委、政府要關(guān)心、愛護計生干部，對那些政治堅定、業(yè)務(wù)精通、群眾認(rèn)可的，要及時選拔任用”。馬西林副書記于2005年12月10日批示：“請各市縣黨委認(rèn)真落實蘇書記批示，重視對計生干部的培養(yǎng)選拔使用”。市委王耀東書記2月22日批示：“我市一定要貫徹落實好省委領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和省人口委的要求，各方面都要大力支持人口委，把“雙推優(yōu)”工作做好，力爭這項工作在今年有新突破”。按照省、市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神和我市工作實際，市上今年將把開展“雙推優(yōu)”活動列入“黨政線”責(zé)任目標(biāo)，各縣（區(qū)）黨委和組織、人事部門要把此項工作列入重要議事日程，在選拔、任用優(yōu)秀計生干部上取得新進展。要堅持“培養(yǎng)和推薦并重”的原則，激發(fā)和調(diào)動廣大計生干部的工作積極性，努力造就一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的高素質(zhì)計生干部隊伍。要積極推薦和吸收基層計生工作人員和計劃生育戶加入黨組織，擴大執(zhí)行“國策”的模范群體，帶動更多的群眾自覺實行計劃生育。三、整體上水平，要在全面推進中突破難點，使全市人口計生工作從管理質(zhì)量、服務(wù)水平和工作效果上有一個較大幅度的提高一是加強各級黨政組織對計生工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要把人口計生工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，在千頭萬緒的工作中要統(tǒng)籌安排，突出重點，主攻難點。要為人口計生工作配備強有力的干部，最難干的事讓最能干的人干。要努力提高各級人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局的能力、科學(xué)決策的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力、依法行政能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。打好計劃生育翻身仗，會碰到許多困難和矛盾，甚至?xí)米锶恕G選票。特別是對一些敏感問題的處理，如打假治假，查處超生違紀(jì)干部或處理工作沒干好的干部，會引發(fā)許多矛盾，甚至突發(fā)事件。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須勇于面對現(xiàn)實，敢于承擔(dān)責(zé)任，在解決這些棘手問題上，態(tài)度要明確，措施要堅決。各級黨政組織要統(tǒng)一思想，知難而上，為廣大基層干部撐腰，頂住壓力，堅持依法行政。原創(chuàng)文章。二是全面落實計生“三線”工作任務(wù)。要把人、財、物投入和政策落實作為“黨政線”工作落實的重點，促使責(zé)任到位，措施到位，投入到位；各相關(guān)單位要按照“部門線”責(zé)任書的要求，結(jié)合各自工作職能，落實綜合治理人口與計劃生育工作的任務(wù)，強化條條管理，把計生工作與本部門業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同考核、同獎懲；“計生線”要突出分類指導(dǎo)，不斷改革創(chuàng)新督查考核方式方法，促進各項任務(wù)完成。三是提高分層分級管理水平。市人口委要改革完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強督查調(diào)研，提高科學(xué)指導(dǎo)水平；計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要通力協(xié)作、緊密配合，制定并落實有利于計劃生育工作的政策措施；縣（區(qū)）黨委、政府要增強統(tǒng)籌全局的能力，把計劃生育工作作為檢驗干部能力強不強的試金石，納入干部政績考核，任期內(nèi)逐年評估，離任時進行審核，工作失職的追究責(zé)任；鄉(xiāng)級要完善包村包對象的責(zé)任制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員力量重點放在做計劃生育工作上，抓好經(jīng)常性工作的落實；村級要發(fā)揮基層基礎(chǔ)性作用，進一步增強自治能力。通過全市上下的共同努力，逐步建立“市監(jiān)控、縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)服務(wù)、村為主、組配合、戶落實”的工作機制，確保完成全市人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)，確保在省級考核中位次前移。同志們，今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的人口與計劃生育工作至關(guān)重要。我們要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委一屆十次全委（擴大）會暨經(jīng)濟工作會議提出的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點，把人口和計劃生育工作作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟問題，全面抓建設(shè)，集中攻難點，整體上水平，為建設(shè)小康ＸＸ、和諧ＸＸ、魅力ＸＸ創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。