【正文】 做到“從孕情失蹤中找、從超生人員中跟、從醫(yī)療單位中抓、從毗鄰地區(qū)中追、從揭發(fā)舉報中查”。計生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加強孕情監(jiān)測，實行孕情消失追究，提供線索；衛(wèi)生部門要全面推行出生人口、孕婦b超檢查和新生兒出生及14周以上終止妊娠信息登記和報告制度，做到關口前移，堵塞漏洞。一旦發(fā)現(xiàn)案件就要實行部門聯(lián)動，揪住不放。三是節(jié)育措施務必即時落實。堅持落實“一孩上環(huán)，二孩結扎”，努力提高“雙查”到位率，狠抓長效節(jié)育措施，特別是要落實二女結扎工作，嚴格按照時效要求即時落實相應手術，最大限度地降低一男超生和二女超生的比例。在依法宣傳教育的基礎上，要突出機制和舉措的創(chuàng)新，對拒不落實相應“四術”的對象，特別是有意對抗國策、負面影響較大的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要敢于碰硬，計生、公安、衛(wèi)生等部門要各負其責，合力攻堅。對在工作中可能出現(xiàn)問題，各級組織要給予承擔責任，避免因個人怕承擔責任，而延誤工作，導致互相跟風超生羊群效應。四是流動人口管理務必標本兼治。逐步建立“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務管理新機制。要創(chuàng)新流動人口管理模式，在完善“一站式”管理的基礎上，加快形成黨政領導協(xié)調、各部門密切配合、流入地和流出地互補的流動人口計劃生育“一盤棋”格局。做到“暫住申報、計生審檢、勞動就業(yè)、衛(wèi)生管理、維權咨詢、社區(qū)服務”的工作新機制。要依托社區(qū)，發(fā)揮計生理員作用，以房管人，堅持孕前管理，杜絕以罰代管。五是違法生育行為務必嚴厲查處。對違法生育的對象，都要進行依法處理。并依法按新標準上限征收社會撫養(yǎng)費，決不能讓超生者占便宜。各成員部門要充分履行職責，發(fā)揮行政、法律等多種手段解決征收工作中的突出矛盾和問題，對名人富人按其經核實的經營性收入水平征收社會撫養(yǎng)費，切實改變現(xiàn)行處罰偏輕的狀況。國稅、地稅、工商、統(tǒng)計等部門要密切配合，及時提供收入證明。法院要加大執(zhí)行力度，公安要維護好征收秩序。對違法生育的黨員干部更要依法依紀、從嚴處理。紀檢監(jiān)察、公安、司法、民政、衛(wèi)生和人口計生等部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道互動聯(lián)動，互相配合，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。達到征收一個，教育一片的效果。三、突出導向，在深化服務上下功夫一要著力提高出生人口素質。要以嚴重多發(fā)的致愚、致殘和可以防治的出生缺陷為突破口，以農村為重點，建立完善出生缺陷干預防治體系。今年，市委、市政府擬將“優(yōu)生促進工程”列入為民辦實事之一，確保資金投入，由市計生服務站為新婚前后、準備懷孕或懷孕3個月內的婦女，進行弓形蟲、風疹、巨細胞、單純皰疹等四種病毒的免費優(yōu)生檢測，最大限度地降低嬰兒出生缺陷率。這是我市在推進免費婚檢的基礎上，進一步提高出生人口素質的一項重要工作。同時，要依托市托幼中心，積極開展人口早教工作，抓好學前教育，著力提高全民素質。二要著力發(fā)揮利益導向作用。繼續(xù)落實好面向計劃生育家庭的獎勵、扶助、救助和免費等各項政策，讓計生家庭得到更多實惠。今年省委、省政府確定，在推行的“新農保”試點中，對農村獨生子女、二女戶參保對象由政府增加補貼，農村獨生子女死亡、傷殘的家庭成員和計劃生育手術并發(fā)癥人員，按照重度殘癥人員的優(yōu)待政策，由政府代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費；繼續(xù)安排小額貸款貼息，用于扶持計劃生育家庭；在實施“造福工程”中對計生戶增發(fā)一個人補助資金。我們要在認真落實上級各項政策的同時。注重搞好普惠性政策與計劃生育家庭優(yōu)惠政策的銜接，在制定出臺城鄉(xiāng)低保、社會救助、合作醫(yī)療、教育培訓、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保障等惠民政策時，最大程度的體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村分配集體福利中，要繼續(xù)抓好“多一人份額”制度的落實。讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。另一方面，對政策外生育，在嚴格按標準征收社會撫養(yǎng)費的基礎上，突出強調先執(zhí)行計生國策，后享受國家優(yōu)惠待遇。探索通過村民自治等方式，讓超生者暫緩享受普惠政策，體現(xiàn)計生政策導向。三要著力提高優(yōu)質服務水平。各級各部門要強化服務意識、密切配合，圍繞生育、節(jié)育等重要環(huán)節(jié)，開展生殖保健服務。要全面推行免費婚檢、婦科病普查、出生缺陷干預等工程。要按照國家人口計生計劃生育示范服務站標準，打造一批“四優(yōu)一滿意”示范站所，建成當?shù)亻_展計劃生育服務的優(yōu)質資源，成為當?shù)厝罕娪媱澤盏氖走x單位。同時，廣泛開展創(chuàng)建計劃生育自治合格村、模范村活動，總體合格村、模范村比例應占75%，其中優(yōu)質服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自治模范村達4個，合格村率達80%；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自治模范村達1個，合格村率達75%；對合格村、模范村榮譽要實行動態(tài)管理。四要著力開展生育關懷行動。當前，“兩節(jié)”臨近，大量外出人員將返鄉(xiāng)過節(jié)，要抓住契機，集中加強計生宣傳。采取多種形勢，利用報紙、電臺、宣傳隊等形式，大力宣傳現(xiàn)行生育政策、法律法規(guī)和利益導向；要開展送溫暖、獻愛心活動，慰問困難計生家庭，特別是二女結扎和獨生子女領證戶家庭，把黨和政策的關心送進千家萬戶，形成實行計劃生育光榮的氛圍。四、強化領導，在落實責任上下功夫全面推進我市人口和計生工作再上新臺階，全面完成人口和計生工作任務，全面實現(xiàn)創(chuàng)“國優(yōu)”目標，關鍵在領導，關鍵在責任。各級各部門務必要強化責任，形成合力。一要進一步落實領導責任。堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持“一票否決”，完善目標管理責任制，把人口計生工作成效作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據(jù)。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的責任追究，嚴格按照市委組織部、人口計生局制定的責任追究獎懲辦法辦法執(zhí)行，實行“月通報、季點評、半年初評、年終總評”，對每季排名后三位的進行約談，由市委、市政府分管領導及組織部副部長代表市委、市政府進行約談，限期整改，對連續(xù)兩個季度倒數(shù)第三的進行預警告。繼續(xù)實行黨政領導責任制，其中主要領導個人各承擔30%；計生成員部門押金由2000元提高到3000元，其中，第一責任人個人承擔1000元。二要進一步明確部門職責。一要齊抓共管。要整合有限的行政資源，充分發(fā)揮成員部門作用，重點解決政策兼容問題。在研究國民經濟、新農村建設、扶貧幫困等方面政策時，充分考慮計劃生育基本國策、人口因素，努力解決部分經濟社會政策和管理辦法與計劃生育工作不兼容問題。對計生成員單位實行目標責任量化考評，要求每個成員部門每年至少出臺一件以上與計生工作相掛鉤措施。公安、法院、衛(wèi)生、教育、財政、民政、建設、勞動保障、藥監(jiān)等重點成員部門要充分履職盡責，嚴格按照責任書的要求，在流動人口管理上做到“暫住申報、計生審檢、勞動就業(yè)、衛(wèi)生管理、維權咨詢、社區(qū)服務”；衛(wèi)生部門嚴格終止妊娠審批，加強b超執(zhí)業(yè)人員管理及加強出生信息通報、公安要加強與人口計生辦部門人口信息反饋通報等等。今年，我們要對部門履職情況進行量化考評，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。二要形成合力。要借鑒兄弟縣好的做法，以領導小組文件出臺《關于全市干部職工違反計劃生育政策處理的實施意見》，明確全市干部職工協(xié)助履行計劃生育相關工作的義務，干部職工對其親屬違反計劃生育政策的行為，必須暫停工作負責做通工作，末能主動協(xié)助有關方面工作，促進糾正的，由所在單位給予通報批評并給予經濟、行政處理，所在單位必須對該干部、職工進行督促，采取舉措促進落實，否則也要追究單位負責人責任。協(xié)助義務主要包括：政策外懷孕、四術落實、撫養(yǎng)費征收。在具體處理過程中先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府文件發(fā)函，再以領導小組文件通知所涉及的部門，要求履行協(xié)助義務，直至落實。三要進一步完善考評體系。市下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的指標在2009年“61”的基礎上，將按照省上要求，抓住主要矛盾，解決重點問題，堅持實事求是，科學合理確定指標；堅持分類指導，結合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作基礎和工作實際有所區(qū)別，不搞“一刀切”，分街道、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行量化，形成良好的工作導向。今年為體現(xiàn)考評的公平，將由結果考評，向結果與過程并重轉變，為杜絕弄虛作假，將實行實名制考評，對政策外生育、獨生子女領證、“四術”、征收均要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要有對象的姓名、身份證、戶籍地及居住地、聯(lián)系電話等詳盡信息；同時，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道對村（居）的責任書明確掛點領導、包村干部、村“兩委”職責，明確政策外控制目標、“四術”及人口變動信息等重要指標。做到簡約明了，科學合理，實效管用。四要進一步強化經費保障。國策要用國庫?！?，市里將根據(jù)省、南平市委、市政府責任書要求，2010年計生經費投入按人均30元安排，其中市公共財政人均投入不少于17元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴格執(zhí)行省和南平市有關規(guī)定，建立以公共財政為主渠道的、穩(wěn)定增長的人口計生經費投入保障機制，確保經費按標準足額到位，確保投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度，確保專戶、專款、專用，足額預算，及時撥付，保證計劃生育工作健康發(fā)展。五要進一步加強隊伍建設。根據(jù)創(chuàng)建創(chuàng)新型服務站建設及流動人口計劃生育管理站要求，增加服務站和流動人口管理站編制，對市服務站和流動人口管理站缺編人員及時進行公開招聘，補充到位。同時，為調動計生專職干部工作積極性，做到能進能出、能上能下，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道專職干部將采取竟聘等方式進行調整交流，以提高工作積極性，促進人口計生事業(yè)健康發(fā)展。六要進一步改進工作作風。凡是人口計生工作弄虛作假、干擾嚴重的地方，工作就經不起檢查。各級黨政主要領導要帶頭在治虛假、治干擾上轉變作風、加大力度。對于虛報人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、瞞報超生人口等問題，發(fā)現(xiàn)一起通報批評一起，第一次通報整改，第二次實行黃牌警告，直到“一票否決”，決不姑息遷就。七要進一步做好協(xié)會工作。切實抓好《中國計劃生育協(xié)會科學發(fā)展規(guī)劃綱要》的學習、宣傳和實施；進一步提升基層計生協(xié)會“三聯(lián)創(chuàng)”活動質量和水平；進一步積極籌集生育關懷行動項目資金，深化生育關懷行動；充分發(fā)揮計生協(xié)會在人口計生基層群眾自治中的作用。做好做大幸福工程，堅持治窮、治愚、治病的“三治”并舉，不斷擴大救助面。加強協(xié)會組織建設。繼續(xù)抓好企業(yè)協(xié)會組建工作，爭取明年組建率達85%以上，切實發(fā)揮協(xié)會作用。同志們，做好新時期的人口計生工作，使命光榮，責任重大。我們要以科學發(fā)展觀為指導，在市委、市政府的堅強領導下，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)人口計生工作新局面，為海西區(qū)綠色腹地經濟強市建設創(chuàng)造良好的人口環(huán)境而努力奮斗!