【正文】 因之一。因為買官者若想獲得某一職位，只需把那少數(shù)的幾個人搞好就可以了。因而買官者也就把主要精力和心思放在“溜須拍馬”“行賄”等方式上，以求取得那少數(shù)幾個人的支持，順利得到某一 3職位。而在干部選拔任用中引入民主原則，改變那少數(shù)幾個人說的算的情況，把對干部任職的同意權(quán)交由廣大選民行使，因其面臨的是眾多選民，而非是那少數(shù)的幾個人，所以賄選的成本和風險也大大增加，非個人財力和精力所能達到，再加上群眾的眼睛又是雪亮的，因而能大大減少選人用人腐敗的生存空間。同時，允許同一職位有多人競爭的情形，這樣一方面能使選民有自由選擇候選人、表達個人意志的空間，另一方面也能擴大選人用人的視野，通過“優(yōu)勝劣汰”的規(guī)律，使人才脫穎而出。逐步擴大直接選舉的范圍和層次，適當擴大差額選舉的比例和范圍，繼續(xù)探索公推直選的有效模式，即公開報名、選民直選。在提名干部候選人和選舉過程中，擴大群眾參與，開展民意測評，把群眾對干部的認可程度作為選拔任用的一個重要標準。二是建立健全公職人員的資歷和績效晉升制度。長期以來，在我國的干部人事制度中，論資排輩現(xiàn)象十分嚴重，官員的晉升靠資歷而非能力。這種靠資歷而非能力的用人制度，嚴重抑制了人才的健康成長。如何打破論資排輩這一陋習(xí)？那就是要引進資歷和績效晉升制度。雖然世界各國在政治文化、政治制度、行政制度等方面存在著不同，公務(wù)員制度的設(shè)計也存在著差距，但“資歷和績效晉升”是得到共同認同的。公職人員只要干好自己的本職工作，在自己的崗位上埋頭實干，竭忠盡智，盡忠職守，講求實效，到了一定年限就有晉升的機會。（2）完善對權(quán)力的有效監(jiān)督事實證明，如果權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，就極易被濫用。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，沒有監(jiān)督的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的土壤?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到有界線的地方才停止。【8】”因此，完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，以“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”，規(guī)范權(quán)力的運行和使用顯得特別重要。一是使各種監(jiān)督力量達到總體協(xié)調(diào)。目前，在我國已形成了中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督各種形式的監(jiān)督體系，在反腐倡廉的職能機構(gòu)設(shè)置上，有中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)、國家司法機關(guān)、政府監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和國家預(yù)防腐敗局。應(yīng)該說監(jiān)督體系和只能機關(guān)的設(shè)置已經(jīng)比較完善了，但在實際中未能真正發(fā)揮出應(yīng)有的效能，更未達到“1+12”的整體效果。究其原因，在于我國的監(jiān)督機構(gòu)分散，關(guān)系沒有理順，權(quán)限沒有劃分清楚，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。通過明確各監(jiān)督機關(guān)之間的職責和功能，合理劃分各監(jiān)督機關(guān)之間的權(quán)限。同時，加強各監(jiān)督機關(guān)之間的溝通和聯(lián)系，避免發(fā)生職責碰撞和沖突，進而既能發(fā)揮各監(jiān)督機關(guān)的積極性、主動性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體效能。正如江澤民同志在十四大報告中所強調(diào)的：“建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度，從而形成強有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督整體效能?！倍菑娀瘍?nèi)部監(jiān)督制約機制，以權(quán)力制約權(quán)力。從腐敗產(chǎn)生的情況來看，任何腐敗現(xiàn)象都根源于不受制約的權(quán)力，縱觀我國政壇上落馬的高官，雖然腐敗手段五花八門，但有一點是共同的，即大權(quán)在握而又缺乏有效的監(jiān)督制約，一個人說了算?！坝袡?quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！薄?】不能把權(quán)力集中于某一部門或個人，要對權(quán)力進行合理的配置和分解。在黨內(nèi)決策的過程中要真正執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策體制，在對重大事項進行票決時，實行無記名的投票原則，真正做到“一人一票，每票同值”，書記、副書記、常委之間的關(guān)系完全是平等的同志關(guān)系而不是當前扭曲的一元化領(lǐng)導(dǎo)；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負責制，支持行政首長在權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不能事事橫加干涉；對掌管人、財、物等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重要崗位，在定期進行崗位輪換的同時還要加強對其的經(jīng)濟審計、離職審計、事后追究責任制度制定必要的權(quán)力運行程序。三是盡快建立財產(chǎn)申報制度。在2009年全國“兩會”前，溫家寶總理在與網(wǎng)友交流時強調(diào)：“許多網(wǎng)友在網(wǎng)上提出為什么不建立官員的財產(chǎn)申報制度，我認為這個建議是正確的，4這應(yīng)該是反腐敗的一項重大舉措。”財產(chǎn)申報制度，又叫“陽光法案”，目前已在全世界90多個國家實施，是世界各國廣泛采用的反腐手段之一，已被各國證實是行之有效的防止腐敗的制度?！?0】目前除了少數(shù)地區(qū)，如新疆阿勒泰地區(qū)、重慶市江北區(qū)、浙江慈溪這些試點地區(qū)外，其他大部分地區(qū)還只是將官員個人財產(chǎn)情況向上級匯報，遠不是財產(chǎn)申報，更不是向公眾公開。財產(chǎn)申報制度在反腐敗斗爭中的功效：一是當公職人員獲得某種不正當?shù)睦鏁r，必將在申報材料中隱瞞或是虛假申報，而發(fā)現(xiàn)隱瞞或虛假的行為比較容易，由此可以找到貪污的線索；二是當發(fā)現(xiàn)公職人員生活水平過于奢華，顯然超過收入水平時，則可以對照其申報材料進行審查，也可以要求其立即報告收入明細帳，如不能說明巨額財產(chǎn)的合法來源，即可立案調(diào)查。加快建立財產(chǎn)申報制度，對財產(chǎn)申報對象、申報程序、申報范圍、申報主管機關(guān)及權(quán)限等作出規(guī)定，以使財產(chǎn)申報制度更好的發(fā)揮其反腐敗的作用。四是實行垂直管理體制和“零容忍”的原則。鄧小平同志曾指出：“堅強監(jiān)督，最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！薄?1】監(jiān)督主體的獨立是監(jiān)督有效性的根本保障，因為權(quán)力本身是一種強制性力量，如果權(quán)力監(jiān)督主體失去應(yīng)該有的獨立性，對權(quán)力的制約缺乏強制性，那么其監(jiān)督職能就不能正常發(fā)揮，對公職人員的監(jiān)督就會軟弱無力，甚至使監(jiān)督主體成為監(jiān)督客體的附庸。現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察體制，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，由于人事、經(jīng)費、福利等受制于同級黨委、政府，所以起主導(dǎo)作用的還是同級黨委、政府。這就導(dǎo)致權(quán)力過分集中，監(jiān)督過分軟弱，監(jiān)督客體領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附監(jiān)督客體的狀況。為改變這種情況，一方面是紀檢監(jiān)察機關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，由橫向領(lǐng)導(dǎo)為主改為縱向領(lǐng)導(dǎo)為主。各級紀委的人事、經(jīng)費、待遇、福利等由上級紀委統(tǒng)籌安排，下級紀委向上級紀委負責，獨立行使對案件的查處權(quán)，同級黨委、政府無權(quán)干涉。除黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)中央紀律檢查委員會外，省級（包括省級）以下紀委實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，提高紀委的權(quán)力和獨立性，其垂直管理模式為黨中央—中紀委—省紀委—市紀委—縣紀委。另一方面是對腐敗實行“零容忍”?！傲闳萑獭敝覆粚捜萑魏屋p微的犯罪行為?！?2】香港廉政公署把“零容忍”理念運用于廉政建設(shè)，使其清廉指數(shù)一躍成為亞洲前列。廉署在制度審計上對任何輕微的腐敗行為均不容忍。20世紀60年代香港《防止賄賂條例》出臺，從而堵住了輕微腐敗的漏洞。同時，廉署下設(shè)的執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)管理處實施“舉報必接、有腐必查、懲腐務(wù)盡”的原則，在執(zhí)行法律法規(guī)時也體現(xiàn)出了“零容忍”的精神。如果對輕微的腐敗不予制止，不僅會提高腐敗分子的膽量，而且會激發(fā)其他腐敗分子的腐敗動機。深圳海關(guān)原黨組書記、關(guān)長趙玉存從一餐飯，一塊表開始，發(fā)展到接受賄賂90多萬元，放縱不法商人走私24億元。我國現(xiàn)行的反腐敗體制是一種以數(shù)額的多少來劃分犯罪的體制，對貪污腐敗而言，其數(shù)額在5000元以下的，屬紀律承接范疇，由行政監(jiān)察機關(guān)負責；而5000元以上，則屬于刑事處罰范疇，一般由檢察機關(guān)負責。這種安排是與“零容忍”精神相背離的，改變當前以數(shù)量劃分貪污罪的做法，采用國際上通行的以性質(zhì)劃分的做法，凡是貪污受賄行為，即使只是貪污一分錢，也一律構(gòu)成刑事犯罪。以法制保障反腐在我國反腐敗的歷史上，曾經(jīng)歷過運動反腐和權(quán)力反腐的階段，鄧小平同志在總結(jié)歷史上的經(jīng)驗后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。（1）完善法律體系堅持以法制反腐的首要前提是有法可依。在憲法的框架下，我國已制定出《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，但總體來說，廉政法律體系還不完善，不能很好地適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在現(xiàn)行法律法規(guī)多為事后懲戒性，缺乏事前預(yù)防、事中監(jiān)督的法律法規(guī)，黨紀黨規(guī)比較多，但大多未能上升到國家意志的層面。為此，根據(jù)我國當前反腐敗斗爭的實際，借鑒國外的經(jīng)驗，盡快制定出《廉政法》、《反腐敗法》、《新聞法》、《公職 5人員財產(chǎn)申報法》等。（2）嚴格執(zhí)法有人曾用7個“未必”來概括形容當前執(zhí)法情況：受賄了未必被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了未必就立案，立案了未必能查清，查清了未必就起訴，起訴了未必能判刑，判刑了未必判實刑，判實刑的也未必真正執(zhí)行。再好的法律如果不能得到有效的執(zhí)行，法律也就成了一紙空文，失去了其存在的意義和價值。江澤民曾嚴厲指出：“歷史事實說明，吏治上的腐敗、司法上的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要根源?！碑斍八痉ǜ瘮‖F(xiàn)象正日益普通化、集團化、公開化、體系化，行政權(quán)對司法的干涉越來越嚴重。為使司法機關(guān)真正發(fā)揮其作用，就要推進司法體制改革，加強司法機關(guān)對行政權(quán)的監(jiān)督制約，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法權(quán)行使的關(guān)系，防止黨委、政法委借口黨的領(lǐng)導(dǎo)對司法工作橫加干涉；加大人大對司法機關(guān)的監(jiān)督制約，界定人大監(jiān)督制約的范圍，實行的嚴格的人大對司法人員的認知和罷免機制；優(yōu)化司法職權(quán)配置，重新構(gòu)建司法轄區(qū)，建立各級財政經(jīng)費保障體制以排除地方保護主義的不良影響；建立司法人員考試錄用、分類管理、選拔任用等制度，保障司法人員有健康的成長途徑，建立品德高尚、知識淵博的專家型職業(yè)隊伍；改革司法機關(guān)管理體制，發(fā)揮司法人員的積極性。主動性，建立司法人員只服從法律，服從事實的辦案機制。最終使司法公正，重新樹立司法機關(guān)清正廉潔的形象。加快新聞立法，充分利用網(wǎng)路力量輿論監(jiān)督本身是一種“普遍的、無形的、強制的力量?！薄?3】輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督體系的重要組成部分，它通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具，對社會上一切腐敗案件進行曝光，以達到對其監(jiān)控的目的。從全球來看，凡法制化程度比較高和政治比較廉潔的國家，都十分重視輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的獨特作用。新聞媒體號稱是立法、行政、司法的“第四種權(quán)力。”【14】“不怕上告，就怕見報。”一旦腐敗行為暴露在光天化日之下，其丑惡嘴臉為千夫所指，腐敗分子必將受到懲處。應(yīng)加快新聞立法，使新聞媒體監(jiān)督有法可依。順應(yīng)時代潮流和現(xiàn)實需要，進一步加快和完善新聞立法，將新聞媒體的權(quán)力、義務(wù)、責任、監(jiān)督的范圍、對象、基本原則以法的形式確定下來，將新聞媒體監(jiān)督納入法制軌道；在堅持正確輿論的導(dǎo)向下，保證新聞媒體有足夠的自由權(quán)和自主權(quán)，允許新聞媒體對各種行政行為、廉政行為、腐敗案件進行自由、公正、客觀的采訪、調(diào)查、報道和評論。在信息化的今天，網(wǎng)絡(luò)已是傳播的一種重要方式。網(wǎng)路的廣泛普及和網(wǎng)絡(luò)在傳播信息方面所具有的即時、互動、直接、廉價等特點，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為反腐敗斗爭的一個新武器。據(jù)人民網(wǎng)的一項調(diào)查顯示，%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當遇到社會不良現(xiàn)象時，%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。在新的社會條件下，拓寬和健全有效的監(jiān)督渠道，應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)列為一種必須認真考慮的監(jiān)督方法。同時，重視網(wǎng)絡(luò)媒體在監(jiān)督違紀和腐敗方面的作用，也是“相信群眾”“依靠群眾”“從群眾中來到群眾中去”的一個表現(xiàn)，因為據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報告顯示，我國自2008年6月底，首次大幅度超過美國，躍居世界第一。要建立便捷的民意反應(yīng)機制，變被動為主動，變壓力為動力，變對立為互動，摒棄防范網(wǎng)絡(luò)的慣性思維，改變過去攔、堵、截的做法，引導(dǎo)和支持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗斗爭反面的作用；暢通民意表達渠道，建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報制度，使其盡快成長為紀檢監(jiān)察機關(guān)在反腐敗斗爭方面的重要支撐力量。參考文獻：【1】建國以來重要文獻選編：第二卷。北京：中央文獻出版社，1996年版，483 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