【正文】 幾大員沒有實行公正、客觀的評價與考核，無法實現(xiàn)崗位人員“有進有出、能聘能退”的動態(tài)管理；二是缺乏激勵機制，滋生了干多干少一個樣、干與不干一個樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象。目前幾大員基本按足額工資標準發(fā)放，市級規(guī)定的200元浮動工資只是流于形式，雖然有個別公益性崗位實行了處罰措施，但由于沒有獎勵資金，獎懲機制仍難以建立，導致幾大員的工作積極性不高，工作效率較低。（三）崗位定位不太明確。一是崗位人員身份定位不明確。幾大員就業(yè)崗位屬于長期性崗位，還是階段性崗位，都沒有定論，人員身份非常尷尬，長此久往，這個龐大的群體勢必成為今后社會的不穩(wěn)定因素；二是社區(qū)“兩?！惫ぷ魅藛T、人民調(diào)解員、合同制消防員從事的工作是政府工作的延伸，具有實質(zhì)性、不可替代的職能職責，必須由素質(zhì)較高、有一定業(yè)務技能的人群來承擔，因此不應該歸類于公益性崗位。三是在實際的工作中，幾大員一崗多用、調(diào)派到別的崗位等現(xiàn)象嚴重；四是基于幾大員職能不明確、缺乏執(zhí)法主體地位或者不被居民群眾認同等原因，幾大員在執(zhí)勤過程中被群眾誤解，甚至被辱罵、挨打的現(xiàn)象也時有發(fā)生。（四）工資待遇不太規(guī)范。一是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預期；二是幾大員之間待遇不平衡。幾大員之間存在著經(jīng)費安排不平衡、福利待遇不平衡、服裝裝備不平衡、工作時間長短不平衡等問題，有的購買了保險、有的則沒有，購買的險種也不盡相同，甚至有個別崗位一直未簽定勞動合同，由于待遇的不平衡，又沒有充分的解釋與依據(jù)，導致幾大員之間相互攀比現(xiàn)象嚴重。（五）工作經(jīng)費不夠充足。一是市級財政經(jīng)費未到位。兩保人員的市級財政經(jīng)費缺口為117萬元，文明交通勸導員市級應撥經(jīng)費全部都未到位；二是市級財政經(jīng)費撥付滯后。城市協(xié)管員由于每月五個區(qū)都要向市城管局報人員清單，由市城管局核準后才能撥款，由于工作量大、報送不及時等原因，導致市級財政經(jīng)費發(fā)放不及時，造成了工資支付滯后等問題；三是中央再就業(yè)資金沒有得到充分利用。我區(qū)只有交通勸導員的保險66萬元在再就業(yè)資金中支出，其余幾大員可以在再就業(yè)資金(來源：好范文 ）中列支的保險還未辦理；四是辦公經(jīng)費缺乏。幾大員普遍存在無辦公場所、無辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費短缺、服裝和器械增補資金缺乏等問題，給工作造成一定困擾；五是未安排人員的福利待遇資金，過年過節(jié)的慰問費、防暑防寒費、加班工資、工傷事故費用等都無著落。（六）從業(yè)隊伍不夠優(yōu)化。一是人員素質(zhì)偏低。由于就業(yè)困難群眾自身年齡偏高、并且缺乏工作技能，導致幾大員從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，工作形象較差；二是工作積極性不太高。主要表現(xiàn)在：有些從業(yè)人員空崗、上班扎堆、遲到、早退現(xiàn)象較為嚴重，上班打麻將的現(xiàn)象也時有發(fā)生；有些出勤不出力、做一天和尚撞一天鐘；有些認為公益性崗位反正是一種社會福利與社會救濟，只是為了安置他們，做不做事無所謂；三是隊伍不夠穩(wěn)定。有些從業(yè)人員上崗后，全家的低保都取消，家庭收入比上崗前沒有增加，認為還不如在家吃低保；有些素質(zhì)較高、有專業(yè)特長的從業(yè)人員，因為工資待遇太低，工作不安心，跳槽現(xiàn)象多。三、建議與對策我區(qū)幾大員隊伍非常龐大，涉及范圍廣，社會影響大，并且目前仍有逐步擴大的趨勢，如何進一步規(guī)范我區(qū)公益性崗位，使其充分發(fā)揮積極作用，使有限的財力能夠發(fā)揮最大的效益，已成為當務之急。通過調(diào)查與分析，我們建議要理順管理體制、健全管理機制、加強管理督查、加大資金投入、規(guī)范工資待遇、加強宣傳引導，形成強大的工作合力，促進工作的有序開展。（一）理順管理體制。一是要成立公益性崗位開發(fā)管理工作領(lǐng)導小組，由政府區(qū)長任組長，區(qū)人事局、財政局、勞動和社會保障局及相關(guān)有公益性崗位任務的單位主要負責人為成員，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、分線管理”的領(lǐng)導體制。領(lǐng)導小組要建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，及時研究解決問題，總結(jié)布置工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于區(qū)勞動和社會保障局，由區(qū)勞動和社會保障局負責人兼任辦公室主任，具體工作歸口區(qū)人力資源服務中心進行管理，該中心要配備23名專干，以加強公共就業(yè)管理工作；二是區(qū)政府要盡快出臺《關(guān)于公益性就業(yè)崗位開發(fā)與管理辦法》的文件，規(guī)范公益性的崗位開發(fā)與管理的相關(guān)程序及有關(guān)要求。文件中要明確由領(lǐng)導小組辦公室負責公益性崗位開發(fā)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、審批崗位數(shù)量、審核從業(yè)條件、統(tǒng)一招聘解聘、統(tǒng)一制定管理制度和考核標準、統(tǒng)一確定工資標準與福利待遇、統(tǒng)一制定合同范本、建立困難就業(yè)群眾臺帳以及公益性崗位從業(yè)人員臺帳、開展檢查與督查等工作。各職能部門負責明確界定崗位職責、根據(jù)合同范本確定勞動合同、制定具體的管理制度、開展業(yè)務培訓、考核驗收工作。各用人單位負責日常的管理、考勤、考核、實施獎懲、向區(qū)人力資源服務中心反饋人員的使用情況、提出人員進出建議等工作。區(qū)財政局負責合理籌集和調(diào)度專項資金，根據(jù)經(jīng)費安排將資金全部切塊到用人單位，并對用人單位使用資金的情況進行跟蹤管理。（二）健全管理機制。一是建立人員進出機制。要規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，嚴把入口關(guān)，按照屬地就近錄用的原則，根據(jù)“本人申請、社區(qū)公示、公開招聘、嚴格把關(guān)”的程序，由區(qū)人力資源服務中心與用人單位聯(lián)合招考，區(qū)人力資源服務中心在與從業(yè)人員簽訂勞資合同的同時，要與用人單位簽訂勞務委派合同，由區(qū)人力資源服務中心實行勞務派遣。在符合崗位工作需要的前提下，要確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術(shù)特長且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民得到優(yōu)先幫扶。用人單位要對從業(yè)人員的履職情況予以客觀的評價，對不能履行職能職責的要向區(qū)人力資源服務中心提出解聘建議，由區(qū)人力資源服務中心予以解聘。二是要建立健全培訓機制。從業(yè)人員上崗前，區(qū)人力資源服務中心要對從業(yè)人員進行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導等方面的培訓；各職能部門要對其進行業(yè)務技能、崗位職責等方面的業(yè)務培訓，使從業(yè)人員能掌握基本的業(yè)務技能、具備良好的工作心態(tài)，從而適應工作崗位的需要；三是要建立考核機制。各用人單位應根據(jù)各崗位的工作特性建立科學合理的考核制度，要加強對從業(yè)人員的日常的管理與考核工作，對其進行客觀公正的評價，為實施懲優(yōu)罰劣、嚴把人員的進退關(guān)提供依據(jù)；四是要建立激勵機制。各職能部門、各用人單位要籌措獎勵資金，對在崗位上作出了積極貢獻的個人，進行精神鼓勵和物資獎勵，充分調(diào)動幾大員的工作積極性；對有編制的崗位，要實行擇優(yōu)納編，建立正常的良性競爭機制。（三）加強管理督查。一是要統(tǒng)一事權(quán)財權(quán)。下到街鎮(zhèn)社區(qū)工作的崗位，要盡量實現(xiàn)屬地管理，要按照“誰使用、誰管理、誰調(diào)配經(jīng)費”的工作模式來加強管理，做到事權(quán)責的高度統(tǒng)一；二是管理與監(jiān)督要分離。各職能部門要對幾大員的工作情況進行督查，發(fā)現(xiàn)工作不到位的現(xiàn)象，應及時將情況反饋到用人單位，要求其認真整改，通過加強監(jiān)管，提高工作效能；三是要整合資源。城市協(xié)管員由于沒有執(zhí)法主體資格，管理工作難以到位，建議由城管執(zhí)法大隊對城市協(xié)管員進行統(tǒng)管，在工作中由一名執(zhí)法隊員帶領(lǐng)12名協(xié)管員開展工作，根據(jù)街道、社區(qū)的區(qū)域大小以及繁華程度來配備人員，通過整合達到加強執(zhí)法力量、強化管理的目的；四是要進行動態(tài)管理。區(qū)勞動和社會保障局要指導各街鎮(zhèn)建立就業(yè)困難群眾基本情況電子檔案與臺帳；要指導用人單位建立公益性崗位就業(yè)人員履職情況檔案與臺帳，作為公益性崗位統(tǒng)籌規(guī)劃與管理的依據(jù)；五是要加強檢查督查。公益性崗位領(lǐng)導小組要建立定期檢查制度，并將檢查結(jié)果納入綜合目標管理考核范疇；要鼓勵居民群眾、人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士加強對公益性崗位管理的監(jiān)督，并形成監(jiān)督合力，促進公益性崗位管理的規(guī)范化。（四）加大資金投入。一是要積極呼吁市級資金足額按時撥付到位，要按預算要求合理籌措?yún)^(qū)級資金，及時將資金切塊到用人單位，并對用人單位的資金使用情況進行監(jiān)督管理；二是要用足再就業(yè)資金政策，區(qū)勞動和社會保障局要對幾大員的身份進行核定，對符合再就業(yè)資金使用條件的人員，其保險費用應按程序由再就業(yè)資金帳戶予以支付；三是為確保幾大員工作的正常開展，各職能部門、各街鎮(zhèn)要配套一定的工作經(jīng)費、福利經(jīng)費和獎勵資金；四是要從市級財政、區(qū)級財政、用人單位、從業(yè)人員以及社會各界等層面籌集互助資金，以用于處理大病、事故等突發(fā)事件。（五）規(guī)范工資待遇。要嚴格按照幾大員組建文件的要求，充分發(fā)揮浮動工資的激勵作用，切實做到基本工資與浮動工資相結(jié)合；要建立工資增長機制，城市協(xié)管員、治安巡防員、文明交通勸導員建議以社會最低工資為標準，通過合適的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，并且每年工資應隨最低工資標準實現(xiàn)同步增長。人民調(diào)解員、社區(qū)“兩?！惫ぷ魅藛T、合同制消防員建議按全年社會平均工資標準或略低于社會平均工資的合適比例實施，與社會平均工資實現(xiàn)同步增長。同時，要根據(jù)從業(yè)年限不同，確定不同的工資比例，給從業(yè)人員以工資增長的預期，不斷優(yōu)化穩(wěn)定隊伍；要按《合同法》的要求，規(guī)范公益性崗位的福利待遇，確定年節(jié)的慰問標準以及加班費等各項津補貼，實現(xiàn)人性化的管理；要根據(jù)從業(yè)人員的個人情況及時地購買五項保險，并將保險資金落實到個人帳戶。（六）加強宣傳引導。一是全區(qū)上下要進一步提高對開發(fā)和管理公益性崗位工作的認識,要從構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)“富強、和諧”的高度出發(fā),將其作為重要任務,擺在突出位置,認真組織實施；二是要進一步加強宣傳教育工作,使從業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念,充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，而是政府開發(fā)的就業(yè)崗位，是服務社會公眾的一種勞動崗位,只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬；三是要引導從業(yè)人員認識到公益性崗位只是臨時性、階段性的崗位，其工作待遇不可能很高，不要出現(xiàn)攀比等現(xiàn)象；四是要加大公益性崗位的宣傳力度，正面報導幾大員的工作情況與工作成績，營造良好的輿論導向，引導居民群眾進一步了解公益性崗位的職能職責，提高居民群眾對公益性崗位的認同度，為幾大員開展工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。公益性崗位的開發(fā)是一項利國利民的惠民工程，雖然目前我區(qū)公益性崗位還有很多急待規(guī)范的問題，但我們相信只要區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)予以高度重視，各職能部門、各街鎮(zhèn)能夠相互支持配合，我區(qū)公益性崗位的開發(fā)與管理必將更加規(guī)范有序，我區(qū)打造“創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、省府核心區(qū)、和諧示范區(qū)”的奮斗目標一定能早日實現(xiàn)。