【正文】 幾大員沒(méi)有實(shí)行公正、客觀(guān)的評(píng)價(jià)與考核，無(wú)法實(shí)現(xiàn)崗位人員“有進(jìn)有出、能聘能退”的動(dòng)態(tài)管理；二是缺乏激勵(lì)機(jī)制，滋生了干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象。目前幾大員基本按足額工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，市級(jí)規(guī)定的200元浮動(dòng)工資只是流于形式，雖然有個(gè)別公益性崗位實(shí)行了處罰措施，但由于沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)懲機(jī)制仍難以建立，導(dǎo)致幾大員的工作積極性不高，工作效率較低。（三）崗位定位不太明確。一是崗位人員身份定位不明確。幾大員就業(yè)崗位屬于長(zhǎng)期性崗位，還是階段性崗位，都沒(méi)有定論，人員身份非常尷尬，長(zhǎng)此久往，這個(gè)龐大的群體勢(shì)必成為今后社會(huì)的不穩(wěn)定因素；二是社區(qū)“兩保”工作人員、人民調(diào)解員、合同制消防員從事的工作是政府工作的延伸，具有實(shí)質(zhì)性、不可替代的職能職責(zé)，必須由素質(zhì)較高、有一定業(yè)務(wù)技能的人群來(lái)承擔(dān)，因此不應(yīng)該歸類(lèi)于公益性崗位。三是在實(shí)際的工作中，幾大員一崗多用、調(diào)派到別的崗位等現(xiàn)象嚴(yán)重；四是基于幾大員職能不明確、缺乏執(zhí)法主體地位或者不被居民群眾認(rèn)同等原因，幾大員在執(zhí)勤過(guò)程中被群眾誤解，甚至被辱罵、挨打的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。（四）工資待遇不太規(guī)范。一是缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，在物價(jià)不斷上漲的情況下，何時(shí)能漲工資、漲多少都沒(méi)有一個(gè)預(yù)期；二是幾大員之間待遇不平衡。幾大員之間存在著經(jīng)費(fèi)安排不平衡、福利待遇不平衡、服裝裝備不平衡、工作時(shí)間長(zhǎng)短不平衡等問(wèn)題，有的購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)、有的則沒(méi)有，購(gòu)買(mǎi)的險(xiǎn)種也不盡相同，甚至有個(gè)別崗位一直未簽定勞動(dòng)合同，由于待遇的不平衡，又沒(méi)有充分的解釋與依據(jù)，導(dǎo)致幾大員之間相互攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。（五）工作經(jīng)費(fèi)不夠充足。一是市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)未到位。兩保人員的市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)缺口為117萬(wàn)元，文明交通勸導(dǎo)員市級(jí)應(yīng)撥經(jīng)費(fèi)全部都未到位；二是市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付滯后。城市協(xié)管員由于每月五個(gè)區(qū)都要向市城管局報(bào)人員清單，由市城管局核準(zhǔn)后才能撥款，由于工作量大、報(bào)送不及時(shí)等原因，導(dǎo)致市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)發(fā)放不及時(shí)，造成了工資支付滯后等問(wèn)題；三是中央再就業(yè)資金沒(méi)有得到充分利用。我區(qū)只有交通勸導(dǎo)員的保險(xiǎn)66萬(wàn)元在再就業(yè)資金中支出，其余幾大員可以在再就業(yè)資金(來(lái)源：好范文 ）中列支的保險(xiǎn)還未辦理；四是辦公經(jīng)費(fèi)缺乏。幾大員普遍存在無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)短缺、服裝和器械增補(bǔ)資金缺乏等問(wèn)題，給工作造成一定困擾；五是未安排人員的福利待遇資金，過(guò)年過(guò)節(jié)的慰問(wèn)費(fèi)、防暑防寒費(fèi)、加班工資、工傷事故費(fèi)用等都無(wú)著落。（六）從業(yè)隊(duì)伍不夠優(yōu)化。一是人員素質(zhì)偏低。由于就業(yè)困難群眾自身年齡偏高、并且缺乏工作技能，導(dǎo)致幾大員從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，工作形象較差；二是工作積極性不太高。主要表現(xiàn)在：有些從業(yè)人員空崗、上班扎堆、遲到、早退現(xiàn)象較為嚴(yán)重，上班打麻將的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；有些出勤不出力、做一天和尚撞一天鐘；有些認(rèn)為公益性崗位反正是一種社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)，只是為了安置他們，做不做事無(wú)所謂；三是隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。有些從業(yè)人員上崗后，全家的低保都取消，家庭收入比上崗前沒(méi)有增加，認(rèn)為還不如在家吃低保；有些素質(zhì)較高、有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的從業(yè)人員，因?yàn)楣べY待遇太低，工作不安心，跳槽現(xiàn)象多。三、建議與對(duì)策我區(qū)幾大員隊(duì)伍非常龐大，涉及范圍廣，社會(huì)影響大，并且目前仍有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，如何進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)公益性崗位，使其充分發(fā)揮積極作用，使有限的財(cái)力能夠發(fā)揮最大的效益，已成為當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)調(diào)查與分析，我們建議要理順管理體制、健全管理機(jī)制、加強(qiáng)管理督查、加大資金投入、規(guī)范工資待遇、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成強(qiáng)大的工作合力，促進(jìn)工作的有序開(kāi)展。（一）理順管理體制。一是要成立公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)人事局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局及相關(guān)有公益性崗位任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人為成員，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分線(xiàn)管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究解決問(wèn)題，總結(jié)布置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體工作歸口區(qū)人力資源服務(wù)中心進(jìn)行管理，該中心要配備23名專(zhuān)干，以加強(qiáng)公共就業(yè)管理工作；二是區(qū)政府要盡快出臺(tái)《關(guān)于公益性就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與管理辦法》的文件，規(guī)范公益性的崗位開(kāi)發(fā)與管理的相關(guān)程序及有關(guān)要求。文件中要明確由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)公益性崗位開(kāi)發(fā)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、審批崗位數(shù)量、審核從業(yè)條件、統(tǒng)一招聘解聘、統(tǒng)一制定管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一確定工資標(biāo)準(zhǔn)與福利待遇、統(tǒng)一制定合同范本、建立困難就業(yè)群眾臺(tái)帳以及公益性崗位從業(yè)人員臺(tái)帳、開(kāi)展檢查與督查等工作。各職能部門(mén)負(fù)責(zé)明確界定崗位職責(zé)、根據(jù)合同范本確定勞動(dòng)合同、制定具體的管理制度、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核驗(yàn)收工作。各用人單位負(fù)責(zé)日常的管理、考勤、考核、實(shí)施獎(jiǎng)懲、向區(qū)人力資源服務(wù)中心反饋人員的使用情況、提出人員進(jìn)出建議等工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)合理籌集和調(diào)度專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)經(jīng)費(fèi)安排將資金全部切塊到用人單位，并對(duì)用人單位使用資金的情況進(jìn)行跟蹤管理。（二）健全管理機(jī)制。一是建立人員進(jìn)出機(jī)制。要規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，嚴(yán)把入口關(guān)，按照屬地就近錄用的原則，根據(jù)“本人申請(qǐng)、社區(qū)公示、公開(kāi)招聘、嚴(yán)格把關(guān)”的程序，由區(qū)人力資源服務(wù)中心與用人單位聯(lián)合招考，區(qū)人力資源服務(wù)中心在與從業(yè)人員簽訂勞資合同的同時(shí)，要與用人單位簽訂勞務(wù)委派合同，由區(qū)人力資源服務(wù)中心實(shí)行勞務(wù)派遣。在符合崗位工作需要的前提下，要確保年齡偏大、文化程度偏低、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民得到優(yōu)先幫扶。用人單位要對(duì)從業(yè)人員的履職情況予以客觀(guān)的評(píng)價(jià)，對(duì)不能履行職能職責(zé)的要向區(qū)人力資源服務(wù)中心提出解聘建議，由區(qū)人力資源服務(wù)中心予以解聘。二是要建立健全培訓(xùn)機(jī)制。從業(yè)人員上崗前，區(qū)人力資源服務(wù)中心要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導(dǎo)等方面的培訓(xùn)；各職能部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、崗位職責(zé)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從業(yè)人員能掌握基本的業(yè)務(wù)技能、具備良好的工作心態(tài)，從而適應(yīng)工作崗位的需要；三是要建立考核機(jī)制。各用人單位應(yīng)根據(jù)各崗位的工作特性建立科學(xué)合理的考核制度，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的日常的管理與考核工作，對(duì)其進(jìn)行客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)，為實(shí)施懲優(yōu)罰劣、嚴(yán)把人員的進(jìn)退關(guān)提供依據(jù)；四是要建立激勵(lì)機(jī)制。各職能部門(mén)、各用人單位要籌措獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在崗位上作出了積極貢獻(xiàn)的個(gè)人，進(jìn)行精神鼓勵(lì)和物資獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)幾大員的工作積極性；對(duì)有編制的崗位，要實(shí)行擇優(yōu)納編，建立正常的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（三）加強(qiáng)管理督查。一是要統(tǒng)一事權(quán)財(cái)權(quán)。下到街鎮(zhèn)社區(qū)工作的崗位，要盡量實(shí)現(xiàn)屬地管理，要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)調(diào)配經(jīng)費(fèi)”的工作模式來(lái)加強(qiáng)管理，做到事權(quán)責(zé)的高度統(tǒng)一；二是管理與監(jiān)督要分離。各職能部門(mén)要對(duì)幾大員的工作情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)工作不到位的現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)將情況反饋到用人單位，要求其認(rèn)真整改，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，提高工作效能；三是要整合資源。城市協(xié)管員由于沒(méi)有執(zhí)法主體資格，管理工作難以到位，建議由城管執(zhí)法大隊(duì)對(duì)城市協(xié)管員進(jìn)行統(tǒng)管，在工作中由一名執(zhí)法隊(duì)員帶領(lǐng)12名協(xié)管員開(kāi)展工作，根據(jù)街道、社區(qū)的區(qū)域大小以及繁華程度來(lái)配備人員，通過(guò)整合達(dá)到加強(qiáng)執(zhí)法力量、強(qiáng)化管理的目的；四是要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局要指導(dǎo)各街鎮(zhèn)建立就業(yè)困難群眾基本情況電子檔案與臺(tái)帳；要指導(dǎo)用人單位建立公益性崗位就業(yè)人員履職情況檔案與臺(tái)帳，作為公益性崗位統(tǒng)籌規(guī)劃與管理的依據(jù)；五是要加強(qiáng)檢查督查。公益性崗位領(lǐng)導(dǎo)小組要建立定期檢查制度，并將檢查結(jié)果納入綜合目標(biāo)管理考核范疇；要鼓勵(lì)居民群眾、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士加強(qiáng)對(duì)公益性崗位管理的監(jiān)督，并形成監(jiān)督合力，促進(jìn)公益性崗位管理的規(guī)范化。（四）加大資金投入。一是要積極呼吁市級(jí)資金足額按時(shí)撥付到位，要按預(yù)算要求合理籌措?yún)^(qū)級(jí)資金，及時(shí)將資金切塊到用人單位，并對(duì)用人單位的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理；二是要用足再就業(yè)資金政策，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局要對(duì)幾大員的身份進(jìn)行核定，對(duì)符合再就業(yè)資金使用條件的人員，其保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)按程序由再就業(yè)資金帳戶(hù)予以支付；三是為確保幾大員工作的正常開(kāi)展，各職能部門(mén)、各街鎮(zhèn)要配套一定的工作經(jīng)費(fèi)、福利經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金；四是要從市級(jí)財(cái)政、區(qū)級(jí)財(cái)政、用人單位、從業(yè)人員以及社會(huì)各界等層面籌集互助資金，以用于處理大病、事故等突發(fā)事件。（五）規(guī)范工資待遇。要嚴(yán)格按照幾大員組建文件的要求，充分發(fā)揮浮動(dòng)工資的激勵(lì)作用，切實(shí)做到基本工資與浮動(dòng)工資相結(jié)合；要建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，城市協(xié)管員、治安巡防員、文明交通勸導(dǎo)員建議以社會(huì)最低工資為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)合適的比例來(lái)確定各公益性崗位的工資待遇，并且每年工資應(yīng)隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。人民調(diào)解員、社區(qū)“兩保”工作人員、合同制消防員建議按全年社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)或略低于社會(huì)平均工資的合適比例實(shí)施，與社會(huì)平均工資實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。同時(shí)，要根據(jù)從業(yè)年限不同，確定不同的工資比例，給從業(yè)人員以工資增長(zhǎng)的預(yù)期，不斷優(yōu)化穩(wěn)定隊(duì)伍；要按《合同法》的要求，規(guī)范公益性崗位的福利待遇，確定年節(jié)的慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)以及加班費(fèi)等各項(xiàng)津補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)人性化的管理；要根據(jù)從業(yè)人員的個(gè)人情況及時(shí)地購(gòu)買(mǎi)五項(xiàng)保險(xiǎn)，并將保險(xiǎn)資金落實(shí)到個(gè)人帳戶(hù)。（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一是全區(qū)上下要進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)發(fā)和管理公益性崗位工作的認(rèn)識(shí),要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)“富強(qiáng)、和諧”的高度出發(fā),將其作為重要任務(wù),擺在突出位置,認(rèn)真組織實(shí)施；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作,使從業(yè)人員樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)念,充分認(rèn)識(shí)到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟(jì)手段，而是政府開(kāi)發(fā)的就業(yè)崗位，是服務(wù)社會(huì)公眾的一種勞動(dòng)崗位,只有通過(guò)勞動(dòng)付出才能獲取勞動(dòng)報(bào)酬；三是要引導(dǎo)從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到公益性崗位只是臨時(shí)性、階段性的崗位，其工作待遇不可能很高，不要出現(xiàn)攀比等現(xiàn)象；四是要加大公益性崗位的宣傳力度，正面報(bào)導(dǎo)幾大員的工作情況與工作成績(jī)，營(yíng)造良好的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)居民群眾進(jìn)一步了解公益性崗位的職能職責(zé)，提高居民群眾對(duì)公益性崗位的認(rèn)同度，為幾大員開(kāi)展工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。公益性崗位的開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)利國(guó)利民的惠民工程，雖然目前我區(qū)公益性崗位還有很多急待規(guī)范的問(wèn)題，但我們相信只要區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)予以高度重視，各職能部門(mén)、各街鎮(zhèn)能夠相互支持配合，我區(qū)公益性崗位的開(kāi)發(fā)與管理必將更加規(guī)范有序，我區(qū)打造“創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、省府核心區(qū)、和諧示范區(qū)”的奮斗目標(biāo)一定能早日實(shí)現(xiàn)。