【正文】 共財政對社會組織的資助和獎勵機(jī)制，根據(jù)社會組織的不同類型或公共服務(wù)的不同性質(zhì)制定出臺相應(yīng)的扶持政策。積極鼓勵發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公益性社會組織，以及社區(qū)民間組織、農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺社會組織參與政府購買服務(wù)和承接政府有關(guān)職能的實施意見、設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金；搭建社會組織服務(wù)平臺，進(jìn)一步加強“常州社會組織服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，積極創(chuàng)建我市社會組織發(fā)展孵化基地，為社會組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓(xùn)交流等服務(wù)，加快推進(jìn)社會組織發(fā)展。二是加強社會組織自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部運行機(jī)制。以法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運行規(guī)范為目標(biāo)，建立健全社會組織各— 10 — 項工作制度；加強內(nèi)部管理，建立和完善用人、財務(wù)管理、廉潔從業(yè)等各項規(guī)章制度，提高內(nèi)部管理水平。進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，按照社會化、專業(yè)化的要求，實行行業(yè)協(xié)會以及相類社會組織與主管行政機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面的徹底脫鉤，實現(xiàn)真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制度，有序反映社會組織成員的訴求，進(jìn)一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發(fā)揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。三是強化監(jiān)督，建立完善社會組織退出機(jī)制。規(guī)范社會組織收費標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開；推進(jìn)社會組織信用體系建設(shè)；建立由政府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的第三方評估機(jī)制，對社會組織進(jìn)行評估；完善社會組織管理體制。進(jìn)一步理順登記管理部門、業(yè)務(wù)主管部門的管理職責(zé)，落實責(zé)任。建議由登記管理部門牽頭，建立社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，加強登記管理部門與業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)配合。要加強民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。一是完善招募動員機(jī)制。加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會對志愿服務(wù)的認(rèn)識和認(rèn)同；制訂具體措施，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會志愿組織，壯大志愿者隊伍；大力支持并切實加強對義工聯(lián)等社會化志愿服務(wù)組織的指導(dǎo)，動員社會各方面力量參與志愿服務(wù)；二是進(jìn)一步拓展志愿服— 11 — 務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)開展服務(wù)大型活動、創(chuàng)建文明城市、應(yīng)急救援等志愿服務(wù)活動的同時，重點向社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域延伸，建立一批專業(yè)志愿服務(wù)組織，加快推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯(lián)動機(jī)制，形成“社區(qū)工作者引領(lǐng)志愿者拓寬服務(wù)，志愿者協(xié)助社區(qū)工作者加強社區(qū)管理、改善社區(qū)服務(wù)”的發(fā)展模式；三是加大扶持保障力度。各級政府應(yīng)加大財政投入，建立政府購買志愿服務(wù)制度。通過財政投入、爭取社會支持等方式設(shè)立我市志愿服務(wù)專項基金，參照相關(guān)基金會的捐助、捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投入，拓寬社會力量參與志愿服務(wù)事業(yè)的渠道。建立志愿服務(wù)權(quán)益保障機(jī)制，加強相關(guān)法律知識教育，提高志愿者自我保護(hù)能力，同時要研究開發(fā)志愿服務(wù)保險產(chǎn)品。要大力表彰志愿服務(wù)先進(jìn)組織和個人，探索實施志愿服務(wù)榮譽制度，不斷健全激勵機(jī)制。（三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制機(jī)制，實現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動創(chuàng)新社區(qū)管理是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步理順體制，健全社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成政府調(diào)控機(jī)制與社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補、政府管理力量與社會協(xié)同力量互動的社區(qū)治理體制和運行機(jī)制。建立社區(qū)多元治理機(jī)制。加快推進(jìn)社區(qū)居委會與社— 12 — 區(qū)工作站分開，實行議行分設(shè)。加快社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，對具有公益性質(zhì)、服務(wù)社區(qū)居民的政務(wù)類、服務(wù)類組織簡化登記手續(xù)，指導(dǎo)社會組織按照各自章程，自主開展活動。整合社區(qū)資源，不斷建立健全社區(qū)各類志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動，注重發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴(kuò)大參與、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。將業(yè)主委員會工作納入社區(qū)居委會工作范疇，強化社區(qū)居委會對業(yè)主委員會工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。明確駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)、管理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，建立相關(guān)制度和規(guī)定，強化落實措施。切實加強社區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨委（黨總支）在社區(qū)建設(shè)和管理中的核心作用，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關(guān)系，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。完善社區(qū)居民自治機(jī)制。深入推進(jìn)社區(qū)工作準(zhǔn)入制，減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)，確保社區(qū)居委會切實履行自身職責(zé)。培育社區(qū)居民自治意識，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，進(jìn)一步完善社區(qū)居民代表大會制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，不斷提高民主決策水平。積極推廣鐘樓區(qū)“社區(qū)事務(wù)協(xié)商會、社區(qū)民主聽證會”等社區(qū)自治經(jīng)驗，進(jìn)一步探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式。建議對小區(qū)物業(yè)管理實行以行業(yè)主管部門管— 13 — 理為主，行業(yè)主管部門與社區(qū)居委會雙重管理的體制，建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會、物管企業(yè)、業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會議制度，必要時邀請物業(yè)管理行業(yè)主管部門參加，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理過程中遇到的問題和矛盾。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立完善社區(qū)自治工作制度，推進(jìn)社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。健全民意表達(dá)和監(jiān)督評價機(jī)制。大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯(lián)絡(luò)員、居民接待日、民情懇談會等行之有效的做法，并建立民意反饋制度，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性、合法的形式表達(dá)個人意愿，暢通民意訴求渠道。進(jìn)一步深化社區(qū)事務(wù)公開制度，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站在暢通社情民意、推行社區(qū)事務(wù)公開、接受社區(qū)居民監(jiān)督等方面的獨特作用。要建立健全民主監(jiān)督制度，組織社區(qū)居民對社區(qū)工作進(jìn)行評議，研究制訂評議標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評議方法，逐步建立完善評議監(jiān)督體系。創(chuàng)新社區(qū)工作者隊伍管理機(jī)制。社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)某種程度上直接關(guān)系到社區(qū)管理的水平。要進(jìn)一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。新招錄人員要持有社會工作者執(zhí)業(yè)資格，未取得執(zhí)業(yè)資格證書的，應(yīng)鼓勵他們通過崗位培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育等途徑取得執(zhí)— 14 — 業(yè)資格證書，加快推進(jìn)社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。建立健全教育培訓(xùn)制度，利用我市教育資源，組織社區(qū)工作者進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和工作水平。加強社區(qū)建設(shè)和管理的研究，根據(jù)實際工作需要，合理設(shè)置社區(qū)工作者崗位。（四）加強社會公共安全管理，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定 創(chuàng)新社會公共安全管理是當(dāng)前及今后一個時期加強社會管理的重點。要堅持以人為本，服務(wù)與管理、預(yù)防與控制相結(jié)合，進(jìn)一步加強流動人口服務(wù)管理、社區(qū)服刑人員教育管理、刑釋解教人員安置幫教、特殊人群的幫教管理和預(yù)警應(yīng)急、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、文化市場管理，不斷鞏固和發(fā)展社會穩(wěn)定的良好局面。提升流動人口服務(wù)管理水平。一是提升服務(wù)水平。進(jìn)一步改進(jìn)流動人口服務(wù)工作，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷改善流動人口的生活條件。進(jìn)一步降低外來務(wù)工人員落戶門檻，依托社區(qū)和村民自治組織，建立本地居民與流動人口共同參與的社會組織，落實為流動人口服務(wù)的各項政策規(guī)定，切實維護(hù)流動人口權(quán)益，增強流動人口的歸屬感和本地居民的認(rèn)同感；二是強化管理措施。進(jìn)一步完善“以證管人、以業(yè)管人、以房管人”的各項措施，強化用人單位服務(wù)管理責(zé)任和出租房業(yè)主的治安責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范房屋出租行為，全面推行出租屋分類管理。對流動人口— 15 — 實行分級分類管理，對高危人員采取措施實行嚴(yán)控，進(jìn)行重點管理。切實加強對流動人口居住相對集中地區(qū)的管理，對治安問題突出的重點地區(qū)進(jìn)行集中整治，對具備條件的地方，借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，進(jìn)行封閉式集中管理，鞏固整治成果。加強資源整合，完善信息平臺，加快推進(jìn)我市流動人口與綜合治理信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)流動人口信息社會化采集、動態(tài)化管理；三是加強機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步理順服務(wù)管理體制，整合職能，歸口管理，市及各轄市（區(qū)）要進(jìn)一步完善流動人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強實體化運行機(jī)構(gòu)建設(shè)，強化流動人口服務(wù)管理辦公室的組織協(xié)調(diào)功能。進(jìn)一步加強協(xié)管力量的配備，提高協(xié)管員待遇，把協(xié)管員納入社區(qū)工作者序列管理，穩(wěn)定協(xié)管員隊伍。流動人口服務(wù)管理是社會管理的難點，要勇于探索，善于借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，加快實施居住證制度，全面推行實有人口管理，進(jìn)一步推動服務(wù)管理體制機(jī)制、管理模式、管理手段的創(chuàng)新，破解流動人口二元管理的難題。加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。社區(qū)矯正是一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。刑釋解教人員安置幫教工作是預(yù)防重新違法犯罪的重要措施。各級要更加重視并切實加強對社區(qū)矯正和安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)矯正工作和安置幫教工作創(chuàng)新，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量和安置幫教工作效果。要切實加強刑釋解教人員安置幫教的銜接工作，針對安置幫教對象的— 16 — 不同情況，落實相應(yīng)措施，分類實施幫教，重點加強對有重新違法犯罪傾向人員的管控。進(jìn)一步搞好社區(qū)矯正對象的風(fēng)險評估，提高分級管理的針對性。加強對重點矯正對象的監(jiān)管，強化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，防止脫管失控，建議我市在武進(jìn)區(qū)試點基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)建立移動定位管理系統(tǒng)，對重點矯正對象實施手機(jī)定位監(jiān)管，杜絕和避免矯正工作中的不安全因素。加大幫困扶助力度，把符合條件的社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員納入最低生活保障和社會救助范圍，參照就業(yè)困難群體的相關(guān)政策，幫助解決生活、就業(yè)中遇到的問題和困難。重點關(guān)注社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員中的“三無”人員，通過多種途徑保障他們的基本生活。我們建議，根據(jù)“三無”人員的不同情況，采取分散安置的方法，通過政府購買服務(wù)的方式，選擇合適的企業(yè)作為“三無”人員的矯正和安置幫教基地，為他們提供居住、就業(yè)以及開展職業(yè)技能培訓(xùn)和教育的過渡性場所。充分發(fā)揮司法獎勵在矯正工作中的作用，落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，提高社區(qū)矯正的效果。進(jìn)一步加強法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制；堅持從實際出發(fā)，在法律允許范圍內(nèi)適當(dāng)放寬減刑條件，簡化減刑程序，賦予社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)減刑建議權(quán)，建立減刑建議與法院減刑制度便捷溝通機(jī)制，充分利用司法獎勵手段提高社區(qū)服刑人員的改造積極性。加快推進(jìn)矯正基地建設(shè)，各轄市、區(qū)應(yīng)按要求— 17 — 建設(shè)規(guī)范的矯正基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道充分利用社會資源因地制宜建好矯正基地。進(jìn)一步加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)，按規(guī)定配足社區(qū)矯正專職工作者，嚴(yán)格招錄條件，規(guī)范培訓(xùn)制度，建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)矯正工作者隊伍。各級黨委、政府要加大對社區(qū)矯正、安置幫教工作的財政投入，提供經(jīng)費保障，幫助解決矯正工作和安置幫教工作中遇到的問題和困難。建立特殊人群服務(wù)管理長效機(jī)制。切實加強對特殊人群的服務(wù)管理是預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會治安穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強對吸毒、艾滋病、重性精神病“三類人員”的救助和管理，從輿論宣傳、衛(wèi)生醫(yī)療保障、救治幫困、安全防范、法律援助等方面，構(gòu)建完善對“三類人員”的救治管理體系，落實相應(yīng)保障措施，最大限度地減少“三類人員”對社會的潛在危害。建議我市制定出臺加強對“三類人員”社會管理的實施意見，明確各相關(guān)部門職責(zé)，落實責(zé)任，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范責(zé)任追究。加強對不在學(xué)、無職業(yè)和流浪乞討未成年人以及服刑在押人員未成年子女的社會關(guān)懷，堅持齊抓共管的原則，明確綜治、公安、民政、教育、人力資源和社會保障以及團(tuán)市委、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門和單位的職責(zé)，落實幫扶責(zé)任，建立完善關(guān)懷教育管理的長效機(jī)制。與此同時，注重培育、發(fā)展專業(yè)性社會組織或志愿服務(wù)組織參與教育管理，形成以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為平臺、社會— 18 — 力量參與的關(guān)懷教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到實處。完善安全生產(chǎn)長效管理和應(yīng)急管理機(jī)制。安全生產(chǎn)是“易碎品”，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，無論在任何時候、任何情況下，不能有絲毫的松懈。應(yīng)始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實加強安全生產(chǎn)長效管理。進(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任措施，有序組織企業(yè)廣大職工加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，動員和組織社會專業(yè)人士參與社會安全監(jiān)督，不斷提高安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理水平，形成安全生產(chǎn)社會治理新格局。要進(jìn)一步加強我市應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點的基層應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)急處置能力；積極構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，落實預(yù)案演練制度，強化預(yù)案動態(tài)管理；加強對突發(fā)事件隱患排查，完善預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實現(xiàn)應(yīng)急管理由事后被動型向事前主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步加大應(yīng)急知識宣傳教育，動員組織志愿者、社會組織等社會力量參與應(yīng)急管理，建立政府、企業(yè)、社會組織等多元主體之間的應(yīng)急管理互動機(jī)制。創(chuàng)新基層公共安全管理體制機(jī)制。著力推行基層公共安全管理組織領(lǐng)導(dǎo)一體化，本著“重在加強領(lǐng)導(dǎo)、重在整合資源、重在健全機(jī)制、重在增強素質(zhì)、重在解決問題”的原則，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政法綜治中心和村（居）綜治— 19 — 工作站規(guī)范化建設(shè)，加大投入，加強工作力量，配強配足綜治社區(qū)工作者。完善中心（站）功能，建立健全矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、社會治安聯(lián)合防控、突出問題聯(lián)合治理、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、重點人口聯(lián)合管理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的“六聯(lián)”運行機(jī)制，構(gòu)筑維穩(wěn)實戰(zhàn)平臺。加快建立各類社區(qū)平安建設(shè)志愿服務(wù)組織，招募并設(shè)立社區(qū)治安信息員，推行社區(qū)平安建設(shè)網(wǎng)格化管理，廣泛開展看樓守院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等各種形式的群防群治活動，最大限度地動員和組織社會工作者、社區(qū)居民有序參與社區(qū)平安建設(shè)，提高群防群治水平。強化互聯(lián)網(wǎng)和文化市場的管理措施。進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)安全管理。強化網(wǎng)絡(luò)重要信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)工作，定期開展信息安全風(fēng)險評估。落實信息安全和保密管理工作責(zé)任制，各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要明確信息安全主管領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，落實相應(yīng)責(zé)任。與此同時，全面落實網(wǎng)上行為管控技術(shù)措施。進(jìn)一步明確宣傳輿論、信息技術(shù)、公共安全等管理部門的職責(zé)，強化對接入服務(wù)商的管理，對違規(guī)提供接入服務(wù)的服務(wù)商應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。加大對網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的扶持力度，研究制訂扶持新聞網(wǎng)站發(fā)展的政策措施，打造我市強勢網(wǎng)絡(luò)新聞陣地。建立健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，加強網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊伍建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情研判和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)成員單位經(jīng)常性會商制度，健全網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制。加強網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)建— 20 — 設(shè)，盡快建立我市互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)調(diào)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，配強專職