【正文】 做好省兩運會期間食品安全保障工作為工作主線，著力抓好食品安全整頓、農(nóng)村食品安全、長效機制建設(shè)等三項工作。為我市承辦省兩運會提供良好的食品安全環(huán)境，保障人民群眾食品安全，及時部署了食品安全集中整頓工作，提出了總體目標(biāo)，明確了整頓任務(wù)、工作步驟和要求。各級各部門按照市政府工作部署，以省兩運會所需食品及飲用水等品種為重點品種，著力抓好源頭食品質(zhì)量安全；緊緊圍繞省兩運會比賽場館、運動員駐地及周邊，各類賓館、飯店、旅游景點飲食攤點和食品批發(fā)場所為重點區(qū)域，抓好人員用餐密集場所的飲食安全和重點區(qū)域的監(jiān)管；以食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售、餐飲消費為重點環(huán)節(jié)，加強從業(yè)人員的管理教育，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)；嚴(yán)厲打擊了生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為；逐步建立完善了“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全—5— 監(jiān)管保障體系和可追溯體系。通過集中整頓，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序有了明顯改善，防范處臵食品安全事故的能力有所增強，為我市舉辦省兩運會營造了良好的食品安全環(huán)境。2．著力抓好重要時段專項整治行動針對食品安全的季節(jié)性特點，全市相繼組織開展了元旦、春節(jié)、春夏季、春秋季開學(xué)前學(xué)校食品安全大檢查、食用油整頓、4月至6月迎省兩運會食品安全集中整頓、問題乳粉及其制品清查等專項整治行動。今年1—8月，全市共出動檢查人員41565人次，檢查食品源頭、生產(chǎn)加工、經(jīng)營和使用單位59590家次，取締無證生產(chǎn)經(jīng)營戶444個，查獲案件98件，出具監(jiān)督意見書1724份，其中立案37件，，定性檢測食品1770批次，抽送檢產(chǎn)品484批次，其中不合格2批次。3．加強信息管理，妥善辦理群眾反映的熱點問題 為加強食品安全信息報送和綜合利用，建立信息共享，促進(jìn)協(xié)調(diào)配合，市食安委辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全信息管理工作的通知》，各級各部門高度重視食品安全信息管理工作，將之作為增強應(yīng)急意識，完善應(yīng)急機制，提升應(yīng)急處臵能力，妥善處臵各類突發(fā)食品安全事件的大事來抓。建立了相應(yīng)的食品安全信息管理工作制度和程序，明確責(zé)任，依法履職，準(zhǔn)確、及時、規(guī)范地通報了食品安全信息；公布了本單位的的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴和舉報；對接到的咨詢、投訴、舉—6 — 報，及時進(jìn)行了核查處理，妥善辦理群眾反映的熱點問題。今年5月6日，針對《社情民意》（第76期）網(wǎng)民反映馬吃水等地有人打撈地溝油的情況，市食安委及時組織開展核查處理。經(jīng)查證的實際情況是，地處馬吃水的五福大酒店潲水落實了養(yǎng)豬專業(yè)戶每天回收，對容易堵塞下水道的廢棄油脂，該酒店與自貢市升華廢棄物油脂再生利用廠簽訂了打撈清理回收合同，打撈回收后運至地處沿灘區(qū)的自貢市升華廢棄物油脂再生利用廠再生利用。通過及時協(xié)調(diào)轄區(qū)政府組織調(diào)查，排除了網(wǎng)民所擔(dān)心的回收“地溝油”，加工回流到餐桌的嫌疑，并進(jìn)一步督促各級政府相關(guān)部門加強餐飲消費環(huán)節(jié)廢棄物的管理。4．建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村群體宴席監(jiān)管 我市十分重視區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的鞏固和完善工作，充分發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，強化對舉辦5桌以上農(nóng)村群體宴席的報告和檢查指導(dǎo)，今年1—8月，共報告和檢查5桌以上農(nóng)村群體宴席12941戶次，報告率和檢查指導(dǎo)率均達(dá)100%，截至目前為止，我市已連續(xù)五年沒有發(fā)生重特大食品安全事故。5．強化應(yīng)急管理，增強食品安全事故防控能力在貫徹實施《食品安全法》過程中，市政府十分重視食品安全事故的預(yù)防和處臵工作，建立了食品安全責(zé)任事故查處工作機制。今年4月29日，自貢食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局聯(lián)合組織開展了食物中毒事件應(yīng)急演練, 達(dá)到了檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、提—7— 高應(yīng)急處臵能力的目的,進(jìn)一步提高了食品安全應(yīng)急處臵水平。按照省監(jiān)察廳、省食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于建立四川省重大食品安全責(zé)任事故查處工作機制的意見的通知》精神，市政府及時印發(fā)文件，要求各級各部門高度重視重大食品安全責(zé)任事故查處工作，迅速建立健全聯(lián)合查處工作機制，全面落實責(zé)任追究制度；各級監(jiān)察部門要依法對各級、各有關(guān)部門及其工作人員履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況實施監(jiān)察，嚴(yán)肅查處在重大食品安全責(zé)任事故中的失職、瀆職等違紀(jì)違法行為。6．精心組織，圓滿完成省兩運會食品安全保障工作任務(wù) 一是建立機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)。為加強省兩運會期間食品安全保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由食品藥監(jiān)、衛(wèi)生等10個部門相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及各區(qū)縣食安委辦公室負(fù)責(zé)人組成的省兩運會衛(wèi)生保障處食品藥品及衛(wèi)生監(jiān)督工作組。并明確了工作組成員工作職責(zé)。二是制定方案，落實責(zé)任。為強化落實工作責(zé)任，先后印發(fā)了《食品安全保障工作實施方案》、《“迎省運,奮戰(zhàn)120天”工作安排》、《省運會開幕式南湖體育中心食品安全保障工作方案》、《省殘運會食品安全保障方案》和《食品安全任務(wù)計劃安排表》等文件，對省兩運會期間及各時段的食品安全保障工作進(jìn)行了周密部署,確保了食品安全保障工作有力、有效、有序開展。三是健全機制，強化協(xié)調(diào)。為強化工作協(xié)調(diào)，建立了食品安全工作聯(lián)席會議、信息通報、工作督查等機制。對工作完成情況和工作安排實行周報制度，對監(jiān)管工作開展情況實行日報制度，對工—8 — 作落實情況實行逐級或聯(lián)合督查制度。四是突出重點，強化監(jiān)管。各級各部門按照監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真組織開展食品安全專項整頓工作，加大了對大宗食品、演職人員供餐單位、省兩運會參會人員接待單位的監(jiān)督監(jiān)測力度，著力加強了省兩運會提前比賽項目期間、賽事期間、開閉幕式期間等重點時段的監(jiān)督工作，據(jù)統(tǒng)計：自實施“迎省運,奮戰(zhàn)120天”工作以來，食品藥監(jiān)、衛(wèi)生等監(jiān)管部門共出動車輛5011車次，出動監(jiān)督人員13877人次，監(jiān)督單位10421點次。確保了省兩運會運動員、裁判員、教練員、演職人員及工作人員共計2萬多人，近10萬人次的食品安全。二、存在的主要問題（一）《食品安全法》、《食品安全法實施條例》先后實施，但法定的配套管理辦法沒有出臺，造成部分監(jiān)管無規(guī)定可依。食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)態(tài)復(fù)雜，形式多樣，食品安全法及相關(guān)法律、法規(guī)難以對各監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體事務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定，實際上依然存在監(jiān)管邊界不夠清晰問題。如《食品安全法》第51條規(guī)定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”，但這一“規(guī)定”至今沒有出臺。有關(guān)部門每年都要接到多起群眾舉報，反映個別不法人員為了謀取非法利益，以“健康宣傳”、“義診”、“老年人健康活動聯(lián)誼會”、“免費短途旅游”等形式，利用茶坊、餐廳、社區(qū)、單位會議室以及農(nóng)村院壩等場所，聚集—9— 成百上千群眾，開展夸大保健食品功效，向群眾宣傳兜售高鈣片、腦靈通、卵磷脂等保健食品，造成部分中老年人上當(dāng)受騙，不同程度地影響了我市的社會和諧穩(wěn)定；同時，保健食品經(jīng)營單位的“食品衛(wèi)生許可證”到期后也無法重新取得行政許可。以上反映出保健食品經(jīng)營行為的行政許可和行政執(zhí)法都無法規(guī)可依。（二）監(jiān)管體制改革尚未到位。省級機構(gòu)改革正在進(jìn)行，監(jiān)管職能調(diào)整沒有完成，市縣體制改革還未到位，給法律執(zhí)行造成一定困難。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)劃歸食品藥品監(jiān)管部門管理后，采取了“委托執(zhí)法”的臨時性措施，但不能從根本上解決問題。我市餐飲服務(wù)業(yè)存在的安全隱患與監(jiān)管力量嚴(yán)重不足形成巨大矛盾。我市餐飲行業(yè)具有點多、面廣、起點低、監(jiān)管面大等特點：經(jīng)初步統(tǒng)計，全市餐飲業(yè)有7000多家，還不包括未發(fā)許可證的小炒店、飲食攤、夜宵攤、民工食堂，全市應(yīng)該在8000家以上。全市以公司注冊的餐飲店只有100多家，只占5%左右，中小型的占了95%左右。同時，餐飲消費行業(yè)是勞動密集型的行業(yè)，全市從業(yè)人員至少在6萬人以上，人員流動性大，中小餐飲店洗碗工、夜宵攤點從業(yè)人員多數(shù)無健康證。經(jīng)營者成分參差不齊，多數(shù)經(jīng)營者是為解決自身生計問題而辦飲食店。因此，餐飲業(yè)人員素質(zhì)普遍不高、缺乏食品安全意識。按照《行政許可法》規(guī)定，對達(dá)不到許可條件的餐飲店，行政許可部門不能違法許可。而這些小餐飲店的業(yè)主往往又是困難群體，不能采取簡單取締的方式，這就形成執(zhí)法上的兩難。同時，— —10監(jiān)管力量明顯不足，就餐飲服務(wù)許可審查、日常監(jiān)督檢查來說，按照國家食品藥品監(jiān)督管理局《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理量化分級分類管理制度》的要求，許可審查項目：大中型餐飲店、小炒店、快餐店分別要審查4253項，日常檢查3242項；檢查頻次：達(dá)到A、B、C級的，年監(jiān)督頻次分別為3次，全市為C級的餐飲店應(yīng)該在6500家以上，加上對A、B級的監(jiān)管，以及重大活動、節(jié)假日及創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等，目前，我市從事餐飲服務(wù)監(jiān)督的行政執(zhí)法隊伍為市、區(qū)縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，其人員編制少，除餐飲服務(wù)監(jiān)督職能以外，還承擔(dān)了傳染病防控等四大公共衛(wèi)生的職能，因此，監(jiān)管力量薄弱與監(jiān)管工作量形成巨大反差。隨著機構(gòu)改革實施，餐飲服務(wù)監(jiān)管職能將由各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)后，如果各級政府不適當(dāng)增加餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管人員的編制，人員不足的矛盾將更顯突出。（三）由于機構(gòu)改革滯后，造成部分監(jiān)管部門食品安全檢驗費等工作經(jīng)費無保障；《食品安全法》的宣傳貫徹力度不夠，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全主體責(zé)任意識和消費者的維權(quán)意識還不夠強；執(zhí)法者的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)與所承擔(dān)的監(jiān)管要求還存在較大差距，監(jiān)管協(xié)調(diào)機制還有待進(jìn)一步完善，各部門間協(xié)調(diào)配合力度還需進(jìn)一步加強，監(jiān)管體系有待進(jìn)一步理順。三、下一步工作打算（一）鞏固和完善農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)—11— 按照“兩級政府，三級網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)管理，重點在鎮(zhèn)，關(guān)鍵在村”的模式，繼續(xù)抓好農(nóng)村食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到100％；積極探索建立和完善農(nóng)村食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)保障機制，著重加強“網(wǎng)底”建設(shè)；進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村群體宴席報告檢查制度，加強5桌以上農(nóng)村群體宴席報告和檢查。（二）深入開展食品安全專項整治行動根據(jù)目前我市的實際情況，要圍繞重點品種、重點區(qū)域和重點對象，有效組織開展食品安全專項整治行動，加大對制售假冒偽劣、有毒有害食品和無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為的打擊力度，做到嚴(yán)防死守，確保在我市不能發(fā)生重特大食品安全事故，促進(jìn)食品市場秩序的進(jìn)一步規(guī)范。（三）開展信用體系建設(shè)，不斷擴大無公害基地和品種數(shù)量 將食品安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合。繼續(xù)開展食品安全信用體系建設(shè)試點。為做大做強我市無公害食品大基地、大企業(yè)和大品種，協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門加強督促和指導(dǎo)，不斷擴大無公害食品、綠色食品、有機食品的數(shù)量；積極探索無公害食品、綠色食品、有機食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑，促進(jìn)我市食品經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（四）建立應(yīng)急與防范相結(jié)合的機制，營造全社會參與食品安全監(jiān)管的氛圍一是健全食品安全應(yīng)急管理體系。加強食品安全事故應(yīng)急體 — —12系建設(shè)，開展應(yīng)急預(yù)案的演練。建立健全食品監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急處臵機制，提高應(yīng)急反應(yīng)和快速處臵能力。二是加強宣傳教育。充分利用已建的食品安全網(wǎng)站和各種媒體，為監(jiān)管部門之間和政府與公眾之間構(gòu)筑起信息互通、資源共享的平臺。繼續(xù)完善食品安全信息發(fā)布制度，定期通告食品安全綜合監(jiān)管情況，建立食品質(zhì)量預(yù)警機制，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。繼續(xù)開展食品安全宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村的“三進(jìn)”活動，不斷增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全第一責(zé)任人的意識和守法意識，提高公眾食品安全意識。四、建議（一）建議省人大盡快出臺食品生產(chǎn)加工小作坊、流動攤點、夜市等食品安全的監(jiān)督管理辦法。（二）建議食品抽驗計劃和抽驗經(jīng)費由省級統(tǒng)一安排，便于食品安全綜合監(jiān)管。（三）建議合理解決執(zhí)法編制。二〇一〇年九月二十日—13—