【正文】 在著條件簡(jiǎn)陋、指導(dǎo)不力、管理松散的問題；在一些街頭路邊的餐點(diǎn)，還普遍存在著生食熟食混放亂擺，甚至用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的污水重復(fù)洗涮碗筷而引發(fā)交叉?zhèn)魅靖黝惣膊〉膯栴}。五是地方立法滯后。按照食品安全法的規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體管理辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)制定；省級(jí)衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。但是，至今為止，我省人大常委會(huì)和省衛(wèi)生廳都未按規(guī)定實(shí)施到位。使這兩方面的工作都受到了消極的影響，致使食品加工小作坊、流動(dòng)攤販以及公共場(chǎng)所的小餐飲攤點(diǎn)存在監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管主體的法定職責(zé)不明確，不僅給這類行業(yè)的業(yè)主辦理相關(guān)證件帶來不便和困難，而且也使執(zhí)法主體監(jiān)管缺乏明晰的法定職權(quán)。與此同時(shí)，地方性立法的滯后，還有礙于社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成與完善。從我市的現(xiàn)實(shí)情況來說，近年來我市的水產(chǎn)品80%靠外運(yùn)，蔬菜、瓜果、肉、蛋、奶制品外運(yùn)量也很大，我市僅能對(duì)進(jìn)入我市市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)卻無法對(duì)生產(chǎn)者實(shí)施有效的行為約束和追蹤監(jiān)管，從而導(dǎo)致安全監(jiān)管環(huán)鏈中間斷裂。三、幾點(diǎn)建議為了進(jìn)一步推進(jìn)食品安全法的有效貫徹實(shí)施，檢查組提出以下五個(gè)方面的工作建議：（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，盡快理順監(jiān)督管理體制。食品安全監(jiān)管部門多，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)，從農(nóng)田到餐桌，環(huán)環(huán)相扣。市、縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)體制轉(zhuǎn)換和機(jī)制創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，定期研究涉及食品安全的重大工作事宜，按照相關(guān)職能部門的職責(zé)分解目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好涉及食品安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。二是要進(jìn)一步加快食品監(jiān)管體制改革的步伐，切實(shí)落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2008〕123號(hào)文件精神?？蓞⒄杖珖?guó)縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革情況，根據(jù)食品安全現(xiàn)狀，縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為縣政府的工作機(jī)構(gòu)保留，保障人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的獨(dú)立，盡快完成縣級(jí)衛(wèi)生與食品藥品監(jiān)管兩個(gè)部門的職能轉(zhuǎn)換工作。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間和條塊之間的工作配合，在明確和強(qiáng)化各監(jiān)管部門的職責(zé)范圍和管理權(quán)限的同時(shí)，積極探索和完善“優(yōu)化整合、協(xié)同作戰(zhàn)”的監(jiān)管機(jī)制，形成更加有力更加有效的監(jiān)管合力。四是對(duì)于法律規(guī)定的監(jiān)督主體不明確的問題，市政府要認(rèn)真調(diào)查研究，本著有利于監(jiān)管的原則，力求統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式，明確執(zhí)法主體，明確工作職責(zé)，以彌補(bǔ)監(jiān)管中的“漏洞”。（二）突出工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)安全監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的日常性監(jiān)管和對(duì)違法行為的懲戒處罰，堅(jiān)持管先于罰、以罰促管，推動(dòng)食品安全工作邁上健康發(fā)展的軌道。要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)的源頭控制，力爭(zhēng)將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。要強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的明察暗訪，繼續(xù)加大對(duì)專項(xiàng)治理重點(diǎn)項(xiàng)目和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行不定期突擊檢查的工作力度，消除部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的僥幸心理及其在利益驅(qū)使下的“冒險(xiǎn)”行為。要加強(qiáng)對(duì)校園門口小商小販的清理整治，確保全市校園門口違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象得到有效遏制。要加強(qiáng)對(duì)小作坊、小飲食店、建筑工地食堂等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力消除監(jiān)管盲點(diǎn)。要加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，盡快出臺(tái)食品安全應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)督查督辦、檢測(cè)檢驗(yàn)、事故報(bào)告、信息公示、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度，促進(jìn)各級(jí)執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法文明執(zhí)法。（三）增加財(cái)政投入，切實(shí)改善安全監(jiān)測(cè)手段。食品安全監(jiān)測(cè)，是一項(xiàng)公益性事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)食品安全的檢測(cè)檢驗(yàn)，是各級(jí)政府加強(qiáng)安全監(jiān)督管理的重要措施，也是政府相關(guān)部門有效履行工作職能的重要保障，不能完全依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的投入來抓食品安全的監(jiān)測(cè)工作。各級(jí)政府要將食品安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全監(jiān)測(cè)、食品安全預(yù)警、食品安全事故應(yīng)急處置、食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布以及食品安全隊(duì)伍建設(shè)等方面的投入，努力在整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，更新陳舊落后設(shè)備，完善檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目，提升快速測(cè)檢能力，擴(kuò)大安檢覆蓋范圍以及充實(shí)執(zhí)法力量、引進(jìn)專業(yè)人才、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面，取得積極的進(jìn)展，為全市食品安全監(jiān)管工作奠定堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。（四）強(qiáng)化法律宣傳，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全意識(shí)。食品安全法是一部關(guān)乎民生、保障民安的重要法律，這部法律頒布實(shí)施的時(shí)間還不太長(zhǎng)，各級(jí)各有關(guān)部門必須采取多種形式，利用各種宣傳教育陣地，進(jìn)一步加大宣傳的力度。要把食品安全法宣傳普及作為“六五”普法的重要內(nèi)容，納入各級(jí)政府及各有關(guān)部門法制宣傳教育的體系，著力擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步提高執(zhí)法主體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體和廣大消費(fèi)者的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。要大力開展食品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭等各類活動(dòng)，讓食品安全知識(shí)進(jìn)入千家萬戶。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任職業(yè)道德素質(zhì)。要建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，宣傳好的典型，曝光惡劣案件，嚴(yán)懲不法商販，形成政府部門監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和廣大群眾監(jiān)督齊抓共管的食品安全監(jiān)管新格局。從而為食品安全法的有效實(shí)施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會(huì)氛圍。（五）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。積極推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，制定和完善加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、強(qiáng)化安全設(shè)防的相關(guān)規(guī)章制度。要積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，著力解決我市特色食品企業(yè)發(fā)展中的瓶頸和困難，大力培育和發(fā)展一批食品生產(chǎn)、加工的龍頭企業(yè)，逐步代替小作坊小規(guī)模的生產(chǎn)模式，使食品行業(yè)邁入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)管理行列。要研究制定優(yōu)惠政策，對(duì)承擔(dān)食品集散功能的批發(fā)市場(chǎng)及與人民群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、畜禽屠宰場(chǎng)的建設(shè)，予以必要的資金和技術(shù)扶持，促進(jìn)這類企業(yè)建立和完善相應(yīng)的安檢制度和必要的安檢設(shè)施，及其對(duì)全市食品生產(chǎn)加工和流通企業(yè)的引導(dǎo)和示范效用，進(jìn)一步提高我市的食品安全管理的整體水平。此外，對(duì)于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些法律規(guī)定不明確的問題，市人大常委會(huì)將通過組織渠道和代表建議形式，建議省人大常委會(huì)和省衛(wèi)生廳依照食品安全法，盡快制定相關(guān)的具體管理辦法和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全法的全面貫徹實(shí)施，提供地方法制保障。第二篇：關(guān)于我市貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于我市貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)常委會(huì)2012年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)教科工委于5月23日，組織由部分市人大常委會(huì)委員和市人大代表參加的調(diào)研組，在常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任張旭同志的帶領(lǐng)下，對(duì)我市貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研活動(dòng)中，調(diào)研組先后到濉溪縣厚望蔬菜種植專業(yè)合作社、安徽神華肉制品有限公司、安徽康宏園食品有限公司、傣妹火鍋店和大潤(rùn)發(fā)超市等食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地視察，聽取了市食安辦、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志關(guān)于我市貫徹落實(shí)《食品安全法》情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將調(diào)研主要情況匯報(bào)如下：一、基本情況2009年6月1日《食品安全法》實(shí)施以來，依照該法規(guī)定，我市及時(shí)調(diào)整了食品安全監(jiān)管職責(zé)，初步形成了政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、互相配合的監(jiān)管模式，初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的監(jiān)管格局，食品安全監(jiān)管工作取得了一定成效。（一）不斷加大《食品安全法》宣傳力度?！妒小⒖h區(qū)兩級(jí)政府和各監(jiān)管部門把《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳列入了重要議事日程，不斷創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，采取各種措施，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注《食品安全法》的良好氛圍。一是縣區(qū)政府和 1食品安全監(jiān)管部門加大學(xué)習(xí)貫徹力度。各級(jí)政府和食品安全監(jiān)管部門以集中學(xué)習(xí)、會(huì)議代訓(xùn)、外出考察、食品安全宣傳周活動(dòng)等形式開展對(duì)食品安全管理人員及執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高了各級(jí)干部和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，有效保障《食品安全法》的貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)。通過舉辦食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和管理人員培訓(xùn)班等方式，不斷強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“第一責(zé)任人”意識(shí)和遵章守法意識(shí)。三是開展多途徑宣傳。通過媒體播發(fā)、開辟專欄、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放資料等多種渠道向社會(huì)宣傳《食品安全法》及食品安全常識(shí)，報(bào)道食品安全工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步提高了廣大群眾的食品安全意識(shí)，普及了食品科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)了公眾的食品安全參與意識(shí)，“人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全”的良好氛圍已初步形成。(二)初步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，我市順利完成了食品安全監(jiān)管職能的調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革。市政府下發(fā)了三定方案，明晰了食品安全監(jiān)管部門職責(zé)，市政府成立了由30個(gè)部門組成的市食品安全委員會(huì)，員會(huì)辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，明確了機(jī)構(gòu)和編制。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》等一系列文件規(guī)定,進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管和保障措施。市、縣(區(qū))均成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，搭建食品安全綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的工作平臺(tái)，完善食品從源頭到餐桌的安全責(zé)任制等規(guī)章制度，食品安全工作納入了市委、市政府目標(biāo)管理考核范圍，實(shí)行食品安全一票否決。全市建立并有效落實(shí)了“四層責(zé)任制”，層層簽訂責(zé)任書，2年終考核，有力促進(jìn)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化保障體系建設(shè)。目前，全市“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、各職能部門各負(fù)其責(zé)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系已基本建立，“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的部門職責(zé)已有效落實(shí)，“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作格局已全面形成。（三）各監(jiān)管部門各司其職，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。抓住影響食品安全的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，集中精力開展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為和濫用食品添加劑、“地溝油”、“問題乳粉”、農(nóng)村及農(nóng)村學(xué)校周邊食品安全等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)，各監(jiān)管部門還結(jié)合實(shí)際，開展了桶裝水、飲料、保健食品、小作坊、“五一”黃金周、春節(jié)“年夜飯”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的行為，確保了全市食品市場(chǎng)安全有序。在整治工作中，對(duì)食品違法行為敢于“出重拳”，食品違法違規(guī)行為得到明顯遏制。其中2011年，全市就出動(dòng)執(zhí)法人員21000人次、執(zhí)法車輛4200臺(tái)次，檢查食品生產(chǎn)廠家、小作坊950家次，各類食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2200家次，各類食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)8900家次，餐飲食堂和飲食攤點(diǎn)6500家次；立案查處食品安全案件70起、涉案金額160余萬元，處罰款51萬元；取締無證經(jīng)營(yíng)企業(yè)7家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)食品生產(chǎn)企業(yè)2家；食品抽檢9500批次，查獲銷毀食品生產(chǎn)原料510公斤、過期“三無”食品743公斤、肉制品158公斤。通過整治,全市食品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),食品安全現(xiàn)狀明顯改善。截至目前，我市134家食品3生產(chǎn)企業(yè)、89家食品加工小作坊，6300家食品經(jīng)營(yíng)單位，5396家餐飲單位和17家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)得到規(guī)范。我市食品安全監(jiān)管各職能部門各司其職，密切配合，初步實(shí)現(xiàn)了食品安全無縫隙監(jiān)管。二、存在的問題當(dāng)前食品安全工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)?；接写M(jìn)一步提高。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多、從業(yè)人員多，但規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式所占比例不高，食品行業(yè)整體發(fā)展水平和管理水平還相對(duì)較低，從業(yè)人員的食品安全意識(shí)、法律意識(shí)亟待加強(qiáng)，發(fā)生食品安全問題的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。二是農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市的基層食品安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管能力還很薄弱，群眾食品安全意識(shí)薄弱，現(xiàn)有的監(jiān)管力量無法覆蓋到整個(gè)食品安全鏈條。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城郊結(jié)合部、農(nóng)村家庭作坊生產(chǎn)加工食品未納入常規(guī)監(jiān)管視線，對(duì)無證無照的小餐館、小作坊、流動(dòng)攤點(diǎn)等，還需要行之有效的政策引導(dǎo)和監(jiān)管措施，農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制機(jī)制需盡快完善。三是綜合監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升。由于《食